关于加强党风廉政建设的思考

卢氏县电业局改进党风廉政建设工作调研组

党的十七届四中全会作出了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议，会议指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违法违纪案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。此次会议为全面推进电力系统党风廉政建设和反腐败工作提供了强大的动力和可靠的保证。电力企业作为特大型国有企业，如何改进党风廉政建设工作，使各项目标措施落到实处，就显得尤为重要。但是，由于历史原因和体制、机制及外部环境等多种因素的影响，现阶段腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，体制、机制、制度还不够完善，诸多经济、社会矛盾的相互交织给反腐倡廉工作带来不少困难和问题。抓好党风廉政建设，使其真正上一个更高的层次，达到满意的程度，尚有一定的距离，仍存在着一些薄弱环节需要在实践中探索解决。

一、以党风廉政建设教育为抓手，善用“活教材”，多打“预防针”，常敲“警示钟”，筑牢党风廉政建设的思想防线。

要突出抓好党风廉政建设，必须紧紧围绕廉政教育，善用“活教材”，多打“预防针”，常敲“警示钟”，增强教育的吸引力、说服力和影响力。只有筑牢党风廉政建设的思想防线，才能塑造党员干部在员工中的良好形象，有力地促进电力企业的快速健康发展。

1.围绕典型教育，善用“活教材”，切实增强教育的吸引力。在坚持以党委会、中心组学习和民主生活会、党课为阵地，加强党风廉政建设教育的基础上，要不断探索新的方法、途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两面的典型开展示范教育和警示教育。尤其要善于在企业内部、我们的身边挖掘、寻找、树立各种典型，如“廉洁典型”、“拒腐典型”、“反腐典型”等，通过这些“活教材”，大力宣传和表彰企业内部清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部，通过树立身边的典型，弘扬企业的廉洁正气，也便于其他同志寻找差距，有效地解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的，切实增强教育的吸引力和感染力，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。

2.创新教育模式，多打“预防针”，增强教育的说服力。要整合电力企业教育资源，按照党风廉政建设融入大宣传教育工作格局的要求，采取灵活多样的创新教育方式，充分运用电视、报纸、网络等现代科技手段，开展讲传统、看影片、祭先烈、学先进、谈发展等活动；邀请高校和党校教授举办法制知识培训班、专题讲座；利用企业内部学习园地交流学习心得，深化廉政意识；组织人员到警示教育基地进行警示教育，通过参观劳改人员的服刑生活以及劳改人员的现身说法等多种员工喜闻乐见的主题鲜明的实践活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、无私奉献的精神，多打“预防针”，增强教育的说服力。

3.拓展廉政文化“五进”企业活动，常敲“警示钟”，增强教育的影响力。要通过廉政文化“五进”系列活动，大力学习、宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥电力企业纪检、人力资源、新闻宣传等部室的作用，利用视频、0A、内部刊物、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺会演等企业文化载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向基层站所、班组延伸，在国家电网公司“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业文化大背景下，努力营造具有三门峡地域特色“坚实、勇敢、勤勉、厚德”的砥柱文化氛围。同时依托企业网站和开办“公司学堂”等活动载体，倡导积极向上的廉政企业文化，常敲“警示钟”，增强廉政教育的影响力。

二、以党风廉政建设责任制为龙头，认准“定盘星”，砌上“防火墙”，安装“保险锁”，构建党风廉政建设网络。

要充分运用党风廉政建设责任制这一法宝，抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个环节，认准“定盘星”，砌上“防火墙”，安装“保险锁”，确保党风廉政建设责任制各项目标措施落到实处。

1.抓好责任分解，认准“定盘星”。科学合理地分解责任，要认准“定盘星”，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门，并着重把握：一是在责任分解中要注重体现三个负责制，即分级负责制、分项负责制和分线负责制；二是在责任分解的着力点上，要突出三个责任人，即单位一把手是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。

2.抓好责任考核，砌上“防火墙”。一是要结合电力企业实际，制定切实可行的考核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况、反腐败任务的完成情况、领导干部廉洁自律、各项规定的执行情况作为考核的重要内容；二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况；三是坚持一岗双责，层层签订廉政责任状，将目标任务层层落实，严格考核，并明确规定，将完成责任状情况作为单位（部门）、个人评先的重要依据，违反的实行一票否决并实行责任追究制。

3.加大责任追究，安装“保险锁”。一要细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定。二要严格责任追究标准，防止操作随意性。三要分清责任性质和责任关系。是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分清相互之间的责任关系。四要正确使用追究手段。坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。五要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂钩，明确抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政绩都突出的干部，才能提拔重用。只有这样，才能激发党员干部抓好这方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。

三、以反腐倡廉惩防体系建设规划为中心，设立“高压线”，常念“紧箍咒”，配备“反光镜”，构建党风廉政建设的监督机制。

要结合省电力公司《2008～2012年惩防体系建设规划》，围绕“思想流、人员流、物资流、资金流、信息流”五个管理重点，全面推进“企业化、责任化、业务化，预防有方、惩治有力、监督有效”的“三化三有”惩防体系建设，设立“高压线”，常念“紧箍咒”，配备“反光镜”，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

