连云港市文化产业现状与发展研究

赵 鸣 张锐戟

摘要：2009年7月22日，国务院出台了继“十大振兴规划”又一个计划——《文化产业振兴规划》；9月8日和10日，文化部分别及时出台了《文化部文化产业投资指导目录》和《关于加快文化产业发展的指导意见》，进一步明确了今后一段时间文化产业的发展方向和发展重点。本文将根据国家最新文化产业发展政策，结合连云港的实际，从实用性、可行性、前瞻性地角度出发，全面探讨连云港市文化产业发展的现状、特点，以及发展的取向和具体措施。

关键词：连云港；文化产业；现状；文化建设；发展

中图分类号：G124

文献标识码：A

文章编号：1003-9104(2009)07-0012-08

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点和国际上绿色经济的标志性产业。党的十七大明确提出：要大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣。2009年7月22日，国务院出台了继“十大振兴规划”后又一个计划——《文化产业振兴规划》；这是中华人民共和国成立后第一个将文化作为经济发展支柱产业来对待的发展计划，是实现政治、经济、文化、社会“四位一体”战略布局的一个重大措施，为未来若干年我国的文化产业发展明确了发展方向，指明了路径。9月8日和10日，文化部分别及时出台了《文化部文化产业投资指导目录》和《关于加快文化产业发展的指导意见》，提出了6大类58个子项和文化产业的10个发展方向和发展重点，明确了10项主要任务，提出了10条保障措施。这30条意见针对性、实践性、可操作性较强，对各地文化产业发展具有重要的指导意义。此外，国家新闻出版总署、国家广电总局、国家旅游局也都先后出台了文化产业的相关政策和计划，全力推进全国文化产业的发展。据此，本文将结合连云港的实际，从实用性、可行性、前瞻性地角度出发，全面探讨连云港市文化产业发展的现状和特点，以及发展的取向和具体措施：

一、连云港市文化产业的现状

长期以来，我国对文化产业概念的定义不够明晰，所涵盖的内容、以及相互间的界定也不很清楚，从而导致政府管理、数据统计和行业规划等方面的概念范围界线不清，数据统计准确性差，行业管理无法对接，优惠政策不能到位。近日国务院发布的《文化产业振兴规划》初步将重点文化产业归并为“以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点”的九大行业。据此分类，连云港市的文化产业的发展现状大致如下：

1文化创意

连云港有着丰富的文化创意元素，如《西游记》文化、《镜花缘》文化、淮盐文化、渔俗文化、徐福文化、东夷文化、大陆桥文化等，既汇聚了古今中外的各类文化，体现了浓烈的地域特点，同时，也拥有很好的创意产业基础和产业成长性，是连云港市文化创意产业的重要源泉和基本元素。长期以来，受到地域、环境、人才和规划的限制，连云港的这些文化产业元素没有得到很好的利用和发挥，产业特质也没能很好体现。此外，由于创意产业引导缺失，资金匮乏，文化创意大多停留在文化研究，散落在民间，产业效能未能形成。2003年，连云港市人民政府提出推荐美猴王为奥运会吉祥物，拉动了上千万的文化产业收入，至今仍然是一个成功文化创意的典型范例。

2影视制作

影视制作具有资金投入大、科技含量高、人才聚集度高等特点，因此，连云港市的影视制作业主要集中在市、县电视台、广播电台，民营企业所占份额甚少。全市共有影视制作单位近20家，具有制作能力的企事业10多家。制作内容主要是满足市县电视台、广播电台的播出需要，此类节目约占全年制作量的90％以上。在电视剧、广播剧的制作方面，大多是连云港市电视台独家拍摄或联合拍摄的电视剧。近年来主要有电视剧《百年梦幻》、《水晶缘》、《海边来的孩子》、《魂牵鹿特丹》、《淮海浪士》、广播剧《雷锋车》等，几乎没有长篇巨作。此外，连云港电视台和部分广告公司拍摄并制作的广告片，数量不多，水准较低，几乎没有用三维形式制作的产品。整个行业从业人员约1000余人，2008年行业收入愈亿元。

3新闻出版发行

新闻出版业截止到2008年底，全市共有国家新闻出版总署批准出版的报刊社(编辑部)11家，其中，报纸3家，期刊社(编辑部)8家，内部连续性资料出版物52家(截止到2009年12月)，年发行量约25万份；以国有事业单位、大型企业为主体，从业人员600余人，年经营收入8000万元左右，对相关的发行业、印刷业、数字出版业有一定地辐射、拉动作用。

发行业截止到2008年底，共有出版物发行单位298家，其中，从所有制形式分，国有非股份制企业(网点)59家，民营企业(网点)239家；从所属类别分，新华书店系统28家，邮政网点31家，社会发行网点239家；从发行形式分，零售293家、批发5家；从发行类别分，书报刊网点291家，电子出版物网点7家。2008年从业人员2000余人，完成年销售总额近3亿元，经营面积达2亿平方米。

在图书、电子出版物方面，2009年南京大学连云港出版中心正式挂牌，这标志着连云港有了自己的图书、电子出版物机构，填补了连云港市出版业的空白，其经营刚刚起步。

目前，新闻出版发行业是连云港市文化产业中第三大产业。

4印刷复制

印刷复制业是文化产业中的传统产业，既属于劳动密集型行业，也属于投资和技术密集性行业，技术更新快，投资资金大，人员需求多，是文化产业中最具使用价值的行业。截止到2008年底，全市共有印刷企业(不包括三印企业)191家(其中出版物印刷企业9家、单项印刷企业5家、中外合资企业1家)，包装装潢印刷品印刷企业67家，其他印刷品印刷企业109家。到2008年底为止，全市行业资产总额10余亿元，年工业总产值10亿元，年用纸量4.8万吨，注册资本3.5亿元。从业人员5000余人，是目前连云港市文化产业中的第一大产业。比较有名的企业有江苏中金玛泰医药包装有限公司、连云港市同创纸业有限公司、连云港根深纸品有限公司等，在江苏省收入总额排名第13位。

