创建生态油气资源产业的基本构想

□ 文/国家发展和改革委员会副研究员、经济学博士(后)屈宏

寻求新的工业发展模式 ，减少直至消除工业生产对生态环境的污染 ，解决生产规模日益扩大和密集程度日趋提高的工业发展与生态环境不断恶化的矛盾 ，已势在必行 ︒

随着石油天然气资源的大规模开发，在油区内比较集中地形成了以石油天然气开采业、石化工业为主导产业的油气资源产业群。这个产业群以其强大的带动作用、辐射功能、扩散效应推动着油区经济迅速崛起的同时，因其生产过程中“三废”（废气、废水、废渣）的排放，不仅造成了油气资源企业生产的不经济，而且也给油区生态环境的良性循环带来很多困难和问题。虽然油气资源各产业在其发展过程中对“三废”采取了很多措施进行治理，但由于受油气资源开发利用的生产技术等诸因素的影响，油区内生态环境保护的形势依然严峻，直接影响着油区社会经济发展的良性循环和人民生活质量的提高。笔者在本文中就生态油气资源产业的创建构想谈谈自己的管窥之见，旨在抛砖引玉。

创建生态油气资源产业势在必行

同国民经济中的其他产业相比，油气资源产业是环境污染的“大户”，其中，石油天然气开采业和石化工业是举世公认的排放“三废”污染环境的“大户”中的“大户”。正因为油气资源企业是“污染大户”，因此在油区既有的油气资源产业的发展过程中，各企业都比较重视对“三废”污染的治理，采取了很多措施，投入了大量的人力、物力和财力，并且取得了一定的成效。特别是油气资源产业中的大型骨干企业，由于其经济实力雄厚，在企业建设和生产过程中严格按照“三同时”（污染处理设施与工厂的建设同时设计、同时施工、同时运转）的原则办事，对污染生态环境的“三废”进行了不同程度的治理，收到了一定的成效。

金湖/供图

但是，随着现代工业的高速发展和人们对工业“三废”污染生态环境的危害性认识的深化，“环保法”所包含的内容不断扩大，国家、社会和公众对环保标准的要求越来越高，越来越严格，迫使工业必须承担的“三废”治理费用也呈指数化增长，且增长速度大有超过工业产值增长速度的趋势。特别是油气资源产业的“三废”治理费用，已成为许多企业难以承受的负担。高昂的和不断增长的治污费用不但增加了企业的生产成本，降低了企业的经济效益，而且减弱了企业的发展后劲，甚至危及到企业的生存和发展。油气资源中小企业的情况更是如此。

由此可见，目前普遍存在的“三废”、“排放—治理”的生产模式，将会造成工业生产难以为继的局面。对油气资源产业来说，情况更为严重。为此，寻求新的工业发展模式，减少直至消除工业生产对生态环境的污染，解决生产规模日益扩大和密集程度日趋提高的工业发展与生态环境不断恶化的矛盾，已势在必行。

创建生态油气资源产业的基本思路

1. 确立循环经济模式的理念，更新现代工业发展思路。

随着现代工业的发展和人们对生态环境保护意识的加强，人们对现代工业经济活动的内涵和外延的认识也发生了巨大变化，这无疑在认识上是一大进步。但这还很不够，一方面，这种“兵来将挡，水来土掩”的消极被动治理“三废”的办法，随着工业的发展，越来越给企业造成难以承受的治理费用支出压力，影响企业的生存和发展；另一方面，这种治理办法还难以彻底根除工业“三废”对生态环境的污染和影响。因而，在工业发展和环保治理上，必须更新传统观念，走出循环经济发展模式的新路子，才是解决现代工业发展与生态环境之间矛盾的最根本的途径。

2. 创建生态油气资源产业，实行循环经济，保持油气资源产业可持续发展。

从油区油气资源开发利用情况看，建立和发展生态油气资源产业的发展模式，须从两个方面对油气资源产业的运行进行调整：一是单个的企业中的所有工艺流程按循环利用原则实行生态工艺或清洁生产工艺的改造；二是在油区内企业按生态经济的要求尽量按其生态经济连锁关系配置成首尾相接的“废料—原料”的油气资源产业新区域。这种在地域上紧密相连，按生态经济关系运行的油气资源企业就能达到资源循环利用及无废无污、无废少污的基本目的。