1.强化党内监督，设立“高压线”。一要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全电力企业党委议事规则、党政联席会议议事规则、局长办公会议议事规则以及“三重一大”集体决策制度等民主决策机制。二要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向基层延伸，确保权力规范运行。三要建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。

2.强化上级对下级监督，常念“紧箍咒”，不断提高监督效果。一方面要强化市级公司对县局的监督。要突出监督重点，加强对县局“三重一大”集体决策和党政“一把手”的监督。另一方面要强化县局对供电所的监督。加强对供电所人员尤其是农电工的监督，突出解决以电谋私、“吃、拿、卡、要”的问题。

3.强化民主监督，配备“反光镜”，积极开辟员工监督渠道。一是认真贯彻落实企务决策公开、信息公开、财务公开、业绩公开、考核公开、奖罚公开（即“六公开”），让干部员工积极参与重大决策，防止以权谋私；对干部的选拔任用情况、考核推荐情况、廉洁自律情况等重大事项公开，领导班子制定重大措施等向党内外公开，广泛征求意见，自觉接受监督。二是规范制度监管流程，加强对重点工程建设项目的监督。遵循市场规则，公开招投标，纪检监督从工程招投标、编制造价、施工单位的资质、施工过程的质量、材料质量、施工项目的变更、工程款的支付以及工程监理、安全生产、大额资金的收付转等重要环节和重大事项进行全过程参与、监督把关，确保工程决策透明公开、建设管理规范有序。三是坚持纪委定期巡查制度。由企业党务、纪检、财务等部门组成的工作组分年度、半年、季度组织检查，真正做到看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事。四是要利用信息化手段，建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。通过外部聘请特邀监察员，内部聘请兼职监察员形式，形成监督网络，定期对电力企业每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用。进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。纪检监察部门要改变工作思路和方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报、投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手，主动发现案件线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态，切实做到关口前移，预防在先。

四、以效能监察为切入点，拍响“惊堂木”，攥紧“铁拳头”，高举“廉政旗”，彰显惩处的威力。

效能监察是企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点，是对企业管理的再管理，是一种更高层次的管理。通过效能监察，可以实现企业管理和监督相结合，勤政和廉政相结合，督促企业改善经营管理，有利于提高管理水平和效益。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，拍响“惊堂木”，攥紧“铁拳头”，高举“廉政旗”，发挥惩处的威力。

1.突出重点部位，拍响“惊堂木”，果断制止各种违规行为。要正确处理好国家、企业和员工三者之间的关系，切实解决员工反映强烈的突出问题，严厉查处各种违法违纪行为。深入开展“三重一大”集体决策效能监察、服务承诺效能监察、成本管理效能监察、“小金库”专项治理等工作，重点查处电网建设中工程招投标的“暗箱操作”行为以及以电谋私、“吃、拿、卡、要”等严重损害电网企业形象的违法违纪行为。

2.严肃查处违法违纪行为，攥紧“铁拳头”，形成反腐倡廉的高压态势。对极少数违法乱纪，涉及以权谋私、贪污受贿或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决不能心慈手软，查办案件起着打击极少数，教育和警示一大片的作用。对电力企业中存在着假借亲友、家属名义承揽电网建设工程，招投标“暗箱操作”等，一经查实，严格按有关规定严肃进行处理。要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

3.适应形势，转变作风，高举“廉政旗”，切实加强企业纪检监察机构和队伍建设。党的十七届四中全会对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，电力系统纪检监察部门务必要以科学发展观重要思想为指导，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

（1）充分认识企业纪检监察工作的重要性。企业纪检监察机构通过监察，发现管理上的漏洞，提高企业管理水平；企业纪检干部通过查办案件，为企业挽回经济损失。因此，企业纪检监察工作是一项为企业创造效益的工作。电力企业领导干部要进一步认识纪检监察工作的重要作用，加强纪检监察机构的队伍建设，真正把政治成熟、业务精通、综合素质较好的干部安排到纪检监察部门工作。同时，要尽力建立健全纪检监察机构，配备足够人手，使其与电力企业的快速发展相适应。

（2）必须加强学习，提高素质。电力企业纪检监察人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入实践科学发展观，贯彻党的十七届四中全会精神和国家电网公司的重大决策和重要部署，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强业务学习，学习法律和纪检监察业务，学习市场经济和现代科技相关知识，不断提高履职水平。

（3）必须不断开拓创新，转变作风。要善于总结反腐倡廉的成功经验，科学分析在深化改革过程中各种利益调整和冲突所带来的复杂问题，探索完善符合电力系统实际的加强党风廉政建设和反腐败工作的新路子，增强工作的主动性、预见性和创造性，使电力企业的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不断有新的创新和作为。艰苦奋斗，真抓实干，顾大局，讲奉献，办实事，求实效，以踏踏实实的作风，扎扎实实推进电力企业的党风廉政建设和反腐败斗争。