5广告业

广告业是连云港市第二大文化产业。据不完全统计：目前全市在工商注册的广告、设计、装潢、传播、创意方面的公司有1000多家，其中较专业的广告公司600多家；业务主要集中在户外传媒广告制作与发布、分众传媒广告制作与发布、DM广告制作与发布、平面设计制作、装潢设计制作、网络设计制作、网络经营、纸质印刷品制作、礼品创意销售、婚庆礼仪、文化创意活动等方面。在文化产业门类中，该行业经营涉及面最广，人才积聚度最高，数据统计最难。这些企业相对其他行业来说，规模都比较小，成长期较短，人员流动较快，缺少领军

企业和领军人才；从工商注册的企业来看，超过10年以上的广告公司寥寥无几。2008年，广告业本身从业人员约有3000多人，年营业收入约2.63亿元；辐射带动就业万人以上，衍生产品年营业额约6亿以上。

6演艺娱乐

连云港市共有各类演出场所30多个，专业演艺团体5个，注册民营演出团体21家，文化民办类非企业10个，夜总会、KTV、迪厅等各类歌舞娱乐场所107家(其中市区52家)，游艺娱乐场所244家，网吧466家，形成了各类演艺娱乐形式齐全、初具规模的演艺娱乐业；其中全国较有影响的酷比龙、音乐龙等连锁企业入主连云港；连云港市女子民乐团在省内外有一定的知名度和美誉度，具有一定的市场发展空间。但是，从企业来说，此类企业资金投入大，行业风险度较高，业内人员文化程度不高，行业体制、机制运营缺少活力。从行业发展来看，临时性活动较多，公益性活动较多，市场化运做程度不高，缺少市场定位和长远目标。全市涉业人员6000余人，年营业收入愈亿元。

7文化会展

连云港市共有文化会展场所10多个，其中新近几年内落成投人使用的大型展示中心3个，即连云港市博物馆、连云港市文化艺术中心、灌南县博物馆、连云港国际展览中心。展览中心是江苏省三大展览中心之一，拥有650个国际标准展位，曾经举办过数十个国内大型展览会，主要集中在经济方面；如：江苏省农业国际合作洽谈会，江苏省苏北经济合作洽谈会、太陆桥国际旅游商品交易会、第十五届国际摄影艺术展、连云港市文化产业博览会等，以及地方房地产、汽车、水晶商品展示活动，具备发展文化会展业的基础条件。但由于服务配套条件差、会展创意能力弱、连续展示的品牌展览活动少、会展社会影响积聚度不高等原因，文化会展业发展远远落后于江苏省大多数城市。此行业从业人员约有200多人，但营业收入寥寥无几，一般年收入只有200余万元。

8数字内容出版

连云港市的数字内容出版近年来刚刚破题。2006年，连云港日报与中国移动开发出了手机报，成为江苏省内为数不多的市级手机报；2008年，又开办了连云港手机网站；2009年，该报又与《新华日报》报业集团合作，共同开发新媒体；目前连云港手机报已经开发出上午版、下午版、周末版等多种版式，拥有上万用户。在网络出版方面，连云港传媒网、连云港新闻网以及连云港信息港等自主注册运营的网站发展较好，日均总点击量约60万人次左右，既是连云港市对外宣传的重要窗口，也是连云港文化产业发展新支点；连云港传媒网凭借网络优势搭建起“连云港市网络电视移动直播平台”；连云港新闻网建起了连云港手机网站；新传媒业态初具雏形。此外，全市的政府网站、专业网站和公司、企业网页发展迅速，据不完全统计达两千余家。全市数字出版业就业人数4000余人，年产值愈千万元，成为文化产业中成长最快的行业。该行业中人员科技水平高，创新能力强，行业成长性较好，迎合时代发展趋势。

9动漫产业

近几年，我国的动漫产业发展迅速，而连云港市动漫产业由于受到地域、人才、技术和环境等因素的影响，几乎是空白。部分动漫制作产品散落在民营企业中，主要与公司企业的广告，或企业形象宣传相联系，全市出现过零星作品和创意，但从业人数和产值基本可以忽略不计。

10其他文化产业类

文化是一个涵盖范围非常广泛的概念。由于各地的地域状态不一样，涉及范围也略有差异，发展状态也各有千秋。除了以上提及的项目内容外，还有文物、字画、工艺品的交易、创意文化的衍生产品、旅游与文化的结合产品、水晶文化产品等，涉及方方面面。除了水晶原石以外，在连云港市，这些方面都略有发展，基本处于自然状态，散落于民间，基本没有本地原创性产业。

综上所述，连云港市的主导文化产业已经有了一定的规模和发展，初步形成了门类基本齐全的文化产业体系，文化产业要素积聚能力开始增强，产业产值所占全市GDP的比重约为2.6％，与全市整体经济发展存在差异性，总体综合水平位居江苏省倒数第二位。

二、连云港市文化产业的特点

文化产业与其他经济行业相似，有着明显的市场经济特质。从行业规模水平、行业之间差异、运营体制机制、产业集中度、企业融资能力、政府对其关注度等方面来看，我们粗略分析一下连云港市文化产业发展现状可以发现该产业具有以下诸多特点：

