小水电代燃料工程利国利民——访水利部水电局局长田中兴

2009年1月，国家批复了《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，小水电代燃料工程建设全面启动。该项目至今已实施一年，如何认识小水电代燃料工程的作用和意义，搞好项目建设，最大限度地降低代燃料电价，让农民用得起、长期用，是抓好这项工作要解决的重要课题。

2015年解决170万农户生活燃料

记者：近年来，我国相继开展了小水电代燃料试点和扩大试点建设，通过这几年的试点，人们对小水电代燃料工程有了进一步的认识，请您介绍一下小水电代燃料工程的作用和意义？

田中兴：近年来国家在我国部分地区开展了小水电代燃料试点和扩大试点建设，取得了明显效果。主要体现在以下几方面：

一是山更青了。小水电代燃料项目区家家户户用上了电饭锅、电炒锅，从根本上解决了农民的生活燃料问题，项目区农民不再上山砍树烧柴，有效保护了森林植被和生态环境。据统计，小水电代燃料试点和扩大试点建设新增小水电代燃料装机20多万千瓦，解决了80多万农民的生活燃料问题，每年减少薪柴消耗90多万吨，保护森林面积23.3万公顷。项目区走上了以林蓄水、以水发电、以电护林的良性发展道路。

二是农民生活质量提高了。过去农民为了砍柴翻山越岭，斧砍肩扛，受苦受累。农村妇女烧柴做饭，三餐围着灶台转，要四、五个小时，烟熏火燎，负担沉重，有的还得了红眼病和肺气肿病等。现在用电做饭，方便、快捷、省时、省力，既减轻了农民负担，又提高了生活质量，健康水平也得到了很大提高。

三是农民居住环境美了。小水电代燃料建设带动项目区改厨、改厕、改圈，通电、通水、通路，项目区人居环境和农村面貌发生了显著变化，小水电代燃料工程缩小了城乡差距，让农民过上了现代文明的新生活，有力推动了新农村建设和全面小康社会建设。

四是农民收入增加了。小水电代燃料解放了受砍树烧柴束缚的农村劳动力，从事农副产品加工，发展特色农业和畜牧业，搞手工编织和特色旅游或外出打工，增加了农民收入。据初步统计，实施小水电代燃料后，项目区群众平均每户每年增加收入上千元。

五是促进了节能减排。砍树烧柴不但破坏植被，还会增加大量温室气体。小水电是国际公认的清洁可再生能源，小水电代燃料工程建设增加了可再生能源比重，改善了农村能源结构，减少了温室气体排放。据统计，小水电代燃料试点和扩大试点共建设小水电站100多座，新增小水电装机20多万千瓦，年新增发电量6亿多千瓦时，相当于每年节约标准煤20多万吨，减少二氧化碳排放50多万吨。

记者：国家批复《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》以后，小水电代燃料工程建设全面启动，请您介绍一下该规划的主要内容？

田中兴：水利部编制了《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》（以下简称《规划》）。2009年1月，国家正式批复了《规划》，小水电代燃料建设由试点进入全面实施阶段。

考虑国家投资的可能规模，规划平均每年新增约25万小水电代燃料农户，到2015年，可解决24个省（区、市）和新疆生产建设兵团的543个县（市、区、旗）约170万农户生活燃料问题，使规划区内不低于80%的农户长期稳定地用小水电作为生活燃料，新增代燃料装机容量170万千瓦，需工程总投资141亿元，其中中央投资57亿元。

严把代燃料项目选择关

记者：前些年，全国掀起水能资源开发热潮，出现了一些影响生态环境的问题，引起了社会的关注。请您谈一下小水电代燃料工程在实施过程中是如何处理生态保护问题的？

田中兴：小水电代燃料工程的主要任务是在保护生态的基础上有序开发利用农村水能资源，为山区农民提供低价的代燃料电作为生活能源，减少项目区森林植被的砍伐，改善和保护生态环境。代燃料电站以小水电为主，与大型水电相比，对移民、淹没、生物多样性等方面产生的不利环境影响要小得多。为减小或避免工程建设对生态环境可能带来的不良影响，我们主要采取了以下措施：

一是严把代燃料项目选择关。小水电代燃料电站开发要充分考虑区域环境承载能力及区域生态敏感性。不得在国家划定的禁止开发区和其他特殊地区内建设代燃料电站。凡不符合规划的项目，均不得列入小水电代燃料建设范围。

二是严格电站前期工作管理。代燃料电站必须按照有关法律法规规定，严格执行环境影响评价制度、水土保持论证制度和水资源论证制度，认真做好环境影响评价、环境保护设计、水土保持论证、水资源论证等工作，并按规定报有关主管部门审批。凡无上述专项论证或论证未获批准的项目，均不得作为代燃料电源点。

三是加强工程施工过程监管。项目施工过程中，项目法人需制定施工期环境监理和水土保持监测计划，明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任，认真落实各项环境保护和水土保持措施。项目建成后，要及时进行环境保护和水土保持专项验收，凡未经环境保护和水土保持专项验收或验收不合格的，不得进行工程竣工验收和正式投入运行。

四是优化工程运行管理。对于水库电站要严格按批准的水库调度规程调度，按水资源论证批准方案取水、弃水和下放生态基流，枯水期要保持下游河道基本的生产生活用水和生态用水流量。在非季节性河流上建设的代燃料电站枯水期应合理调度，保证下泄流量，确保下游河道不断流。

总体来说，小水电代燃料工程在实施过程中，只要监管到位，措施得力，对生态环境可能产生的局部不利影响是可以有效减缓或避免的。

可以向农民长期提供低价代燃料电

记者：小水电代燃料工程在实施过程中如何在价格上同原来的燃料竞争，使农民“用得起，愿意用”？

田中兴：小水电代燃料试点和扩大试点积累了丰富的经验和做法，这些经验和做法确保了小水电代燃料工程能够向项目区农民长期提供低价的代燃料电，使农民“用得起，愿意用”。

一是国家补助、企业化运作建设代燃料电站。国家补助建设不以盈利为目的的代燃料电站，电站的所有权属于国家，由省级水利行政主管部门履行出资人职责，对代燃料电站中国有资产进行监管，行使国有资产保值增值的权利，但不从中获取任何利益。代燃料电站及配套变电站按“无人值班，少人值守”要求设计，积极采用新技术、新材料、新设备、新工艺，努力降低建设成本和管理成本。代燃料电站按照《公司法》要求组建企业性质的项目法人进行（专业化和企业化管理，努力降低建设和运行成本，实行保本微利运行。通过国家补助建设代燃料电站，企业化管理代燃料电站，实现以比照明电价低一半甚至更多的价格向农民长期稳定提供低价代燃料电能。

二是因地制宜采取直接供电或借网供电，最大限度降低代燃料电价。在地方电网覆盖的项目区采取直接供电，即发电和供电统一由一个项目法人执行，发供电实行内部核算。电站发电全额上网，供电实行网内调剂，确保按核定的代燃料电价和代燃料电量向代燃料户供电。在国家电网覆盖的项目区采取借网供电，即发电和供电分属不同的企业，发供电实行独立核算。代燃料电站以较低的上网电价提供代燃料电量，电网企业收取一定的过网费后，按代燃料电价向代燃料户供电。丰水期电站富余电量上网销售，枯水期代燃料电量不足时从供电企业返购部分电量，再低价给代燃料户供电，返购价差费用由代燃料电站承担。

三是建立代燃料服务保障体系。以项目法人为主体，以小水电代燃料用户协会为平台，整合电器生产厂家的售后服务资源，建立代燃料用户服务体系。