基于SWOT分析的集装箱军事运输发展对策研究

胡 舒，孙琳琳，张 冰，杨永伟（军事交通学院，天津300161）

近年来，外军都十分重视发展集装箱运输，在军用集装箱运输系统上投入了大量的人力、物力、财力，使其发展基本与民用集装箱运输保持同步，甚至在有些领域还走在民用集装箱运输的前面[1]。2008年总部决定在铁路进行集装箱军事运输的试点工作，系统地组织开展集装箱军事运输，由此翻开了我国集装箱军事运输的新篇章。随着时代的发展，集装箱已成为现代物流系统中重要的运输平台，集装箱运输也将成为未来我军后勤补给的重要方式，如何提高集装箱军事运输发展水平已成为军内外关注的焦点。

1 集装箱军事运输发展的SWOT分析

SWOT分析法是通过分析自身内部所具有的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses），判断所面临的外部机遇（Opportunities）和威胁（Threats），来提出相应战略方案的战略分析法。现就我国集装箱军事运输的优势、劣势、机遇和威胁进行分析。

1.1 优势分析

（1）经济。集装箱结构紧固严密，不怕压，不易变形，采用集装箱装运军用物资时，在条件许可的前提下，可以简化甚至取消包装，其包装费用仅是散货运输包装费用的40%。同时，在运输过程中，军用物资由于运力等原因滞留车站、港口，集装箱作为一个小型的流动仓库，利于保管和存储，节约仓库存储费用，也减少了运杂费。

（2）高效。集装箱运输采用的是标准箱型，这为实现机械化、自动化作业创造了有利条件，也大大缩短了车船的装卸时间和周转时间，减少了人工操作量，降低了工人的劳动强度，提高了整个运输过程的效率。实行集装箱运输，军用物资的装卸更为迅捷，运输环节也大大减少，有利于军事运输的顺畅组织和部队的快速机动。同时，采用集装箱运输，也能够提高运输的质量，减少物资在运输过程中的损耗。

（3）安全。由于集装箱是密闭的金属箱体，所以装入箱内的军用物资可以避免在运输过程中由于颠簸、震荡等原因造成物资的意外遗失，也可以较大程度避免盗窃活动的发生。同时密封的集装箱也起到了很好的保密作用。在保密工作日益重要的今天，采用集装箱运输，可以避免运输物资的信息泄露，这一点对国防高、精、尖仪器设备的运输尤为重要。此外，由于集装箱还具有防雨、防火、防尘等功能，所以也可以保证军用物资在运输过程中不受气候限制，确保物资的安全。

1.2 劣势分析

（1）军用集装箱发展缓慢。受部队经费的限制以及民用集装箱运输的制约，军用集装箱发展规模较小，系统性较差。集装箱运输是资金密集型行业，发展集装箱运输初期需要投入大量资金，而我军对军用集装箱的投入较少，没有固定的项目经费，致使许多工作难以开展。特别是与地方型号不同的集装箱的研制和开发需待进一步加强。

（2）民用集装箱军事运输适应性不高。集装箱本身正在朝着大型化和重载化的方向发展，而适合军事运输的10吨以下的小型集装箱、台架式集装箱、敞顶式集装箱等箱型和数量较少，给实际运输造成很多不便。

（3）配套装备问题突出。我军采用的集装化的装卸载设备不仅品种、数量少，而且标准化、通用化、系列化程度较低，品种和规格尚不能满足作业需要。集装箱配套装备特别是装卸装备的不足，已成为制约集装箱军事运输发展的“瓶颈”。

（4）机构缺失、缺乏有效管理。集装箱军事运输，既要使用地方运力，也要使用自身运力，运输的组织管理工作十分复杂。需要建立与国家交通运输部门和我军交通运输保障体系相适应的后勤管理体系和管理机构，目前尚没有这样专门的管理机构，管理人才也极度缺失，对集装箱军事运输的发展极为不利。