第一，文化产业门类基本齐全，但技术水平不高，规模集中度不高。

依据以上归纳的九大分类及其发展状态，连云港市的文化产业的门类基本齐全，除了个别新兴文化产业有缺失外，大都得到较好发展，具有一定的发展基础。但是，从规模发展水平来看，连云港市文化产业企业的技术能力都不强，行业文化知识水平相对苏北几个市存在差距，企业规模、产能集中度相对较差，全市只有1家文化产业一江苏中金玛泰医药包装有限公司的年产值过亿元，达到2.658亿元，是中外合资企业。九大行业中只有印刷复制业的行业收入占全市GDP值超过1％，大多数产业的产值基本可以忽略不计，产业集中度较低。以连云港市发展较好的印刷复制业、发行业和新闻出版业为例与周边城市进行比较。2008年，连云港市三大行业的产值收人分别约为10亿、3亿和0.8亿元；而淮安分别约为15亿、6亿和1亿元；盐城分别约为11亿、6亿和1.2亿元；宿迁分别约为11亿、2.8亿和0.75亿元。从这些标志性的文化产业来看，连云港市发展存在着一定差异。

第二，传统文化产业有具有一定的发展潜力，但行业增幅放慢，未形成产业集群和产业链。

随着连云港市社会、经济的快速发展和经济体制改革的不断深化，连云港市的传统文化产业发展较快，文化产业整体实力较10年前相比有了很大提高，奠定了初步的发展基础，具有一定的发展潜力。但是，由于行业发展、科技进步、区域竞争、人才缺乏、行业管理和政策引导等多种原因，发展速度逐步放慢。从传统的主要行业，比如：印刷复制业、发行业、广告业、演艺娱乐业、新闻出版业等，产业增幅一般比连云港市经济发展速度慢2个百分点左右；个别行业差距很大，如发行业，2007年和2008年，分别只比上一年度增长5％左右，远低于连云港市年度经济增长速度。与此同时，连云港市所有文化产业都未有集中度较高的特色产业园区和产业链，这远不符合时代发展的需求。目前，周围苏北几个市争相建设特色产业园区，并已经相继投入运营。比如：淮安市清河区的文化创意博览园、盐城的海盐历史文化风貌区、宿迁的软件园、徐州的文化产业创业园、非物质文化交易博览平台等。这些园区为未来几年该地区的相关行业的集约化、规模化、系统化发展奠定了坚实的基础。

第三，行业运营主体逐步多元化，但体制落后，运营机制不灵活。

从体制和运营机制来看，目前连云港市还远不能适应现代文化产业发展需要。我市的新闻出版、广播电视、演艺娱乐

三大最为强势的国有版块中，全部为事业性质单位，没有搭建适应时代发展需求的集团体制，缺少引领行业的地方“文化航母”。而我们邻近的徐州2008年就成立了报业集团，实施了电视的局台分设，宿迁、淮安在体制改革上更是一马当先，使得行政管理与经营分离，完成了宏观管理体制的改革。连云港市的印刷、发行、广告等行业基本处在民营企业独统天下的状态，没有规模化的创意公司、影视公司、动漫公司和广告公司，现有的公司生产规模小，科技水平低，发展后劲弱，全部靠企业自力更生，单打独斗闯市场，也没有大型股份制集团和企业，竞争能力较差。全市各类文化产业缺少新型的文化运营业态；演艺院线、连锁经营、网上销售、集约经营等早已被市场广泛认同和实施的现代经营方式在连云港还处于启蒙期；全市没有文化产业项目、文化创意商品的交易平台；文化创意商品的版权保护也刚刚开始起步。

第四，新兴文化产业开始破题，但发展速度相对滞后，差距正在扩大。

文化创意、动漫产业、数字出版、新媒体等被认为是文化产业的新宠。连云港市在新兴文化产业发展上刚刚开始破题。特别是数字出版，2007年连云港日报社创办了自己的手机报；2008年连云港市传媒网快速发展网络本身的同时，开发出“网络电视移动直播平台”，成为首家获得江苏省人民政府“文化产业引导资金”市级同类项目。但是从新兴文化产业业态的发展现状与江苏省其他市的发展态势，特别是苏北五市之间来比，我市这些产业的发展速度较慢，而且差距还在进一步扩大。2008年以来，徐州市建成了徐州文化创业园、亚洲最大的动漫博物馆、徐州市非物质文化遗产交易博览平台(博物院)，先后获得860万江苏省文化引导资金的扶持。淮安市在吴承恩纪念馆和美猴王世家艺术馆的基础上，正在淮安市清河区生态文化园抓紧建设《西游记》游艺博览园，预计2010年初对外迎客；该市楚州区在吴承恩故居拍摄的创意立体电视连续剧《吴承恩与西游记》获得在比利时举办的“第一届国际立体电影节长篇奖”，开辟了我国《西游记》文化创意产业的新篇章。盐城早于2006年就开始建设“中国海盐博物馆”，创建了盐城国际软件产业园；2008年继而打造“中国海盐历史文化风貌区”，获得了200万元的2009年度江苏省文化产业引导资金，打开了了望海盐文化的新窗口。宿迁也已经于2008年创立了“宿迁软件园”，内部已经引进了多家动漫企业、数字产品企业，开启了数字出版和动漫创意的新天地。

第五，对文化产业自主性投入较多，未能形成多元化和积聚性的投入机制。

近年来，连云港市各级政府逐步加大了对文化事业的，先后建起了连云港市博物馆、连云港市文化艺术中心、连云港市体育中心，县区文体活动中心、农村乡级、村级公共文化、体育服务设施也逐步完善，总计投入大约十几个亿；相比之下，除常态性的财政投入以外，政府直接对文化产业的投入每年只有不足百万元，而对新兴文化产业的投入更是微乎其微，明显表现出对文化事业硬件投入多，而对文化产业软件投入不足。这里还需提示的是在众多文化设施投入中缺少产业元素，只在建上下工夫，没有从使用角度考虑。这使得许多场馆从建设开始就成为使用的包袱，没有发展空间。因此，在九大文化产业投入中，基本上都是投资主体根据自身实际情况开展自主性投入，基本没有跨行业、交叉性的战略投资人和投资主体；全市除了影视业，设备更新主要靠电视台、电台投入，政府少有补贴；新闻出版业主要靠报社和期刊社自己投入，财政曾为建设报业大厦给予一定补贴；演艺业，各专业剧团财政每年有固定支出以外，连云港市的其他文化企业、文化产业均靠自身自主性投入。特别是对于一些高风险的新兴文化产业业态，比如：文化创意、动漫产业、广告业、演艺娱乐业等。由于缺少担保物，没有融资实物条件，银行贷款、融资相对困难。目前，全市没有文化投资担保机构，不能对文化企业和文化产业项目进行战略性投入；全市没有规模化的创意公司、影视公司、动漫公司和广告公司，因此，无法形成多元化和积聚性的投入机制。

