伦敦奥运会遭遇“赤字困局”

谈佳隆

金融危机乌云尚未散去,欧洲债务危机还在发酵,英国伦敦正经历着一场艰巨的考验:两年之后的7月27日,2012年伦敦奥运会将开幕,英国政府不得不为了这一目标“勒紧裤腰带”。

英国体育大臣休·罗伯逊表示:“即使是筹办2012年奥运会,也必须遵循新政府拟定的各种厉行节俭的措施。当全国上下都在过紧日子时,举办奥运也应该量力而为。”

英国首相卡梅伦的“艰苦朴素”政策能否让伦敦奥运会实现收支平衡?伦敦发展署业务支持及推广部总监罗贝德坦言:“从政治角度来看,我相信伦敦奥运会能够实现收支平衡,但不可否认的是,政府将会为奥运会背债。这究竟值不值,需要用5年、10年、20年甚至50年去衡量。”

有可能缩减预算

“人们对于欢庆胜利总是在行的,但对于巨大工程的精打细算和将它们按时完工,就是另外一回事了。”参与伦敦奥运会相关项目的大伦敦集团主管东尼·特拉维斯对伦敦奥运会筹备工作做出了这样的评价。

奥运会的烧钱是众所周知的,而“蒙特利尔陷阱”更是赫赫有名。1976年蒙特利尔奥运会留给这座加拿大城市10多亿美元的巨额亏空,为了还清这笔债务,蒙特利尔花了20多年。

“伦敦不希望成为蒙特利尔那样”,伦敦发展署设计、开发与环境部总监兼副首席执行官毕书德说:“由于英国财政赤字的原因,伦敦奥运会只有缩减预算的可能,而不太可能超过原有预算,这将避免希腊雅典深陷后奥运财政困局之苦。”2004年雅典奥运会耗资105亿美元,超过预算两倍。

“为钱发愁”的英国文化部负责奥运事务的国务大臣特莎·乔韦尔甚至表示:“如果当初政府知道经济即将陷入衰退,英国就不会申办2012年奥运会了。”

无论是奥运会还是世界杯,主办地无一例外需要大兴土木,耗费甚巨。刚刚结束的南非世界杯便是历届世界杯中花费最多的一届,高达43亿美元。南非贸易和工业部部长罗布·戴维斯表示:“现在来评价南非世界杯是否盈利还为时尚早,但从‘长期的效益来看,能够实现收支平衡。”

然而与其他国家相比,英国的处境可以说更为艰难,不仅是负债经营,而是债滚债的严重赤字经营。

严重赤字下的巨额投入

据新华社报道,截至今年3月的上一财政年度,英国政府的财政赤字达到创纪录的1454亿英镑,成为英国自二战以来最严重的财政赤字,这样的财政赤字水平已经相当于英国国内生产总值的11%,远超欧盟国家规定的3%上限。

申办成功后,英国计划将为2012年伦敦奥运会投入93亿英镑,而在2005年伦敦获得奥运承办权时,其提交的预算不过是34亿英镑。按照英国政府的计划,这93亿英镑中的20亿需要从私营企业中筹集,18.35亿将通过英国国家彩票的方式筹集,其余的都需要通过财政支出或政府借贷来完成。93亿的预算中,有27.47亿为应急预算,如今只剩下了12亿英镑。

毕书德透露:“除了奥运预算之外,英国全国范围内预计还会有60亿英镑的配套投资。”

罗贝德说:“目前,由英国新任首相卡梅伦领导的新一届政府已经制订出了大力削减开支计划,其中也包括奥运投入。这正如英国体育与奥运会部长罗伯逊所言,奥运会将在英国经历和平时期最大规模的预算赤字时举行,所以奥运会也必须为偿还国家债务尽一份力。”

据毕书德透露,在新一届政府的削减开支计划中,93亿英镑的预算缩减了8.39亿英镑。

不过,有人认为,即便有了勤俭之心,能够减下的预算也不过杯水车薪。

目前,奥运会主要场馆、奥运会村以及国际广播和媒体中心的建设进度已经超前或正与计划同步,但由于私人资金枯竭,奥运交付管理局还是动用了2.70亿英镑的应急资金作为总体预算的一部分。除此之外,耗资10亿英镑打造的拥有2800套公寓的奥运村原本希望能够由社会资金修建,但目前不得不动用3.24亿英镑财政资金来补足窟窿,并将贷款之手伸向了不少欧洲的银行。

除了这些预算之外,通货膨胀在内的各种不可控因素也影响着伦敦奥运会的计划支出,现在还没有官员能够保证原有预算是“足够的”。那么,英国伦敦这样的大肆举债办奥运究竟是为了什么呢?

伦敦期望重振“商业之都”

与北京奥运全民高度支持不同,伦敦申报、筹办2012年奥运会的整个过程都充满着各种“争论”,甚至许多民众已经开始怀疑,伦敦再次申办奥运会是不是一个巨大的错误,毕竟伦敦这是第三次举办奥运会。民众将矛头直指那些“华而不实”但又“宏伟无比”的体育场馆。

对此,毕书德表示:“伦敦奥运会主体育场能容纳8万人,等奥运会结束之后,我们将把它变成容纳2.5万人的体育场。我们力求在奥运结束之后所有场馆设施都能够物尽其用,比如说奥运村能够成为商业住宅区,媒体中心会变身为创意产业园区。”

据英国当地媒体披露,早在布莱尔时代,英国政府曾制定过一份伦敦奥运战略文件,针对英国是否应申办奥运会、世界杯这样的大型体育赛事提供战略性指导意见。特别对奥运会可能带来的预期——城市改造、体育遗产、旅游、庆典和文化、广泛的经济提升五大方面进行了评估,最后得出结论:申办2012年伦敦奥运会对英国既缺乏社会价值,也无经济利益可言。

不过,针对伦敦申办奥运会值不值的问题,罗贝德却有另外一份认识,他说:“伦敦举办奥运会,一个很简单的理由就是:通过奥运展现和重振伦敦这一商业之都、世界金融服务业之都的姿态,对于伦敦整个城市的未来影响,是不可以用简单的商业利益来衡量的。我们在奥运上的投资应该着眼于未来,伦敦作为世界商业之都的地位越巩固,其可能产生的商机就将越大。” (摘自2010年8月10日《中国经济周刊》)