中国环境与规划(二)

AIbert F.AppIeton

中国人常说：“良药苦口，忠言逆耳”。在中国做了10年规划，我看到了一些不是简单的问题。有些问题不知道是否应该说出来，但是如果不说出来，我认为有愧领导的爱护。有一次，我与好朋友前纽约环境保护局局长。世界上一流的水处理专家AL APPLETON交谈这些问题。没想到，他与我有许多共同的看法。后来，我告诉他我正在写—本有关对中国规划建议的书，不如他来个“友情演出”，替我写—篇我们对环境保护共同看法的文章。为了得到更多“外脑”的意见和支持，我要求编辑必须将原文登出。这是一个大胆的做法。但是，如果你是有心的读者会了解我们的苦心。如果环境保护及规划上诸多问题再不引起中国官员的重视，我们相信在中国快速发展进程中，中国的后代会为我们目前的一些建设付出沉重的代价。

——美国龙安集团行政总裁饶及人

三个新问题

另外，中国又遇到了三个新的环境问题。这些问题的潜在规模和复杂性会给中国的可持续发展带来更大的挑战。第一个新问题是中国进入了汽车时代。据估计，中国目前汽车超过2000万辆，并将于2020年拥有超过1.2亿辆汽车。中国的各个城市都在兴建新的环线。对于中国正在孕育的新的汽车大市场，国外商业新闻界乐此不疲地写了大量乐观文章。

汽车是20世纪最重要的技术之一，其地位如同19世纪的铁路一般。在欧洲和北美，汽车推动了现代工业社会的形成。不幸的是，欧洲和北美都未能控制汽车所带来的负面环境影响(虽然欧洲在某些方面做得很好)，所以，在衡量相应的环境代价面前，汽车的优势正在逐渐减弱。

对中国和世界其他仿效西方进入汽车时代的国家而言，它们所要做的非常简单：要么完全照搬西方的经验，要么吸取西方的教训。如果完全照搬西方的经验，那么就意味着每年要有额外的数千亿美元的经济和环境支出。而从西方的经验中吸取教训、并为促进政府和自由市场正确结合提供必要的政府资源和规划力量，将使中国在汽车行业方面成为制定21世纪可持续发展政策的世界领先者。中国最近在燃料经济标准方面所做的决策是其向此方向迈出的第一步。但这只是第一步。我们不可能夸大汽车业的决策对中国未来可持续发展的意义。

第二个新问题是农业工业化。一方面，农业生产规模的变化将给中国农民带来乐观的经济前景。另一方面，世界上许多国家在农业工业化的过程中，出现了化肥和杀虫剂残留过量增加、大量高浓度动物粪便及日益严重的水土流失。每6年，流到世界上各河口的氮肥量都会翻一番，这对海洋环境会造成灾难性的影响。不久的将来，大量的农业工业化污染物也将排放到河流中，加上河流中已有的大量工业污染物，这对中国将是一个严峻的考验。

第三个新问题是中国城市的成长模式。虽然中国核心城区的人口密度是一定的，但在接下来的30年中，中国的城市地区将至少增大一倍，以此来容纳从农村涌入的人口。实际上，尽管一些城市政府已下决心要降低市区的人口密度，但中国的城市面积在接下来的30年中仍将增加300％至500％。应倍加关注这些新地区的人口密度决策，以及其与旧市中心地域的连接方式。以下四种情况是必须避免的：1)人口密度太小，不能支持现代城市需要的基础设施，特别是环境基础设施。2)中国同其他国家一样，最好的农田常常在城市附近，具不可替代性。若去开垦新的边缘耕地，来补偿新区开发好地的损失，这种做法实际上是错误的。3)如果新开发地区没有与当地老城核心区域连接，会有大量不必要的基础设施重复建设，造成现有城市资产数百甚至上千亿美元的浪费。4)地理分散容易使人们的生活和生产依赖于汽车，特别是当各公司也分散在旧城区之外时。

未来30年，中国的城市将基本成型，很长时间内不再变动。如果这些城市的人口密度和地理位置决策不当，不能保证可持续发展，对中国经济和环境都是灾难。

总之，中国正面临着逐步升级的环境问题，正如中国正经历经济以惊人速度增长一样。中国的未来，取决于其是否能够出台可持续发展政策，使中国及时摆脱环境崩溃的可能性。

最高产的投资是环境投资

按照中国政府对环境保护的承诺，为什么可持续性进步没有来得更快些呢?

首先一个原因是，尽管开展了大规模的运动，中国环境治理的力度仍需系统性加大，直至其与中国的环境问题相适应。当然，有些人可能认为，这样做会减少用以支持经济增长的资源量。这是一种过时的想法，因为它不理解可持续性的根本意义。实际上，环境投资有利于经济建设。因为一方面可以避免污染带来的巨大浪费，另一方面还可动态地确立资源创造的合理循环。事实上，在中国最高产的经济投资就是环境投资。

第二个原因是，中国大多数环境工程与投资都是属于事后反应型。一般都是在污染发生后才开始着手治理，以清理为目标，而这通常需要建设昂贵的大规模清洁设施。这些工程应由污染防治和资源保护战略工程做补充。如果这样，则更加操作灵活，更节省成本，一般也更容易与经济增长项目相结合。

第三个问题，分散型经济和投资决策之间有很大的结构冲突；推动中国经济发展的当地企业和环境保护组织之间也有冲突。环境保护组织在全国范围内自上而下地设定环境标准和目标，这在地区层面产生了极大的取舍冲突。中国地方政府疲于推进经济增长，但却没有动力在保护环境方面投入同样的热情。至今，还没有一个制度可以让当地政府有追求经济发展的热情，同时赋予其资源、权力使其寻求适合当地的、灵活的环境解决方案。

最后，由于植根于中国历史和文化的原因，政府对环境的管理职权被分解得支离破碎，使得人们难以寻求重要问题的或区域的解决方案、进行节约成本的权衡分析和实施可持续性政策，因为这要求横向的、综合的规划分析和跨部门合作。在不打破中国政府传统和惯例的前提下，中国应该寻找能够有效地进行跨部门的协调环境投资工程的途径，这是可持续性建设的重要组成部分。

综上所述，为了最有效地实现可持续性发展，中国应该在环境政策上考虑哪些方面呢?这些方面是：必须将环境投资视为高价值经济投资，并对这项投资相应地予以增加；必须拓展环境战略，给予污染防治更多的重视，并将总体管理重心向以市场为导向的解决方案转变；必须向各地区提供弹性的激励机制和资源，进而进行地区级的环境保护工作，由此各地区对环境保护的主人翁意识、创新性和自身利益的认识将会达到与经济发展的影响同样的高度；必须在其复杂的政府体系中，创造跨部门的机制，加强有规划的地方环境保护力量。这些都是可持续性发展的基础。