坚冰，在悄然融化——濮阳供电公司城中村用电管理调查

王存华 魏艳芳

图：高新区用电管理所工作人员将窃电电表拆掉

“算上子母关系核对那一遍，这已经是我们进行的第二遍拉网检查了。我们的目标就是步步为营，先保证表箱这一块没有问题，然后再杜绝挂线一类的窃电行为。城中村用电混乱的坚冰，已悄然开始融化……”11月9日，濮阳供电公司电费中心高新区用电管理所所长韩永生向笔者介绍濮阳市城中村用电综合治理情况。

城中村用电 一个难解的扣

“对城中村用电这一块，我们每年都投入大量人力物力进行综合治理，但私拉乱扯现象和窃电行为却屡禁不止，城中村用电治理在全国都是公认的痼疾。”谈起城中村用电治理，濮阳供电公司营销专责冯永军——这位大家公认的反窃电专家，也不禁大叹其难。

城中村用电治理究竟难在何处？深入了解后我们发现，管理难，是首要问题。从2000年开始，濮阳城区和城中村都开始执行分表到户、一户一表政策，但在具体的实行过程中，竟出现了淮南为橘淮北为枳的不同结果：在城区，分表到户政策顺利实施并逐步体现出精细化管理效果，供电优质服务得以全面推广；在城中村，分表到户实施起来却举步维艰，基于法不责众心理，城中村居民私拉乱扯、窃电成风。

从改制前只负责到专变，专变以下由村委会和村电工负责，到分表到户后直管城中村的千家万户，供电公司的管理难度随着管理范围的扩大而扩大。在城中村居民这个特殊群体中，亲邻之间的裙带关系形成了人情大于法的抱团现象，没有了村委会和村电工的管理约束，一些临时住户和部分法律意识淡泊、不想缴纳电费的村民私拉乱扯，争相窃电，导致城中村部分台区线损居高不下。而治理难，则使供电公司陷入旷日持久的攻坚行动中。

在城中村，抄表人员进村后无法问出表计用户姓名，难以有针对性地催费收费；检查人员刚一进村，村民就已互相转告，毁灭窃电证据，并对检查人员群起围堵，此类执行难现象，屡见不鲜。而供电公司倾注大量人力物力进行的城中村用电综合治理，也出现了屡查屡窃、了无成效的困难境地。

整合力量 标本兼治除顽疾

整合力量，是濮阳公司在2010年针对城中村用电治理采取的第一个步骤。5月，电费管理中心组建高新区用电管理所，张海、前合等13个都市村庄从各自的管理辖区剥离，由新组建的高新区用电管理所统一管理。

“要集中力量针对因城中村自用电现象严重而出现高损的台区，进行重点攻坚！”6月，主管营销的濮阳供电公司副总经理张国山到任伊始，就提出了明确要求。随后，原属计量中心管辖的台区计量权下放到高新区用电管理所。9月，高新区用电管理所又在城中村范围内招聘11名责任电工，分别负责相应台区村委的联络及降损、故障处理工作。至此，高新区用电管理所在人员配备、管理权限、业务处理和故障抢修等方面，拥有了对13个城中村进行综合管理的基础力量。

核对子母关系，是高新区用电管理所组建之初所长韩永生带领同事锲而不舍、埋头苦干的一项繁琐工作。4个月里，13个村庄68个台区8000余户用电客户被他们逐户核查了一遍。经过子母关系核对，高新区用电管理所全面完善了客户基本信息，通过核准户主名、客户编号、表计资产号、表位对应关系，纠正错误并修改完善了一次配网图、设备改造数据库，为技术降损分析、低压设备改造、配电业务抢修、客服资料完善提供了翔实准确的数据，真正做到了辖区设备的规范化管理。

表计核查，是子母关系核对后，高新区用电管理所展开的第二遍拉网式排查：“通过表计核查、跟踪抄表和每周滚动抄表，我们一是确保设备不被用户改动私接窃电，二是可以及时分析线损曲线，发现异常并判断原因，是供电半径不合理，还是用户挂线窃电，等等。”韩永生如是说。

定期巡查，是高新区用电管理所开展城中村用电规范化管理的第三个步骤：“打铁先要自身硬，前两步，都是基于规范设备管理，以后，我准备将责任电工和所内员工分组成立巡查队。目前，针对表计窃电的现象已经减少了，但挂线偷电仍时有发生，我们将通过巡查，以及与公安部门密切配合开展警电联防的方式，查处违章用电和窃电行为，严厉打击窃电分子的嚣张气焰，形成震慑合力，相信我们一定能堵塞城中村这个高损漏洞。”11月6日，高新区用电管理所在计算线损时，发现京开线黄胜段15号杆公用变台区线损突然升高，便及时组织人员赶赴现场，经过近两个小时的排查，发现一个在附近配电箱内私接线的窃电户。该窃电户对窃电事实供认不讳，于11月7日到供电公司接受处理，根据设备容量及使用时间，补交电费及违约使用电费4000元。

实行预购电 另辟蹊径防风险

针对城中村和商贸市场这些区域人口流动性大、商户多，而且线损高、电费难收的特点，高新区用电管理所决定对容易欠费的商户实行预购电。

实行预购电，成为高新区用电管理所在电费催收上另辟蹊径、防范欠费风险的一项新举措。该举措以新报装用户为突破口，以契约形式要求易欠费商户预存电费。10月27日，高新区用电管理所和新报装用户祥和城电子竞技俱乐部在平等自愿、协商一致的原则下，明确双方的义务和责任，把预购电付款方式写入供用电合同。合同中，用电方同意执行预购电付款方式，并预存电费1万元。从收费难到开展预付费，高新区用电管理所在城中村电费管理上实现了完美转身。

紧握成拳，重点攻坚，濮阳供电公司营销系统针对城中村的用电综合治理，从“催费难，收费难，执行难”三难中逐步走出来，成效逐渐显现。截至10月底，高新区用电管理所管辖的13个城中村中，部分高损台区线损已降至10%以下，临近住宅小区的线损甚至降到了5%，欠费由原来的77.33万降至23.66万元。痼疾，正在逐步消除，坚冰，已在悄然融化。