三、发展连云港市文化产业的指导原则

研究如何发展连云港市文化产业需要把握一些关键性问题，笔者认为有以下原则需要注意：

1科学性原则。当前，我国的文化产业进入了一个新的发展时期，要想与全国、江苏省的文化产业发展同步，必须始终坚持以科学发展观指导连云港市文化产业的未来发展。要正确对待、认识文化产业发展速度、发展强度、发展比例之间的关系，尊重社会主义市场规律，注重挖掘各文化产业要素的个性特点，整合各类产业要素资源，理清文化事业与文化产业的发展思路，正确把握文化产业与旅游产业、体育产业、生态建设之间的联系和互动，发挥各个行业的优势，扬长避短，全力推动重点文化产业，着力提升新兴文化产业，积极推动连云港市文化产业的可持续、协调地发展。

2生产性原则。生产是市场培育、市场运作、市场发展和市场生存的基础，是各行业发展的前提。可以在文化产业要素中选择成长性好、适合市场的需求行业先行发展。可以重点抓好新闻出版业、图书发行业、影视制作业、印刷复制业等传统文化产业，拓宽发展渠道，引入新型机制，挖掘行业潜力，提升技术水准，培育江苏省的单打冠军；可以着力开拓数字出版、数字传媒、网络传媒、文化创意、动漫游戏、生态文化、生态旅游、休闲体育、海洋渔业、非物质文化遗产等领域的项目，以生产带发展，以项目带行业，以重点带一般，在生产中不断前行。

3系统性原则。文化产业是一个大系统，这不仅体现在其与社会、经济、环境等外部因素的联系，而且体现了文化产业与旅游产业、体育产业、生态园艺、生态农业、海洋渔业等行业之间和产业内部各行业间的融合和互动。要充分注意各文化产业要素问的关系，把握、并运用好相互之间的联系，注重各文化产业自身和文化产业系统中的关联，着力在打造产业链和产业集群上下功夫，提升文化产业的积聚能力，形成连云港市自身的特色文化产业、特色文化产业链、特色文化产业集群和特色文化产业园区。

4适宜性原则。文化产业是一个高投入、高产出、高成长，同时，也是高风险、高损耗的产业。人们常说：“新闻是易碎品”、“图书是遗憾工程”；好的创意，今天是时尚，隔日就成为老黄历了。许多创意就是一个概念，一旦过了这个时期就很快落伍了。《西游记》文化的创意就是一个典型的例子。因此，发展文化产业应该依据地方文化环境、人文特点、产业规律和产业基础，不宜盲目实施推进不适宜的文化产业项目，不宜过度跟风。

5操作性原则。发展文化产业必须抓住其关键。文化创意、资金投入、科学技术、应用人才等因素都是发展文化产业的关键，也是制约文化产业发展的瓶颈；它们相互制约，相为补充，每一个环节都会对文化产业的发展形成制约，这是一个不争的事实。发展文化产业必须遵循市场经济发展规律，要在注重创新，寻求创新的同时，运用好创新方式和创意思路。

对于文化产业具体项目而言，是否能操作将检验项目可行性的试金石。

6生态性原则。就行业的经济属性而言，文化产业归属于第三产业，具有浓郁的绿色经济和低碳经济特征，经济的生态性极强。在我国经济高速发展，世界金融危机的阴影还为完全散去之时，我国提出加快发展文化产业，其意义是深远的。从经济发展自身规律而言，文化产业不仅可以拉动经济，而且也不会给环境增加过多的压力，是推动连云港市绿色GDP扩量、增容的重要方式，符合科学发展观中以人为本的核心要义。12月召开的中央经济工作会议将提高经济增长质量和效益，推动经济发展方式转变和经济结构调整作为首要重点，并提出开展低碳经济试点，加快建设资源节约型、环境友好性社会。因此，发展连云港市的文化产业，要根据连云港市的地域特点，特别注重发展文化产业以及相关产业中具有生态概念的行业和项目，如：生态文化创意产业、文化生态会展业、生态文化休闲(健身)会所、生态文化博览园区(博物馆)、文化生态保护区等，超前研究思考文化产业的新业态，独辟蹊径，走自己文化产业发展之路，跨越传统文化产业发展阶段。

四、发展连云港市文化产业的具体构想

国家产业政策和规划的相继出台，使得文化产业的发展方向十分明晰，结合连云港市实际情况，就如何发展连云港市的文化产业，具体构想如下：

1制定适宜性强的综合性发展规划和产业发展指导性目录。

规划是引领发展的总纲，纲举目张。多年以来，连云港市没有一个针对文化事业和文化产业发展的规划和产业发展指导性目录，文化产业一直发展处于放任自流的状态，各弹各的弦，各唱各的调。

