深入贯彻落实科学发展观 努力提高国有经济发展质量和效益

李荣融

关于2010年的形势,中央经济工作会议进行了全面的分析。总的看,国际上,主要经济体经济出现好转现象,在各国政府大规模金融救助和经济刺激措施推动下,发达国家金融体系功能有所恢复,股市、房市和工业生产出现积极现象,一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快,世界经济有望恢复性增长。我国经济在中央保增长、保民生、保稳定的政策引导下,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大投入拉动内需,有效遏止了经济下滑态势,在全球率先实现了经济形势总体回升向好。国有企业经过多年的改革发展,活力、竞争力和整体实力都有很大的提高,在这次应对危机中也显示出较强的抗风险能力。这些都是我们今年经济发展的有利条件,也是国有企业改革发展的有利条件。

但我们也要看到,影响世界经济全面复苏和我国经济发展的不稳定不确定因素依然较多,国有经济运行中的困难和问题还很多,今年国有企业改革发展将面临十分复杂的形势。

一、2010年国有企业改革发展面临的形势

1.世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下,消费市场疲软,经济缺乏新的增长点;国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大,旧的问题如去杠杆化还没有结束,新的问题如资产泡沫又开始积聚;大量资金流入石油等商品市场投机套利,国际市场大宗商品价格和美元汇率震荡可能加剧,世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。

2.我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织,经济增长的内生动力依然不足,结构性矛盾仍很突出;当前投资和消费增长较快,很大程度上是政策作用的结果,居民消费不足,出口因为国际市场萎缩而显著下滑,经济回升依然主要依赖投资拉动;发展粗放、结构失衡没有显著改善,重复建设和产能过剩严重;节能减排和发展低碳经济的压力越来越大,解决环境问题的紧迫性日益增强。

3.国有企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善,特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理,分布过广、战线过长等问题依然突出,一些地区布局调整缺乏明确导向,只是简单地归大类,产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放,自主创新能力不强,缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡,“三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位,国有资产监管工作的能力和水平有待提高,监管的方式方法需要进一步改进。从今年国有经济发展情况看,地区之间、企业之间发展不平衡,效益增长的基础不稳固。

面对复杂的经济形势和国有企业改革发展中的矛盾和问题,我们要进一步增强责任感,坚定必胜的信心,搞好国有企业,提高国有经济发展的质量和效益,为国民经济平稳较快发展作出积极贡献;要进一步增强危机感,冷静分析形势,及时调整策略,趋利避害,及时化解各种可能出现的风险;要进一步增强紧迫感,加大改革力度,加快调整步伐,抓紧解决制约国有企业改革发展的深层次矛盾和问题,切实增强国有经济的活力、控制力、影响力。

二、做好2010年的工作要着力在四个方面下功夫

按照中央经济工作会议的要求, 2010年国有资产监管和国有企业改革发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以提高国有经济发展质量和效益为核心,以转变国有企业发展方式为主线,深化国有企业改革,完善国有资产管理体制,调整优化国有经济布局结构,加强和改进国有企业党建工作,进一步增强国有经济活力、控制力、影响力,为保持国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献。做好今年的工作,要着力在以下四个方面下功夫。

1.着力完善国有资产管理体制,加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展,必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据,进一步加强企业国有资产监管法规体系建设,依法促进国有资产监督管理制度的完善。按照《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求,在地方党委和政府的领导下,合理界定企业国有资产监管范围,准确把握国资委的机构性质和职能定位,依法规范国资委与所出资企业之间的关系,不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。继续完善国有企业经营业绩考核制度,坚持考核指标少而精和目标管理,探索推进经济增加值(EVA)考核,稳妥做好国有企业负责人薪酬管理工作,进一步规范企业负责人的中长期激励和职务消费。继续深化财务监督管理工作,强化财务预决算管理和总会计师职责管理,加强投资、担保等重大事项监督,深入开展财务绩效评价。加快国有资本收益制度体系建设,进一步落实国有资本收益权。继续完善产权管理制度体系,逐步实现企业国有产权交易在全国范围内联网交易和动态监测。加强和改进监事会监督,继续推进监事会当期监督,积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径,不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