1.3 机遇分析

（1）当前发展的战略机遇期。当前全军上下十分重视战略投送能力的建设，集装箱军事运输在加强战略投送能力建设方面具有很强的比较优势。集装箱运输的在储存、运输、装卸、搬运等环节中的优点有利于提高物资保障的效率和效益，改善和优化运输装备结构，提高运输组织管理水平。与此同时国家与2009年出台了《物流业调整和振兴规划》，明确提出要积极发展多式联运、集装箱等现代运输方式，……大力推广集装技术和单元化装载技术，推行托盘化单元装载运输方式[2]。《规划》的出台也为军用集装箱的发展提供绝好的机会，因此在军地双方的共同推动下，集装箱军事运输已迎来发展的重要战略机遇期。

（2）上级部门的重视。近年来有关部门已经积极组织力量，对集装箱军事运输进行研究，先后下达了多项专项课题，先后颁布了《军用集装箱类型、尺寸和额定质量》、《军用集装箱代码、识别和标记》等标准，制订了《军用集装箱运输技术规程》。总部也于2008年下达了在铁路进行集装箱军事运输试点工作的通知，这对推动集装箱军事运输的发展具有重要意义。

（3）集装箱行业发展迅猛。当前的经济危机使得全球经济陷入萎靡，全球运输量显著下降，运输业的发展也陷入低谷。但是我国集装箱运输行业的发展依然处于强势状态，据统计，2008年我国港口的集装箱吞吐量为1.28亿TEU，比上年增长12.1%[3]，随着世界经济的进一步复苏，集装箱运输将继续保持强劲的势头。作为国家交通运输的一部分，军事运输还是主要依靠国家运力来组织实施，集装箱运输也不例外。因此，国家集装箱行业的发展将极大地促进集装箱军事运输的发展。

1.4 威胁分析

（1）思想观念保守陈旧。虽然集装箱作为新兴的运输方式，发展迅猛，但是我军一直没有开展成规模的集装箱军事运输业务，没有具体的组织实践经验，使得部队相关部门和人员对集装箱运输的知识了解甚少，认识不足，甚至还存在一些偏见。基于人、装结合的运输理念，认为集装箱不适合军事运输，这对集装箱军事运输的发展极为不利。

（2）人才培养不够。集装箱军事运输的发展离不开既懂专业技术又熟悉部队业务的指挥人才，由于缺乏集装箱军事运输实践和专业院校的系统学习，导致军队内部专业技术人员存在较大缺口，对今后集装箱军事运输的发展是极大的挑战。

（3）公路集装箱发展不足限制了集装箱军事运输的发展。集装箱运输的优势就在于便于组织铁、水、公联接运输，公路集装箱运输作为桥梁纽带，它的发展程度和规模将极大的影响整个集装箱运输行业的发展状况。目前，集装箱正朝着大型化、重载化的方向发展，公路集装箱运输由于技术等原因无法满足运输需求。公路集装箱运输能力的不足，已成为制约我军集装箱运输发展的“短板”。

（4）保障经费不足。开展军用集装箱运输，需要购置大量的集装箱和配套的装卸机械设备，需要建立相应的维修场所，需要投入大量的资金。因此，经费问题对集装箱军事运输的发展影响重大。

2 集装箱军事运输发展的战略组合

从集装箱军事运输发展的SWOT分析来看，我军的集装箱运输发展具有优势和劣势并存、机会与威胁同在的特点。根据SWOT方法“依靠内部优势，克服内部劣势，利用外部机会，回避外部威胁”的战略制定原则，将上述内部、外部的分析结果，利用SWOT矩阵组成SO，WO，ST，WT4类战略。构建如表1所示的SWOT矩阵。

3 集装箱军事运输发展的具体对策

上述SWOT战略组合矩阵得出的发展策略是可行的备选战略，应根据当前的实际情况和现有能力合理选择我军集装箱运输的具体发展对策，来推动集装箱军事运输的发展。笔者认为，集装箱军事运输的发展应首先从军民合作、配套装备和管理机制建设以及人才培养上入手。