连云港市文化产业发展规划是我市未来文化产业发展的指南。连云港市有着丰富的文化资源和一定的产业基础，且城市定位和经济发展导向明确，区域生态环境良好，确定连云港市文化产业规划，全面了解、整合各类文化要素资源，用明晰、综合、前瞻性的规划目标引领全市文化产业，推动文化产业平稳较快的发展。一方面，连云港市的文化产业发展规划必须符合连云港市的市情，彰显地域特色，因地制宜，做到产业有重点，方向有侧重，项目有区别，发展有先后。比如：动漫产业是一个新兴的朝阳产业，已经进入了一个“需求为王”的时代，但不是每个城市都需要建立一个动漫基地，也不可能在每个地方都成为赢利的产业。因此，规划的关键是找准一个符合国家文化产业发展方向、贴近连云港市实际情况的结合点，由此切入，事半功倍。另一方面，文化产业发展规划必须统筹资源，综合规划。文化如流水源源流长，滋润无声。当今的文化产业发展重在文化创意和应用科技，这就需要有多元化承载文化创意的现代载体。如：连云港市委、市政府近几个月先后原则通过了《关于加快旅游产业发展的意见》、《连云港市生态系统规划》、《连云港云台山国家森林公园总体规划》、和《连云港市文化发展规划纲要(2010－2020)》，已经出台，或还将逐步制定有关连云港市海洋渔业、农业、林业、体育等方面的相关规划。在上面提及的前三个规划中“生态主题”的概念贯穿整个规划始末。而在后一个文化规划中提到要采取政府主导与社会兴办相结合的办法每年打造1－2个专题博物馆，形成连云港市的博物馆群。众所周知从2008年开始国家将博物馆定位为公益性文化设施，原则上免费开放。假如这些博物馆由社会兴建，在完全没有经济效益的前提下，作为社会经济主体谁能承担长期的运营成本?由此可见：传统意义上的单体博物馆既很难实施，也无益于文化产业的发展。连云港市有着独特的生态优势，同时旅游产业发达，假如我市将其他规划的“生态主题”与“文化规划纲要”结合起来，将博物馆与全市的其他规划资源整合在一起，建设“生态博物馆群”，将博物馆建在农业生态园中、森林边、生态旅游景区或公园里，甚至大海上，这将既实现了博物馆的社会价值，也能产生经济效益；也只有这样才能调动社会力量投资文化产业。要实现这一目标必须将文化事业发展放在宏观经济环境中统筹考虑，将文化产业融入各项各类规划中综合思量，并吸收各类规划要点制定文化产业规划，才能真正发展文化产业，实现共赢共荣。

要依照全国、江苏省的有关规划和连云港市的实际情况，抓紧制定符合国家文化产业导向、凸显地域特点的连云港市文化产业发展指导目录，明确今后5－10年内连云港市文化产业发展重点。要特别关注文化创意产业、生态文化产业、旅游文化产业、休闲体育文化产业、生态农林渔业、新闻出版产业、印刷复制业、数字出版产业等与当前我市发展关联度高的文化产业，突出重点，引领方向，创新机遇，推动连云港市文化产业快速崛起。

要结合全市“十二五”发展规划和全市生态环境保护规划的制定，积极开展“十二五”时期文化产业发展规划的研究工作，注重国家文化振兴计划中文化产业的重要作用和“后危机”时代中文化消费的变化，切实转变生产增长方式，将文化产业发展规划纳入连云港市“十二五”时期全市经济社会发展总体规划中去，使之成为连云港市新的经济发展亮点。

2积极发展新兴文化产业业态。

发展新兴文化产业业态，一方面体现了产业发展与时俱进的导向与市场消费需求的衔接；另一方面得以在产业发展过程中抢占先机，与国家、江苏省文化产业发展同步。发展新兴文化产业和文化业态，包含两个方面的内容：一是产业业态本身就是高科技、新形式的，在现有文化产业中处于发展起步阶段；二是产业属于传统文化产业，但是，其成长性好，具有前瞻性和发展性的模式和方法。

文化产业的发展必须符合市场经济的发展规律。别人实施了的新产业，发展做大做强了，你去实施时就是老产业了；今年的新创意，明年就可能落伍。市场从来不等人!新兴业态不仅局限与数字内容出版，每个文化业态都有自己的前瞻性发展方向。因此，连云港市应该重点研究九大行业的发展趋势，加快发展适宜自身的新兴文化产业和新兴文化业态。比如：着力扶持网吧、图书发行业、文化娱乐业的连锁经营、网络经营，快速做大做强文化服务产业；积极提升印刷复制业的科技水平，调整产品结构和印务传输方式，全力发展按需印刷和环保印刷项目，提高高档印刷产品份额，填补传统印刷业中的产业空白；加快体制改革步伐，推进新闻出版传媒业的资源整合，组建连云港市传媒集团，创建连云港市首只“文化航空母舰”；抢抓机遇，发展新兴媒体和数字内容出版，开发移动电视手机报、网络数字化移动互交平台、数字化信息发布平台和数字出版业态，力争在全省的位置前移；改造传统博物馆业，积极发展数字化娱乐平台，全力推动文化与旅游、盐业、农林业、海洋渔业联营，发挥连云港市的生态优势，创建以淮盐文化、花果山文化、徐福文化、《镜花缘》文化、渔俗文化和水晶文化为主体的生态文化博物馆、生态文化博览园或生态文化休闲主题会所，形成全国独有的生态博物馆(园)群和特色文化休闲园区；积极推进演艺娱乐业改革，加盟省际、或跨地区、跨

行业的“院线联盟”，丰富文化演艺节目，培育演艺市场主体，提升演艺娱乐业的市场化程度；积极推进文化与旅游业、休闲体育、农林业、海洋渔业、核电等方面在文化产业开发上的资源整合和互动，结合地方旅游业发展，倾力打造“中国沿海生态文化休闲之都”的旅游文化概念和服务品牌，改变传统的旅游经营方式和文化事业建设方式，为市民和游客提供丰富多彩、质高价优的生态文化生活产品；积极开发文化创意产业，整合各类文化元素，以多维、宽带式创意产业带动多条文化产业链的形成。