2.着力优化国有经济布局结构,推进国有企业调整重组。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要按照国务院出台的区域经济社会发展意见要求,紧密结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划,培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业,推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中,推动产业结构优化升级,做强做大有优势的国有企业。围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点,以骨干企业为龙头推进并购重组,进一步提高产业集中度。推动企业进一步明确战略定位和发展方向,加大企业内部资源整合力度,推进非主业资产的剥离重组,推动优势资源向主业集中。鼓励、支持国有企业开展跨国、跨区域、跨所有制的联合重组,鼓励、支持各种所有制性质的企业,特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构战略性调整。继续推进劣势国有企业关闭破产,努力探索在市场经济条件下劣势国有企业依法、有序、平稳退出市场的通道。进一步发挥国有资本经营预算对企业重组的引导和带动作用,通过国有资本的有序合理流动,有效配置国有资本,推动国有经济布局与结构不断优化。

3.着力建立现代企业制度,深化国有企业改革。激发国有企业内在发展活力是提高国有经济发展质量和效益的必然要求。要继续加大公司制股份制改革力度,通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径,加快推进国有企业,特别是母公司层面的公司制股份制改革,促进投资主体多元化。积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市,推动优势资源向绩优上市公司集中,提高企业资本的证券化比重。继续推动规范的董事会建设,坚持外部董事占多数的原则,选好配好外部董事,真正实现决策层和经营层分开;推进董事会规范运作,建立完善规章制度,充分发挥各专门委员会的作用,提高董事会科学决策水平;开展对董事会、董事的年度和任期评价工作,对董事会运作较为规范的国有独资公司,按照《公司法》的要求将经营班子管理权下放董事会,逐步将部分属于股东的权利下放给董事会;根据企业股权结构的不同,依法正确处理好国资委与董事会的关系,建立健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制,建立完善董事会向国资委报告年度工作制度。健全适应现代企业制度要求的选人用人新机制,进一步加大企业领导人员选聘方式改革力度,继续深化企业用人、考评、激励制度改革,加快企业市场化选聘人才步伐。

4.着力提高监管能力和水平,强化出资人队伍建设。提高国有资产监管能力和水平,是完善国有资产管理体制和制度、推进国有企业改革发展的重要保证。各级国资委要进一步学习领会党的十六大和十六届二中全会精神,认真贯彻执行《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》等法律法规和规范性文件,准确把握出资人定位,依法履行出资人职责,界定好出资人与所出资企业的关系,充分尊重所出资企业的市场主体和法人实体地位,充分尊重企业的法人财产权和经营自主权,不直接干预企业的生产经营活动。要多学习宏观经济管理、企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等专业知识,多举办专家讲座,加强培训交流,建设学习型出资人队伍。要廉洁自律,正确运用权力,拒绝各种诱惑,防止腐败,建立清正廉洁、甘于奉献的出资人队伍。

三、推进国有企业转变发展方式

加快经济发展方式转变是保证我国经济发展和社会和谐的迫切需要,也是提高经济发展质量和效益的内在要求。要把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措,引导国有企业将发展的方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。今年要重点抓好以下几项工作。

1.引导企业强化管理控制风险。要积极推进管理创新,引导企业向管理要效率,向管理要效益,向管理要竞争力。要引导企业提高集团控制力,加大集团资金集中管理力度,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率,切实降低债务风险。严格现金流管理,做好资金筹划,加强应收款项和存货管理,减少资金占用。强化投资管理,严把投资方向,严格投资程序,严管投资项目,严控投资成本,切实降低投资风险。对长期亏损企业,要下定决心予以关闭,消除亏损源。加强全面风险管理,建立健全地方国有重点企业总法律顾问制度,进一步提高企业依法决策、依法经营管理、依法维护自身合法权益的能力和水平。

