段应泽
(云南省烟草公司楚雄州公司,云南 楚雄 675000)
近年来,楚雄州按照国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求,坚持在烟农自愿的前提下,因地制宜,突出主体,加强引导,积极发展农民专业合作社,推进烟叶生产方式变革,以此推动现代烟草农业的发展。
楚雄州是一个典型的农业自治州。长期以来,烟叶生产一直以单家独户、分散种植、分户经营为主,各个生产环节的农艺、技术差异较大,烟农要完全掌握非常困难,技术管理和技术指导难以到位,烟叶生产及内外观质量参差不齐,这些情况一度制约着生产力和生产关系的协调发展。为了解决烟叶生产中复杂的技术问题,2003年以来,我们从思想观念上着手,勇于进取,大胆创新,树立烟叶生产市场化经营和现代化管理理念,对专业化服务组织和烟叶生产方式进行积极探索,到 2006年形成了“规模化、专业化、商品化”的育苗机制和连片种植管理,建立了机耕、植保、分级扎把专业队,积极探索专业化集中烘烤。探索的过程逐步得到广大烟农、基层干部和烟草职工的认可,也引起了国家烟草专卖局领导的高度关注和悉心指导。2008年以来,按照国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求,我们在楚雄市法邑村和禄丰县推进现代烟草农业试点建设过程中,大力推进基础设施建设,并重点对育苗、农机、植保、烘烤等生产方式进行了探索和实践,初步摸索出了农机合作社、育苗合作社、植保服务社、烘烤合作社、生产合作社等烟叶生产合作组织。2010年,全州对合作组织的形式进一步作了总结提升,发展烟叶种植管理合作社183个、种植面积8327 hm2,烟叶生产经营合作社59个、种植面积1400 hm2,综合性农民专业合作社21个、种植面积1793 hm2,合计占种烟面积的28.33%。建立23个育苗合作社、10个农机合作社、60个植保服务社、523个烘烤合作社,为烟叶生产提供全过程的专业化服务。
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。在合作社的建设过程中,我们始终坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针,在党委、政府领导下,尊重烟农主体地位,按照“依法、自愿、有偿”的原则,大力发展烟叶种植管理合作社、烟叶生产经营合作社和综合性农民专业合作社,形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式。其具体做法介绍如下。
烟叶种植管理合作社是专业从事烟叶种植生产管理的互助合作组织。合作社成员为一定区域内相对连片土地的农户,合作社成员代表会议依据章程对烟叶生产的机耕、整地、理墒、供苗、移栽、施肥、浇水、盖膜、揭膜培土、植保、采摘、烘烤等制定核准各个环节的作业量和劳务调节费,实行统一生产管理、统一农事操作、统一劳务调节,经营效益据实返还。生产物资统一采供、现场配用、成员验收、费用垫付。烟叶收购合同由合作社成员分别与烟草公司签订,烟叶交售完毕,成员按交售额的1%~2%向合作社缴纳烟叶种植管理服务费和公积金。
这类合作社适应于农村生产力水平相对较低,烟农素质参差不齐、种植水平差异较大、合作的愿望和要求仅限于互助联合。2009年对4个烟叶种植管理合作社和319户传统种植户进行调查分析,效益情况见表 1。合作社的建立有效调配了劳动力资源,解决了农村劳动力多少、强弱不均的问题;规范了生产管理,提高了生产标准化水平,降低了劳务投入和生产成本,增加了烟农收益;充分体现了“服务在社,生产在户”的要求。
烟叶生产经营合作社是以界定土地收益和投资收益,实行土地、劳力和资金联合的统一从事烟叶生产经营的合作组织。合作社按10%~20%的比例选举产生成员代表,组成成员代表会议,选举社长、审议年度经营计划、决定年度公积金、盈余分配、亏损处理方案。合作社按照农民专业合作社财务制度实行独立的财务管理。合作社资金来源包括成员出资、公积金、未分配收益以及财政、烟草扶持。合作社成员证书载明成员的土地面积、出资额和公积金。合作社与烟草公司签订种植收购合同,烟叶销售收入扣除生产成本、界定的土地收益、投资收益、提取公积金后的可分配盈余,经成员代表会议审议后,按土地、出资的股份额进行分配。