3全面深化文化产业体制改革。

2009年7月，中央在江苏召开了深化文化体制改革会议，对文化、新闻出版、广播电视等方面提出了明确的改革方向和实施时间表。改革的目标就是重塑文化产业的市场经营主体。11月12日，文化部在一天内挂牌成立了中国动漫集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司和中国东方演艺集团有限公司等三大公司，成为我国文化产业发展的新坐标。发展必须依靠有发展愿望的市场主体来实施完成，这是市场经济的客观规律，也是发展文化产业的必然取向。应该加快推进连云港市演艺团体、高校和科研机构期刊社、《连云港文学》编辑部、《苍梧晚报》等经营性文化事业单位转企改制，加快组建连云港市演艺集团、连云港报业传媒集团、连云港市期刊集团和连云港广电传媒集团等国有控股的文化产业经营主体，适时组建连云港市文化传媒集团，精心打造连云港市文化产业的“航空母舰”；逐步建立适应市场的现代企业制度，完善法人治理结构；积极鼓励国有企业与外地或本市成长性好、竞争力强的国有、民营企业，参与文化产业，构建战略合作联盟，如《连云港文学》编辑部与连云港报业传媒集团、各类高校和研究单位的期刊社与社科联、社科院、连云港市演艺集团与连云港广电传媒集团的再整合，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，迅速做大、做强，力争到2--3年内出现集团年经营收入超亿元的文化企业集团。

4培育各个文化产业的民营骨干龙头企业。

就目前全国文化产业发展状况来言，除了新闻出版传媒、影视播出、演艺业等少数文化产业外，绝大多数文化产业已经由股份制公司、民营公司唱主角。随着新闻出版业改革的不断推进，至2011年底，绝大多数出版社，所有非时政类报刊社、网站(含新闻网站)全部将改制，完成由事业转为企业的过程。不容置疑，企业将是文化产业发展的主角。因此，我市应该认真落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，加强产业引导和指导，着力培育一批发展愿望强、基础条件好、区域竞争力较强的骨干民营文化龙头企业，适时组建大型股份制公司；要按照文化产业分类和布局，在现有传统产业中选择2--3个重点企业，加大扶持力度，力推他们在印刷复制、图书报刊出版发行、广告创意、网络文化、演艺娱乐、文化会展、数字出版、制作以及新媒体等领域发挥龙头带动作用，形成市场竞争主体；以合资、合作、重组等方式大力引进战略投资者，提供税收、资金、土地使用等方面的优惠条件，采取“借鸡下蛋”、“借鸡孵蛋”“借鸡引鸡”等方式，快速发展壮大连云港市的文化产业实力，形成自身文化产业的聚集效应和辐射能力。

5着力培育连云港市独特的文化产业链。

文化产业涉及面极广，发展空间无限，但就连云港市文化产业的发展现状而言，需要把握发展重点。要在全面调查研究的基础上，选择一些具有带动作用、规模化程度较高、发展成长性较好的行业和产业，比如文化创意、旅游娱乐、休闲体育、生态文化、印刷复制、新闻传媒、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化生态休闲主题会所等方面，细化产业中的各个业态发展状态，制定具有连云港市特色的文化产业发展战略，加强文化产业的资源整合，以产品和项目为龙头，提升产品和项目的档次，扩大产品和项目的影响，打通相互间的通道和联系。要充分利用连云港市的地域文化品牌，将创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品和创意园区、主题会所等结合起来，不断延展产业发展空间，提高连云港市文化产品的美誉度和附加值，形成6--10条区域性、或全国性的文化产业链。

6实施重点项目和现代文化产业园区带动战略。

以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快实施一批具有较好示范作用、产业拉动作用和可持续性发展的重大文化产业项目。比如在生态文化旅游方面，要着力作好淮盐文化、花果山文化、徐福文化、渔俗文化、水晶文化、陆桥文化、生态文化、休闲体育等方面的项目研究，规划出一批生态文化旅游的项目，积极推进，充分彰显连云港市地域文化产业特色，逐步形成连云港市生态文化产业项目集群。

要从提升全市文化软实力的高度，加快推进各类现代文化产业园区建设。如影视文化创意园区、新闻出版创业园区、印刷创业园区、文化创意动漫园区等。特别要加快建立代表连云港市发展水准和符合未来发展方向的生态文化旅游创意产业园区、生态文化主题休闲会馆、生态文化健身会所、生态文化休闲游览园区、生态文化休闲演艺中心、生态新闻出版产业园等文化产业积聚区，形成文化产业集中、积聚能力较强、辐射能力较大、可持续发展的文化产业发展中心，使之成为连云港市地方文化产业科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器和文化产业集约发展的大平台。2009年12月8日，江苏未来影视产业园正式动工，地点选着在南京溧水县石湫镇。这标志着江苏省新一轮文化产业大发展序幕已经拉开。园区定位高远，将建成“拥有国际影响的影视文化创意船业集群和长三角地区5A级文化旅游休闲中心”。就连云港市文化产业而言，由此可以得到发展文化产业的启示：文化产业与旅游产业要素的整合和融合符合当前时代潮流；广播电视、新闻出版投资主体与社会战略投资人的市场化合作是文化产业发展的趋势之一；生态文化成为当前发展文化产业的流行主题。

7逐步建立连云港市现代文化市场体系。

要通过规划引导，政府支持，社会参与，逐步建立一些市民需求大、关系民生的文化产品市场和文化要素市场，如：连云港古玩一条街、印务一条街、字画市场、图书交易市场、海鲜文化一条街、酒吧休闲一条街等。建立健全新型文化产品配送体系，大力发展连锁经营、网络经营、交易平台等新兴经营业态，改善文化产业的物流体系。要加强、重视版权保护，积极发展文化经纪代理、评估鉴定、版权交易、推介咨询等中介服务机构，培育和发展市场中介，提供文化商务服务，增强市场的运转能力，构建适合时代发展和市场需求的文化中介体系。如：连云港市的文化项目交易平台、文化产业融资担保中心、文化创意产品交易中心、连云港市文化版权交易中心、东海水晶版权保护中心、连云港市文化艺术培训基地等。在现有市级文化产业博览会的基础上，联合淮海经济区、大陆桥沿线城市，拓展区域空间，逐步做大做强，形成连续的区域性品牌文化产业会展。