2.引导企业加强自主创新和品牌建设。要引导企业提升自主创新能力,加快技术创新步伐,加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制,加大研发投入,加强关键技术和核心技术的自主创新,加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。加强产学研结合,集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。加强品牌建设,将品牌战略纳入企业发展战略当中,进一步确定品牌定位,做好品牌推广,强化品牌识别,切实提升品牌价值,提高品牌影响力。

3.引导企业切实做好节能减排工作。要把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作来抓,按照加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求,加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设,强化重点企业节能减排工作的监测与分析,督促企业落实国家关于节能减排的相关政策和措施,使国有企业成为节约资源、保护环境的表率。要引导重点耗能企业加快节能技术改造,降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发,切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

4.引导企业加强职工队伍建设。要引导企业大力推进“人才强企”战略,推动企业培养高层次、高技能人才,全面提高职工队伍综合素质,增强广大职工的创业创新能力。建立健全行之有效的教育、培训、考核、激励和管理机制,努力创造培养高技能人才、提高职工素质的良好环境。高度重视班组建设,健全班组规章制度,搞好班组长培训,开展优秀班组和班组长表彰活动,创建学习型班组。抓好中高级技工的培养,突出新知识、新技术和新工艺,强化各类专业技能训练,引导职工岗位成才。继续推动企业开展技术比武、岗位练兵、劳动竞赛、拜师学技等活动,着力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的高素质、高层次、现代化职工队伍。

5.加强和改进国有企业党建工作。要指导企业深入学习贯彻党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神,进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果,把整改落实作为当前和今后一个时期的突出任务抓紧抓好,努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。按照“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用”的要求,积极探索发挥企业党组织政治核心作用的方法和途径,推动企业党建工作的创新与发展。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织,争做“四优”共产党员为主要内容的争先创优活动,加强领导班子建设,建立健全考核评价机制。进一步落实党建工作责任制,推动企业党建工作创新与发展。进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设,加强党员教育培训,努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。要引导企业建立健全职工代表大会制度,支持职工参与企业管理,维护职工合法权益。继续推进惩防体系建设,将惩防体系建设融入企业经营管理,落实责任分解、责任考核和责任追究。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。加强和改进新闻宣传工作,营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。

6.督促企业抓好安全稳定工作。要督促企业加强安全生产管理,推动企业不断完善安全生产管理体系,进一步健全安全生产责任制,建立完善应急管理体系和应急预案体系,努力构建安全生产管理的长效机制,全面提升安全生产管理整体水平。安全生产管理是公共管理职能,各级国资委对安全生产的监管,不能代替各级安全生产监管部门行权履职,重点是维护国有资产安全和职工安全,督促企业落实国家关于安全生产的一系列措施。要认真做好稳定工作。在重组调整、改制分流、关闭破产时,必须严格按照有关政策和规范的程序执行,切实维护职工的合法权益。做好困难职工的帮扶工作,努力帮助他们解决一些实际困难。建立健全信访工作长效机制,及时解决职工群众的合理诉求。大力加强群体性事件预防和处置工作,抓早、抓小、抓苗头,切实消除各种隐患,维护好企业和社会的稳定。

最后需要强调的是,上一级国资委要依法加强对下一级国有资产监管工作的指导与监督。要认真贯彻《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》,进一步落实《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的有关要求,把握国有资产管理体制改革的基本原则和方向,切实加强对国有资产监管和国有企业改革发展中一些重大共性问题的探索研究,上下联动,共同推进。严格执行《地方国有资产监督管理工作指导监督暂行办法》和即将出台的《国务院国资委指导和监督地方国有资产监管工作实施办法》,在加强指导的同时,强化监管。特别是对国有企业改制、国有产权交易等工作,要从严监督,强化责任追究,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。要加强国有资产统计工作,确保国有资产数据真实、可靠。

2010年是应对国际金融危机的关键之年,国有资产监管工作和国有企业改革发展工作十分繁重。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,脚踏实地,埋头苦干,扎实推进国有企业改革发展,不断提高国有经济发展的质量和效益,为国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献!

(摘自在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话)