坎昆对于世界的意义

康大卫

无论以何人的标准来看,2010年都是气候史上多灾多难的一年。不仅巴基斯坦人在这一年备受自然灾害的煎熬,中国也遭受了大范围的旱灾、洪水和泥石流等灾害。

中国专家一直对这些事件非常关注,9月初《中国日报》报道的来自国家气候中心的结论非常明确:今年中国遭受的大范围气候异常是气候变化及气温升高的后果。

英国一直在和中国就如何加深对气候影响的理解进行合作。今年频发的自然灾害再次提醒我们合作研究的重要性。这也说明,为什么世界迫切需要一个有效及公平的国际框架,来处理气候变化及由此引发的温室气体排放问题。

正如在哥本哈根所看到的,要在全球气候协议上达成一致,面临着巨大的政治困难。但实际上构建一个国际框架是最佳选择,这样才能减少全球温室气体排放,确保贫穷国家能够得到足够的气候资金,为全球投资市场建立确定性和碳价格信号,削弱对化石燃料的依赖,以及——也是最重要的一点——避免未来发生会给社会及经济带来巨大灾难的气候事件。

出于以上原因,英国承诺继续为建立各国间的互信发挥作用。我们欢迎中国决定10月份在天津主办联合国气候变化框架公约组织(UNFCCC)最终准备会,这是在墨西哥坎昆举行COP16大会(第16次缔约方会议)之前。尽管在坎昆达成具有法律约束力的协议不太可能,但得到一个政治上平衡的结果很重要,那就是:保持最终达成全面协议的动力,恢复人们对于联合国气候变化框架公约组织及多边主义在更大范围内取得成就的信心。

在中国,“低碳发展”的概念得到广泛支持。温家宝总理在今年3月全国人民代表大会的年度报告中说,中国需要“努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。中国在许多领域开始快速前进,例如在风能及太阳能行业,电动汽车和核能方面取得了惊人的进步。8月,中国国家发改委公布了中国低碳战略的下一步计划,将五个省、两个直辖市和六个城市做为低碳试点地区。

对中国、英国和其他国家一样,迫在眉捷的挑战是如何以这些前期行动为基础继续前进。

不能期盼能够找到一种单一的普适的低碳发展的程式化方式:不同的城市或国家需要不同的政策、激励机制及技术的组合。中国的低碳发展需要与城市化高速发展相协调。另一方面,发达国家如英国的低碳政策,就需要解决陈旧的高碳基础设施带来的问题。由于中国的大部分基础设施目前还在兴建中,因此如果行动得足够快,就有机会避免被高碳设施“套牢”。

许多国家和组织都了解到低碳方式可以刺激经济,他们已开始将低碳作为21世纪经济发展的一个确定的原则,一种可以确保产业效率及技术竞争力的方式、一种使公司可以受益于对低碳产品及服务的需求日益增长的全球市场的方式,根据很多人的估计,到2020年这种需求将达到2万亿美元。

今年早些时候,尼古拉斯·斯特恩爵士——世界上最顶尖的经济学家之一——参加了久负声望的中国发展论坛。他总结说,“低碳增长一旦成为现实,相较高碳增长时代,我们将获得更多的能源安全、清洁、安宁、安全以及生物多样性。事实上,高碳增长是一种自杀方式,首先是碳氢化合物价格将居高不下,然后是由此引发的一系列负面环境问题。这并不是一种严肃的中期选择。”

斯特恩爵士还说道:“把向低碳增长的转变看作一种负担及对增长的拖累是错误的。那只适用于上个世纪中期的粗放式规划模式。现代增长理论是关乎技术革新及技术学习的。”

通过与中国国家发改委的合作,英国对20多个政策研究项目进行资助,与中国伙伴一起探索工农业低碳相关领域的重要课题。自2007年以来,英国研究理事会已经为与中国合作的关于新能源及可再生能源及更清洁的化石燃料等方面的联合研究活动提供了1100万英镑(约合1亿人民币)的资金支持。

有一些国家可能会继续认为,减排号召对于其经济来说,仅仅是一种威胁或负担。但如果太多的国家都停留在这种认识上,气候谈判就可能陷入僵局并成为本世纪早期明确的失败之一——将来的政府和我们的子孙会沮丧地发现,我们曾灾难性地错过了一次巨大的机会。

我们希望和中国及其他国家合作,确保气候谈判的成功。这需要所有的主要经济体及排放大国有长远的眼光及动力,不仅看到行动的必要性,也看到随之而来的机遇。我们需要保证坎昆的大会能够获得成功,来恢复信心,并向世界发出持续承诺所需的强烈信号。★

(作者为英国驻华大使馆气候变化参赞)