3.1 以先进物流理念为指导，推动集装箱运输实现军民融合发展

现代物流业的蓬勃发展给民用集装箱运输带来了巨大机遇，集装箱运输以其特有的优势已逐渐成为物流供应链上重要的一环。按照物流理论对运输效益和效率的要求，地方集装箱系统在优化资源配置、开展多式联运、加快运输方式的衔接转换以及信息化、网络化和标准化建设等方面有了长足的发展。为此我们可以借鉴地方的发展方式，以先进的物流理念为指导，加快军队集装箱资源的优化配置和标准化建设，提高运输效率以及在各种运输方式间的衔接转换速度；利用地方完善的集疏运网络、先进的设施设备、高效的管理手段，来推动集装箱军事运输的建设。通过投资周转箱的形式组织运输，以降低运输费用，解决集装箱回空难题，提高集装箱的利用率；加强地方集装箱企业的合作，利用地方的先进技术和经验，为军用集装箱维修保障提供技术帮助，同时在研发装备和人员培训上展开合作，实现军民集装箱运输行业的融合式发展，最终实现军地“双赢”。

表1 SWOT战略组合矩阵

3.2 以军事运输需求为牵引，研发集装箱军事运输配套设施设备

我国民用装卸机具和载运平台已形成了完备的体系，平时利用地方集装箱储运军用物资装备时，可以依靠和利用民用装卸载机械来保障。为满足多样化军事需求，部队也需要研制配备特种的起吊设备和载荷搬运系统。要重点加强无码头情况下登陆作战集装箱装卸需要的专用设备研究，以提高我军海岸后勤系统装卸载能力；加强配套托盘整体自装卸补给车等载运平台的研制，实现野战仓库与后方基地间的弹药、油料等物资装备的集装化运输；研制新型集装箱装卸运输车，实现装卸运输的一体化，提高集装箱运输的机动性，保障运输作业的连续性。

3.3 以现代信息技术为依托，创新集装箱军事运输一体管理机制

集装箱军事运输管理水平的提高不仅需要健全和完善组织机构来，还要善于利用现代信息技术等先进的管理方法。由于集装箱军事运输需要投入的专用设备多，不可能每个部队都予以编配。为此应以信息技术为依托，结合当前正在推行的军交运输动态监控系统以及军事物流领域的可视化建设，对我军现有的集装箱进行统一规划、统一标准、同步投资，统一调度使用，合理安排运输任务，集中控制流向，就近调拨，实现一体管理，从而提高集装箱军事运输的经济性、高效性。通过利用条形码技术、卫星跟踪技术等先进手段，实现对箱体的动态跟踪和对物资运载工具的精确定位，实时查阅箱体的运行方位和信息，从而实现对储运物资的可视化管理和实时监控，解决物资重复请领、箱内货物不清以及集装箱位置无法判断等问题[4]。

3.4 以各种培训形式为平台，加快集装箱军事运输专业人才培养

我军集装箱运输刚刚起步，人才缺乏，管理水平不高，业务不熟悉。因此，当务之急是抓紧对人才的培养。利用各种形式的专业培训班，对现有人员进行分期分批轮训，学习集装箱运输专业技术，强化集装箱军事运输训练。在有关院校中，有计划地开设集装箱运输课程，在条件成熟的院校要开办集装箱军事运输专业，全面系统的培养专业人才。同时还要加强集装箱军事运输的理论研究。我军集装箱军事运输的理论研究还不系统，要大力提倡有关院校机构，深入实际，调查了解集装箱军事运输方面的发展实际情况，发展完善理论体系；鼓励专业技术人员撰写学术文章，探讨发展路径，形成浓厚的研究氛围，通过在指定刊物上开辟“集装箱军事运输专栏”，形成长效研究机制，以学术水平的提高促进人才梯队的建设。

4 结束语

集装箱军事运输的发展机遇与挑战并存，任重而道远。提高集装箱军事运输的水平，将其真正转变为我军现代化的运输方式，保障军交运输活动的迅速实施，需要我们抓住发展的大好时机，不断地优化内部结构、夯实基础、提升管理水平，真正实现运输保障能力的跨越式发展。

[1]田润良,等.军用集装箱运输[M].北京：解放军出版社，2004.

[2]国务院.国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知[EB/OL].(2009-03-13)[2010-03-15].http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259194.htm.

[3]中华人民共和国交通运输部.2008年公路水路交通运输行业发展统计公报[EB/OL].(2009-04-29)[2010-03-15].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/tongjixinxi/fenxigongbao/tongjigongbao/200904/t20090429_577812.html.

[4]翟俊伟，李勤真，许波.大力发展军用集装箱运输提高我军后勤保障能力[J].集装箱化，2005(10):35-37.