表1 楚雄州2009年烟叶种植管理合作社运行绩效Table1 Operation performance of tobacco planting and management cooperatives at Chuxiong prefecture in 2009
这类合作社是土地和资金联合统一生产经营的股份合作组织,专业性较强,只从事烟叶生产经营,管理单纯,管理责任和生产经营风险直接。它适应于农村生产力发展具有一定基础,烟农具有一定的合作统一生产经营愿望,外出务工人员较多的地区。2009年对4个烟叶生产经营合作社319户传统种植户进行调查分析,效益情况见表 2。合作社的建立对土地、劳力、资金、技术、服务等资源进行了有机整合,在生产的各个环节更多地依靠专业化组织提供服务,标准化生产水平、资源利用率、土地产出率和劳动生产率较高,降低了劳务投入和生产成本,保障了土地承包人的收益。
表2 楚雄州2009年烟叶生产经营合作社运行绩效Table2 Operation performance of Tobacco production and management cooperatives at Chuxiong prefecture in 2009
综合性农民专业合作社是由农户自愿联合起来,在土地、资金、技术、管理、市场等要素上实行统分结合、双层经营、专业合作、民主管理的合作经济组织。合作社以烤烟为龙头,发展种植、养殖、运输、加工、销售等多种生产经营。合作社成员风险共担、利益共享,承担综合责任。为适应当前农民的生产需要和合作愿望,合作社以两种合作方式提供农民选择:一是合股生产经营。成员以土地或资金入股,由合作社统一生产经营、统一核算、统一分配、提取公积金。收益分配按土地、资金入股和财政、烟草补贴的集体股份同比例分配。二是合作种植管理。成员以土地联合,统一生产管理,统一产品销售。合作社按照生产环节技术标准划分作业组进行生产作业,提供物资、资金、技术、市场等服务,垫支的相关费用在产品销售后合作社据实扣回。合作社按成员交易额(交易量)的 2%~3%提取管理服务费和公积金。合作社成员代表会议根据章程选举社长,决定合作社生产经营活动中的重大事项和分配方案。
这类合作社是市场发育程度相对较高、农民要求联合统一生产经营意识较强的较高层次上的生产组织形式。万松农民专业合作社是楚雄目前发展较好、规模较大的一家综合性农民专业合作社,其合股生产经营部分的效益情况见表 3,合作种植管理部分的效益情况见表 4。合作社的建立使土地、劳力、资金、技术、服务、市场等资源的配置更趋合理,有助于农民形成完整的劳动价值观和较强的市场经济意识,注重农产品品牌,增强市场竞争能力,扩大农民的增收空间。合作社以烟为主的相关产业协调发展,促进了烟叶生产的可持续发展。
除大力发展上述 3种形式的烟叶种植合作社外,我们本着专业化服务全覆盖的要求,在技术难度高、劳动强度大的几个关键环节建立了育苗合作社、农机合作社、植保服务社、烘烤合作社等专业服务合作社,为烟叶生产提供全过程的专业化服务。楚雄州育苗合作社和烘烤合作社的有关情况见表5。专业服务合作社的建立,一是促进了烟叶技术的高度集成,解决了一家一户难以解决的技术问题,减少了烟农的劳动环节,降低了烟农的劳动强度。二是规范了专业化服务设施的投入,形成了产权关系清晰、责任主体明确、烟农得到实惠的投入机制,打破了传统的大包大揽,实现了烟草对专业化服务组织的有效控制。通过合作社章程和管理协议,规定了烟草公司在资产管理、服务定价、分配中的作用,烟草的扶持资产量化到了烟农,保障了烟农利益,体现了普惠共享,增强了烟农的合作经营意识。三是节约了土地资源(分散育苗每公顷大田苗地100 m2,集中育苗41.25 m2;分散烤房每座占地54 m2,烘烤0.17 km2,每公顷烘烤用地324 m2,集中烘烤每公顷占地22.05 m2)。全州通过专业化服务设施的建设,较传统的育苗和烘烤方式节约用地1200 km2。四是提高了设施的利用效率,专业服务合作社不仅为烟叶生产提供了优质高效的专业化服务,而且为其他农业产业的专业化服务发挥了存量资产的综合效益。
表3 楚雄州万松农民专业合作社(合股生产经营)2009年效益Table3 Benefits of Wansong farmer specialized cooperatives (partnership management) at Chuxiong prefecture in 2009
