农机安全监理工作的制约因素及对策

常庆龙 张新峰

农机安全监理作为整个农机化工作的重要组成部分，肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任，始终处在农机化工作的最前沿，是农机化发展的重要保障。《道交法》、《农机促进法》、《农业机械安全监督管理条例》及农业部相关工作规定、工作规范均已颁布实施，农机安全监理法制化、规范化建设工作不断加强。但是在实际工作中，农机化的快速发展，农机具数量的急剧膨胀使农机安全生产形势依然严峻，基层农机安全生产监理部门感到沉重的压力，农机安全监理工作依法行政存在着较大的矛盾，农机安全监理工作中存在的制约因素显得尤为突出。

一是农机安全监理法律层面的制约。农机安全监理的执法权、处罚权问题自《道交法》颁布实施以来，就一直存在争议，对农机安全监理工作产生了一定的负面影响，一些应该做的工作没有做或者想做而不能做，导致工作缺位，农机安全监理范围不断缩小，拖拉机检审率逐年下降。

二是农机安全监理力量的制约。一方面，近年随着各级政府购机补贴等惠农政策的普及，农机化发展势头空前迅猛，大型、优质农机具急剧增加，农机作业范围不断扩大，农机安全不但在农田作业，同时也存在于交通运输、机具转移过程中，农机事故隐患大量存在，另一方面是随着撤乡并镇，原来的乡镇农机站大多被撤销，农机安全基层监管网络线断网破，开展农机安全源头治理工作人力缺乏。

三是农机安全认识上的制约。对农机安全生产的重要性缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展；农机安全生产基础总体比较薄弱；农机安全生产责任落实不到位。

四是宣传教育培训及农民群众安全意识薄弱的制约。宣传教育工作相对滞后，培训方式和手段落后。大量未经培训的农民涌入农机生产领域。

针对上述制约因素，今后农机安全监理工作应采取以下对策

（一）加强监理执法队伍建设。一是夯实监理队伍基础。坚持多渠道选拔、培养农机监理干部，采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，选配熟悉农机技术、法律等知识的复合型人才。二是加大教育培训力度。通过各种有效形式，抓好监理员法律法规、农机专业技术、职业道德等教育，使监理员成为业务精通、办事高效的业务能手。三是要建立健全岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗。

（二）加强农机监理装备建设。加大农机安全监理设施的投入力度，积极利用各种机会，各种农机建设项目，多渠道多途径争取上级有关部门的资金支持。注重开源节流，积累资金，努力添置一些先进的监理设备，用科学的手段进行管理，用现代化的装备为机手提供服务，进一步拓展农机安全监理事业的生存和发展空间。

（三）切实提高农机安全监理工作在农机化事业发展中的地位。积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，努力将农机安全监理工作纳入社会大安全生产工作范畴，纳入政府达标考核的一项重要内容，形成由政府牵头、农机主抓、部门配合、齐抓共管的农机安全生产管理工作格局。

（四）加强农机安全宣传教育工作。要结合“五五普法”、“安全生产年”、“安全生产月”、“农机化教育培训大行动”等活动，积极探索农机安全宣传教育新途径，创新方式、方法。使农机安全宣传常规化、立体化和多样化，增强农机驾驶操作人员和农机生产参与者遵章守法的自觉性。

（五）推进“平安农机”创建活动扎实开展。加强乡镇农机监理机构建设，健全区、镇、村三级农机安全管理网络，探索出一条既适应现阶段农机安全状况，又符合今后一个时期农机管理需要的长效机制，形成以县（区）农机部门为龙头、乡（镇）为骨干、各级农机服务组织为依托、村农机安全员为基础、安全示范户积极参与的农机安全监管网络，夯实基础，实现农机安全监管网络化、社会化，促进平安农机创建工作上水平、上台阶。