8快速整合文化、旅游、体育、农林渔产业，带动相关产业

发展。

文化产业与旅游、体育、农林渔产业联姻是加快各类文化产业生产要素积聚的重要方式之一。应该鼓励有条件的旅游、体育、农业、林业、渔业企业组建股份制的文化传播公司，有重点地开发连云港市文化旅游、休闲体育、观光农林渔业产品，拓展文化旅游、休闲体育、观光农业市场，塑造文化、旅游、体育、农林渔方面的综合产业品牌，迅速做大做强文化旅游、休闲体育、观光农林渔产业。鼓励有条件的文化企业以创意、人才、技术等产业要素为纽带，积极加盟、合作开发旅游产业、休闲体育、观光农林渔业项目，实现优势互补，共赢共进。特别是在生态文化、生态旅游、观光农业、海洋旅游、休闲体育、文化创意、影视制作、演艺娱乐、新闻出版、数字出版、文化会展等产业方面，加强资源整合，做大主导产业，带动优势产业，扶持关联产业，形成以旅游文化业态为主流的产业链。要以“新丝绸之路”为纽带，在加强旅游合作的同时，逐步推进大陆桥沿线城市文化产业的联姻，形成区域带动、区域联动和区域互动的发展机制。要特别重视连云港市生态文化特色，全力打造“中国沿海生态文化休闲之都”，将文化资源和文化产业元素转化文化旅游、休闲体育、观光农林渔产业。2009年9月，文化部、国家旅游局联合下发了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，主题是促进文化与旅游共同发展。2010年，文化部和国家旅游局将推出以“文化旅游、和谐共赢”为主题的中国文化旅游主题年活动，共同举办中国国际文化旅游节和全国文化旅游工艺品、纪念品创意设计大赛，并建立《全国文化旅游节庆活动扶持名录》和《国家文化旅游重点项目名录》等。这些都将极大地推动文化旅游资源的整合和利用。

9有序推进云台山区域文化生态保护区建设。

当前，要想迅速改变连云港市文化产业落后的现状，需要走三步，第一是解决从无到有的问题，填补连云港市部分文化产业的空白：第二是解决从小到大的问题，做大现有文化产业，迅速更新传统文化产业业态，提升连云港市的文化产业形象；第三是解决从弱到强的问题，这不仅受到社会环境、资金投入、人才队伍等诸多因素的制约；而且还受制于科学技术、战略构想、发展趋势等宏观因素的影响。建立文化生态保护区是一个集文化产业和旅游产业为一体的现代文化发展趋势，具有文化保护、文化开发、文化生产、文化销售等多元化的功能，不仅能极大地整合连云港市的文化要素和文化资源，较好地满足地方市民对文化的需求，而且还能为国内外民众提供多样化的文化产品和文化服务，从而实现文化产业的跨越--发展。目前，文化部在全国10个地区开展试点，建立了文化保护实验区，并准备在“十二五”期间逐步推开。江苏省也将从2010年开始启动文化生态保护区建设工程。建立云台山区域文化生态保护区可以最大限度的整合连云港市的多个文化产业要素资源，强化多个文化产业间的融合和联系，形成文化产业集群，彰显地域文化特色，快速做大做强连云港市文化产业。

五、发展连云港市文化产业的保障措施

当前，连云港市的文化产业还刚刚起步，需要社会各界的关心和支持，特别是政府的扶持和引导，具体措施有：

第一，加强对文化产业发展的组织领导。按照省委、省政府的工作安排，尽快成立宣传、文化、新闻出版、广电、旅游、体育、海洋渔业、农林业、规划、建设、财政、税务、工商等相关部门组成的文化体制改革与文化产业发展领导小组，有序推进文化体制改革，制定跨行业、综合性的文化产业发展规划，研究、落实各项文化产业发展政策，协调落实、全力推进文化产业发展事宜。各类文化产业的行业牵头部门也可以成立相应的组织机构，负责规划、实施行业内的文化产业发展事宜，进一步落实行业政策，发展相关产业。要切实认识当前文化产业发展的重要性、必要性和紧迫性，认识到早改早得益，迟改迟得益，不改没出路的发展思想。要不断改变传统的文化和文化产业发展思路，找准新兴文化产业与连云港市文化产业的结合点，使得地域特色、地域文化不仅是连云港市的形象标志和饭后茶余的谈资，而且快速发展成为连云港市的文化产业，实现社会效益和经济效益的同步双赢和多赢。

第二，落实、利用好各类文化产业政策。从2001年至2009年10月，国家、中央各部门和省级人民政府出台了近100个与文化事业、文化产业、文化改革相关联、或直接指导文化产业的政策文件，内容涉及文化发展规划、体制改革、经济税收、对外开放和人才培养等方面。要以国务院的《文化产业振兴规划》为基准，深入研究，全面、准确、系统地研究、把握国家、各部委和省级政府制定的一系列文化产业政策和规定，把优惠政策用好用足。着力落实国家、中央各部委和江苏省政府关于文化产业、文化体制改革等方面的财政、税收、工商管理政策，制定、出台与连云港市实际情况相适应的、更具有针对性和可操作性的地方优惠政策，通过政策的引导、调控作用，促进连云港市文化产业又好又快地发展。要着力研讨国家、省文化产业资金扶持政策，因势利导，创建、组建文化产业运作主体，抢抓机遇，推进项目，争取省级文化产业引导资金和文化产业发展基金，使得这些好政策能惠及连云港市的文化产业发展。

