浅析普及高危行业农民工民防教育训练的突破口

熊 睿 王 凯 宋友余

南京陆军指挥学院

浅析普及高危行业农民工民防教育训练的突破口

熊 睿 王 凯 宋友余

南京陆军指挥学院

2010年3月28日发生的山西王家岭矿难，据调查被困的153人是来自山西、河南、河北等十多个省份的农民工，他们持有的“上岗证”都是假的，多数人没有经过应急避险和自救互救技能培训。这次救援工作花费了上亿元资金，参加救援、安保、医护、后勤等人员加起来有上万人，不仅给国家造成了巨大的经济损失，还牵扯了国家很多部门的精力。因此，普及高危行业农民工民防教育训练对于贯彻以人为本，减少农民工伤亡，预防重大安全事故具有重大意义，应作为一项国家长期战略来抓。

高危行业 农民工 民防教育训练

2010年3月28日发生在山西省临汾市乡宁县王家岭煤矿的透水事故牵动了全国亿万人的心，153条生命被洪水困在地下深处。截止到4月13日，王家岭矿难已经有115名矿工获救，发现37具遇难矿工的遗体，还有1人尚未找到。据调查，被困的153人是来自山西、河南、河北等十多个省份的农民工，他们持有的“上岗证”都是假的，多数人没有经过应急避险和自救互救技能培训。尽管这次救援创造了矿难救援的奇迹，但是此次救援花费了上亿元资金，参加救援、安保、医护、后勤等人员加起来有上万人，不仅给国家造成了巨大的经济损失，还牵扯了国家很多部门的精力。因此，普及高危行业农民工民防教育训练对于贯彻以人为本，减少农民工伤亡，预防重大安全事故具有重大意义，应作为一项国家长期战略来抓。

一、政府人防部门建立高危行业农民工民防教育调练信息档案

国家安全生产监督管理总局副局长孙华山曾经指出：“现在在高危行业，比如矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业里，农民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小矿、小厂，90%以上都是农民工。农民工的安全知识、安全意识、自我保护能力都比较弱，所以相对来说发生事故的比较多。”2009年根据抽样调查数据推算，全国外出就业的农民工已达到1.45亿，其中初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，总体文化程度比较低，加上区域流动性大和民防意识不强等特点，导致广大农民工成为民防教育的“盲区”。因此，各级政府的人防部门应该建立高危行业农民工民防教育训练信息档案，这些信息档案可以在各城市人防部门和企业之间实施共享，这样既可以监控高危行业农民工接受民防教育训练情况，督促企业对没有接受民防教育训练的农民工及时补训，同时也避免了部分农民工重复教育训练导致的资金浪费。

二、政府和企业加大高危行业农民工民防教育训练的资金投入

根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，人防经费由国家和社会共同负担。县级以上地方各级人民政府负担的人防经费，列入地方各级预算，有关单位应当按照国家规定担负人防费用。然而农民工进入矿山、建筑等高危行业大部分都是临时工，且没有当地户籍，无法成为当地城乡人民政府的民防教育对象，加上很多企业怕影响生产，给企业带来经济损失，大部分企业很少安排专项资金组织农民工进行民防教育训练。这样就容易导致一个恶性循环：农民工民防意识基础差，政府和企业没有投入相应资金组织民防教育和训练，出现事故机会增大，人员伤亡增多，组织救援资金投入增大，最后蒙受损失的还是政府和企业。所以各级政府和企业应该加大高危行业农民工民防教育训练的资金投入，牢固树立民防教育是政府和企业重要战略投资的理念。

三、政府和企业提高高危行业农民工民防教育调练实效性

由于高危行业农民工文化程度普遍不高、工作时间较长和家庭后顾之忧大等特点，要求政府和企业开展民防教育训练必须具有广泛的群众性和较强的实用性。在有限的时间内，通过以防空防灾一体化教育为依据，本着“训用一致，突出重点，分类施训，严格规范”的训练指导原则，采取灵活的方式方法，运用多种途径手段，提高广大高危行业农民工的防护技能和心理素质。2008年汶川地震中，桑枣中学“零伤亡”对人防教育就是一个很好的例子。从2005年起，桑枣中学就根据自己预设的紧急情况，每学期组织一次紧急疏散演练。每次演练按程序进行，老师站在所在楼层的楼梯拐弯处进行疏导指挥，学生按线路和秩序撤离。汶川地震发生后，师生的逃生过程几乎与平时演练完全一致。这就揭示了一个简单的道理，即有备无患，平时预有准备，事故中方能减少损失。

四、政府和企业完善高危行业农民工民防教育训练法规

据有关调查显示，九成农民工每周工作时间超过劳动法规定的44小时，同时也没有法规规定高危行业民防教育训练的时间，加上政府部门对人防教育监督不到位，因此高危行业农民工民防教育和训练时间得不到落实。瑞士就是在法制保障下建立起全民防御体系，规定20岁至50岁的瑞士公民必须服民防役，每两年接受一次为期3周的训练。否则要征高额的国防税，甚至会坐牢。由此可见，预防高危行业中各种事故，普及农民工民防教育训练，完善其法规已经时不可待。