表4 楚雄州万松农民专业合作社(合作种植管理)2009年效益表Table4 Benefits of Wansong farmer specialized cooperatives (Planting management cooperation) at Chuxiong prefecture in 2009
表5 楚雄州育苗合作社、烘烤合作社运行情况Table5 Operational aspect of Chuxiong prefecture nursery and curing cooperatives
随着改革开放的不断深入,农业的发展已经成为全社会关注的焦点,传统的农业生产方式与现代市场竞争的要求严重不适应。而从楚雄州的实践来看,农民专业合作社在不改变家庭经营模式的前提下,采用合理适用的生产组织方式将分散的农户整合起来,使其与现代农业实现有效地对接,破解了发展现代农业必须解决的一道难题。根据中央关于加快发展农民专业合作社、积极开展示范社建设和国家烟草专卖局进一步推进现代烟草农业建设的安排部署,系统上下将进一步解放思想,开拓思路,力争在3年内基本达到现代烟草农业建设目标,初步实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化。全州规划建设34个基地单元,300个烟叶种植管理合作社,100个烟叶生产经营合作社,100个综合性农民专业合作社,86个烤烟育苗合作社,851个烟叶烘烤合作社。农民专业合作社作为一个新生事物,我们必须以足够的精力深入研究、宣传发动、组织引导、推动发展。
合作社是农民的合作组织,合作社的社长不仅要有较强的风险意识、发展意识和经营管理能力,还要有一颗真正为老百姓办事的心,甘愿为群众服务,不计较个人得失。
农民专业合作社的建设既要普遍要求、广泛宣传动员,又要突出重点、典型引路、搞好示范。全州将以农民专业合作社示范社建设活动为契机,切实加强农民专业合作社建设。2010—2012年,按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”和“统分结合、双层经营、专业合作”的原则,力争在全州建设100个以烟叶产业为主、服务功能和带动能力较强、内部运作比较规范的农民专业合作社示范社,使之率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。通过示范社的建设活动,带动其它合作社实现专业化生产、品牌化经营、规范化管理,农民素质和管理水平有较快提高,农产品标准化和农业产业化得到有效推进,农产品品牌建设不断加强,服务农户能力、带动农户能力和农民增收能力有明显增强,成员收入比当地未入社农民高20%以上。
烟草公司要会同各级农业行政部门对农民专业合作社的宗旨、组织机构、经营内容、运作方式、分配与监督等方面提出具体规定和要求,帮助农民专业合作社不断加强内部管理,促使其沿着规范化、制度化的方向发展。由于各地农村自然条件、交通条件和生产力发展水平差异较大,生产组织形式的选择不能搞一个模式一刀切,必须因地制宜,采取不同层次的生产组织形式。全州在山区和交通不便的地区重点发展种植专业户;在半山区和经济欠发达的地区重点发展种植管理合作社和烟叶生产经营合作社;在坝区和交通条件好、经济较发达的地区重点发展综合性农民专业合作社,把农民的劳动与技术、资金,以及产供销各环节有机联结在一起,通过各种专业服务,增强农业生产分工的细密程度,提高生产要素的使用效率,扩大农户的增收空间,充分发挥农民专业合作社的桥梁纽带作用,使其在产业化经营中真正成为利益共同体。
农民专业合作社是相对弱势产业、相对弱势群体的组织,资金筹集难度大,成员科技文化素质普遍较低,市场信息闭塞。因此,我们一是要狠抓宣传教育,引导大家从深化农村改革、推动农业产业化经营、推进新农村建设的高度,充分认识发展农民专业合作社的必要性、重要性和紧迫性。二是必须加大对农民专业合作社的扶持力度,积极争取当地党委政府的领导和支持,充分发挥财政、农业、税务、银行等部门的作用,突出政策的优惠和倾斜,为合作社的发展积极营造良好的外部环境,促进农民专业合作社健康发展。