第三，设立文化产业引导资金和文化产业发展基金。参照江苏省的扶持文化产业模式，设立连云港市文化产业引导资金，支持和帮助全市发展潜力大、经济效益好、科技含量高、导向性强的文化企业和文化项目，全力提升文化产业发展档次和水平。加强银企合作，设立连云港市文化产业发展基金，鼓励民营资本、海外资本投资文化产业，快速做大做强重点文化产业，运用资金杠杆推动产业发展。支持组建连云港市文化产业信贷融资担保公司，为大型文化产业项目建设寻求资金保证。快速建立连云港市财政部门对重点文化企业和文化产业项目的贷款贴息机制，运用财政经济杠杆扶持文化产业发展。文化产业项目风险性特强，需要支持组建多种形式的文化产业引导资金、文化产业创业、风险投资基金，逐步形成市场为主导、政府辅助的多元化文化产业开发、投入机制。

第四，降低文化产业企业的准入门槛。长期以来，人们往往更注重文化产业的政治属性，而不太重视经济属性。特别是新闻出版业，这也是2009年启动的新一轮文化体制改革的重点领域。要进一步鼓励民营资本进入政策允许的文化产业领域；如：新闻出版、图书出版、数字传媒、报刊经营、影视制作、演艺娱乐，以及一些新兴文化产业业态。此外，还要加强对现有中小文化产业企业权益的保护，进一步完善中小文化产业企业的融资渠道，加大财税扶持力度，构建和谐劳动关系；按照国家政策，对受金融危机影响较大的经营困难的中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。自2010年1月1日至12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型文化微利企业，其所得减按50％计人应纳税所得额，按20％的税率缴纳

企业所得税。进一步减轻文化中小企业社会负担，凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。

第五，逐步组建区域性、交叉性的行业协会和行业联盟。在连云港市现有新闻出版、印刷、发行、网吧、娱乐、广告、影视、旅游等行业协会的基础上，进一步发挥好行业协会在行业规划、行业协调、行业管理、行业自律、行业培训、制定行业标准、维护行业利益等方面的作用，使之成为联系文化产业界的桥梁和纽带，逐步建立创意产业、演艺产业、动漫产业、非物质文化遗产保护等方面的新兴行业协会，鼓励创建交叉性的行业协会，推进行业间的资源整合和学习交流，开办多元化、互交性的文化产业论坛，逐步组建跨行业、跨地区的战略联盟，努力形成文化企业、行业协会与政府部门之间的良性互动，推动文化行政部门由办文化为主向管文化为主的战略性转变。

第六，加强文化产业的人才培训及使用。参照国家、江苏省的相关做法，设立连云港市文化产业领军人才奖励资金，重点培养文化产业领域的领军人物、创意创新人才、专业技术人才和经营管理人才。鼓励文化单位与高等学校合作举办研修班、培训班，加快培养急需的文化产业人才。鼓励在有条件的文化企业设立专业研究机构，提倡实用性人才的培养。鼓励政府部门、科研机构、企业与高校联合建立文化产业人才培养基地和创业基地，加快文化产业人才培养的本土化，提高文化产业人才的实际操作能力和管理能力。对于一些新兴文化产业人才，可以比照科技人才引进政策和科技留学归国人才政策，加大引进力度，促进高端文化产业人才就业和创业。

第七，运用高新科技促进文化产业升级。加快新闻出版、文化产业与科技的结合，用现代科技创新传统文化行业，催生新的文化业态。积极推广数字化舞台技术、网络技术、数字技术、虚拟技术、移动数字技术、环保技术、仿真技术、图形图像技术、动漫制作技术和新材料技术。参照国家和江苏省的有关规定，开展对连云港市高新文化企业的认定工作，对于市里认定相关业企业实行税收优惠政策。建立以企业为主体，以市场化运作为主要方式的工作机制。进一步加强知识产权保护和品牌意识，加强各个文化产业间的协调合作，防止地方特色的文化产品在本地市场恶性竞争。积极提升连云港市地方文化产业品牌产品科技水平和创意能力，通过产业规划、产业引导、资金扶持，创作和生产创新性强、科技含量高、带动能力大的品牌文化产品，为地方文化产业产品进入国内主流市场创造条件。

第八，积极引进、借助国内外优质文化产业要素。要积极引进国内外文化产业的战略投资者和经营主体，为他们来连云港创办大型文化产业园区和带动性项目提供优惠条件。要抓住北京、上海、广州等城市的产业扩散的机会，结合连云港市生态文化主题和地域特色文化，创意新文化产业项目，以项目为龙头带动文化产业链的形成。要注重引进“中国版”的文化娱乐迪斯尼，如：深圳方特集团、广州长隆集团，建设集文化旅游、休闲体育和文化产业为一体的大型生态文化游乐园区。要紧紧抓住国家层面的企业战略重组、开展跨地区、跨行业、跨所有制合作以及各类相关振兴计划实施的机遇，积极推进我市的文化资源和外部文化产业要素的整合，形成优势互补、相得益彰、互动共赢、同步发展的态势。

国家、江苏省正在积极推进文化产业振兴规划的实施。全国的文化体制改革不断深化，文化产业发展不断加快，文化产业市场机制不断完善，文化产业的增加值所占比重不断增加，文化产业的经济地位不断提高。特别是中央经济工作会议着重强调文化需求是扩大内需重要组成部分，要推进广播电视、新闻出版领域等重点文化建设项目和产品创新。2008年江苏的文化产业增加值为800个亿，占全省经济总量的2.6％到，到2012年，江苏省的文化产业增加值将达到1500亿，所占比重将达到5％。当前，连云港市的文化产业正处于发展初期，规划指路、政府引导、政策扶持、社会参与、杠杆调控等方式都是行之有效，必不可少的。只有创新思路、创新目标、创新方式、创新载体、创新机遇，形成具有地域文化特点的创意文化产业链、产业群和产业园，提升连云港市文化产业要素的积聚度和聚合力，在创新中不断发展。作为江苏沿海开发的龙头，我们不仅要在其他经济产业发展中做领跑者，也要在文化产业发展上争当先行者；不仅要有敢问路在何方的豪情壮志，更应该有发现发展新路径、走出自己道路的智慧和勇气。