从生态油气资源产业，实行循环经济的可能性看，油气资源的开发利用是一个完整的经济技术体系和系统工程，各个产业之间客观上存在着内在的经济技术联系和关联关系，这就为油气资源企业按生态经济连锁关系配置首尾相接的“废料—原料”的循环经济模式提供了前提条件。为此，充分利用油气资源各产业之间的内在经济技术联系和关联机制，在构建生态油气资源产业时，在油区内通过合理布局各个油气资源企业、实行上下游产业一体化经营、组建大型石油化工联合企业以及采用“清洁生产”新工艺等措施，是可以在油区内建构起生态油气资源产业新体系，进而达到循环经济发展模式的目的。这种生态油气资源产业的建构，一方面，可以解决因治污费用过高而影响油气资源产业的可持续发展问题;另一方面，可以彻底解决油区生态环境与社会经济发展的良性循环问题。

3. 从油区油气资源产业的实际出发，积极探索“清洁生产”的新途径，逐步建立生态油气资源产业的循环经济发展新模式。

建立生态油气资源产业新体系，走循环经济模式的路子还不可能一步到位。为此，必须从目前油气资源产业的实际出发，根据油气资源开发利用的经济技术特点，采取可行措施，促使油气资源企业逐步走上循环经济模式的新路子。这就要求采取必要的行政、经济、法律手段，对那些经济效益差、污染严重、无能力无条件改变目前现状的油气资源小型、超小型企业进行治理整顿，实行关、停、并、转或限期要求企业采取有效措施达到国家规定的“三废”排放标准，然后会同那些经济效益好、产品有发展前途、“三废”排放达到国家标准的企业一起，积极探索“清洁生产”新途径，并最终走上循环经济发展模式的新路子。

循环经济发展模式的新路子，才是解决现代工业发展与生态环境之间矛盾的最根本的途径。

创建生态油气资源产业的具体措施

鉴于当前我国石油天然气产业发展趋势，与之相伴的生态油气资源产业的建立应本着“清洁生产”理念，坚定不移地走循环经济发展模式的新路子，具体说来，应从以下几个方面着手。

1. 建立起以追求经济、社会、生态效益三大指标为核心内容的综合评价体系，以衡量企业的生产经营活动绩效，监督企业的经济活动。

2. 制定标准更高的环保法律法规以及相应的奖惩办法，保证生态油气资源产业的发展走上法制轨道。

3. 政府应对生态油气资源产业的发展和循环经济发展模式及信贷、税收等方面给予政策上的优惠和倾斜，以扶持和引导油气资源企业积极采用“清洁生产”新工艺，积极探索“清洁生产”新途径，从利益上诱导企业尽快走上循环经济发展模式的新路子。

4. 用生态油气资源产业的指导思想制定区域油气资源产业规划，按照这个规划去布局每个油气资源企业，并遵循油气资源产业间的内在经济技术联系和关联机制去组织企业的工艺流程和生产过程，把建立生态油气资源产业新体系落实到每个产业、每个企业、每个生产环节中去，以形成首尾相接的“废料—原料”的循环经济连锁关系的“清洁生产”的工业新区域。

5. 大力开展科研攻关，特别是要对油气资源开发利用过程中的“清洁生产”工艺的高新技术开发研究给予资金、人才等方面的支持和保障，力争在科技成果研究及其向生产过程的转化等方面有重大突破，以促进生态油气资源产业新体系的建立，并向循环经济发展模式迈进。

6. 要改变目前油气资源企业的生产排污治理再生产再排污再治理的消极被动方式，按照生态系统的原则去规划、组织、管理、运营企业的生产过程，使一个生产过程的“三废”成为另一个生产过程的原料，在可能的层次上开发二次资源，并形成资源封闭循环，促使油气资源产业向资源经济型的生态油气资源产业迈进。