榆林市农业节水灌溉现状与发展对策探讨

王小瑞,吴 洁

(1.陕西省榆林市节约用水办公室,陕西 榆林719000;2.陕西省神木县水电工作队,陕西 神木719300)

榆林地处干旱半干旱地区,多年平均降水量398 mm,多年平均水资源量32.01×108m3,人均水资源量910 m3,属水资源短缺地区。水资源不能满足适合人类生存和发展的良好生态环境用水的需求。灌溉耗水量较大,其用水量占全市总用水量的70%以上。发展节水灌溉是解决榆林水资源供需矛盾的重要途径,榆林市在这方面已取得了可喜的成就,但随着人民生活不断提高,生活和生态用水持续增加以及农业发展对灌溉要求不断提高,相应地对农业灌溉也提出了更高的要求。

1 节水灌溉现状

榆林市近年来节水灌溉发展速度较快,十一五期间,全市新增节水灌溉面积1.133×104hm2,至2007年底,全市各种形式的节水灌溉面积已发展4.187×104hm2,其中:喷灌面积0.091×104hm2,微灌面积0.029×104hm2,低压管道输水灌溉面积0.483×104hm2,防渗渠道控制灌溉面积1.687×104hm2,其他工程节水灌溉面积 1.656×104hm2。近几年来围绕大中型灌区节水改造项目、农业综合开发水利骨干项目等,建成了30多个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业示范园,这些示范园初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局[1]。同时,建成了节水设备开发试验基地,把工程节水技术、管理节水技术、农艺节水措施作为农业节水体系的组成部分开展了综合试验[2];研制或引进了管灌、喷灌的系列配套管件,温室大棚微灌成套设备,低压喷水管喷灌成套设备,新型混凝土构件成型机等。消化吸收高新技术,推广使用美国雨鸟、英特耐克、以色列艾森贝克、法国、澳大利亚、奥地利以及北京绿源等国内外知名公司或厂家的几十种节水灌溉设备,并根据全市各地自然、经济条件的不同,提出了黄土丘陵区、井灌区等不同类型的节水模式,打造出米脂孟岔、靖边东坑等一批具有国内领先水平的高标准节水示范工程[2]。

2 面临的形势与存在问题

2.1 面临的形势

榆林市水资源严重不足,工农业生产、生活和生态“三生”争水现象较为突出。工业用水和生活用水在全市总用水量中所占比例虽然不高(约25%),但其对用水保证率要求高,越是干旱年份或干旱季节,工业用水和生活用水挤占农业灌溉用水的现象愈加突出,如平常年份或季节以向农业灌溉供水为主的水库,不同程度地转为向城市或工业供水,可供农业灌溉的水量非常有限。同时,在现行农产品价格体制下,农业供水收益远远低于工业供水和生活供水,随着用水“多元化”的加剧,工业用水、生活用水和生态用水将大幅度增加,农业用水的缺水局面更加严峻。然而在水资源如此匮乏的情况下,全市农业灌溉仍存在着严重浪费水的现象,水的利用效率极低。据统计,全市灌溉水利用系数目前平均仅为0.45[3]。

2.2 存在的问题

一是节水灌溉新技术、新设备推广力度小,喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物,只是作为示范工程,有待于大范围和大规模推广[4];二是全市灌区和节水灌溉工程都不同程度存在着产权关系不明、管理职责不清、政事企不分、监督激励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题;三是群众的节水观念淡薄,在水资源相对充足的地区,农民对节水灌溉项目积极性不高;四是资金投入不够,节水灌溉工程资金面临地方筹集和匹配困难等问题,如已建灌溉工程维护资金不足、老化失修,灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低,而新建节水灌溉工程建设资金短缺,尤其是配套资金往往发放不到位。同时随着国家对农村税费改革的进一步深化,农民劳动积累工和义务工被逐步取消,村内所需劳务实行一事一议,这些严重制约着节水灌溉发展进程和规模;五是有些地方在推广先进节水技术过程中存在不能够因地制宜规划,可行性论证不足,和针对性差问题,致使有些节水工程不能正常发挥效益[5];六是节水灌溉工程设备质量参差不齐,设备不配套,标准化、系列化程度差,维修服务跟不上;七是家庭联产承包责任制严重制约着节水灌溉的实施与管理;八是劳动力城市转移导致节水灌溉工程因缺乏劳动力而运行缓慢[6]。

3 加大推广节水灌溉力度

3.1 改革现行管理体制和运行机制

在促进土地集约化经营基础上,灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式;加强灌区用水者协会、供水协会、农民合作社等各种群众组织,动员其积极参与灌溉工作管理[7]。

根据榆林的实际情况,供水单位可采取三种组织形式:

(1)按照《公司法》组建有限责任公司和股份公司;

(2)非公司法人性质的非赢利企业;

(3)事业单位实施企业化管理。

总之,要广泛吸收用水户产参与灌区经营管理,明晰产权,合理确定灌区专管机构与用水者协会的责、权、利,改革运营机制,最终充分调动与激发用水户参与管理的积极性[8]。

3.2 全面推行农业节水奖惩机制

采用梯级水价政策,对灌溉超定额用水要加价收费,对节水灌溉工程要根据其节水效果并结合当地发展水平给予补偿,使农民对节水灌溉的投资获得不低于平均投资的利润,利用经济杠杆推动节水灌溉发展。

3.3 多渠道融资加大投资力度

改革灌溉工程建设和维护投资体制,积极探索在市场经济条件下,农村水利资金高效利用、滚动使用的合理方式,开辟股份制、股份合作制、合资和独资等各种资金渠道,实行“多元化”融资,改变过去灌溉工程建设和维护过分依赖政府的局面[9]。

3.4 进一步搞好节水灌溉规划

要根据各县区经济、水资源、土壤和作物种植等具体条件,选择适当的节水灌溉方式,因地制宜地制定发展规划,切忌盲目引进、盲目搞不适合当地推广的“样板工程”。而是要根据加入WTO后国际市场的需要,结合农业产业结构调整,合理发展设施农业。

3.5 提高中低产田的雨水利用效率和推进节水灌溉工程

提高中低产田效益,扩大节水灌溉面积。在对黄土丘陵地区,重点做好雨水利用,加强雨养农业和小水源综合利用的研究。在盐碱地重点是做到以水冲盐、以水压碱和土壤改良,加强适宜冲洗定额和节水技术措施的研究[8]。

4 结 论

榆林市节水灌溉基础薄弱,存在的问题较多,应在促进集约化经营模式基础上,采用改革管理体制和运行机制、推行农业梯级水价的奖惩机制、多渠道融资、适当发展设施农业、重视中低产田节水灌溉、扶持节水灌溉设备产业化和以水定需的生产战略等一系列加快榆林市节水灌溉发展的措施[8]。

[1]贾大林.节水灌溉农业高效用水模式[A].地下水开发利用研究与实践[C].北京:中国农业科技出版社,1999:21-23.

[2]彭世琪.国外节水农业技术发展特点和趋势[J].中国农技推广,2001,(4):19-21.

[3]郭相平,康绍忠.调亏灌溉-节水灌溉的新思路[J].西北水资源与水工程,1998,9(4):22-26.

[4]许迪,康绍忠.现代节水农业技术研究进展与发展趋势[J].高技术通讯,2002,(12):103-108.

[5]王龙昌等编著.现代农业实用节水技术[M].北京:金盾出版社,2006.

[6]高占义,许迪主编.农业节水可持续发展与农业高效用水[M].北京:中国水利水电出版社,2004.

[7]贾大林.节水农业是提高用水有效性的农业[J].农田水利与小水电,1995,(1):5-7.

[8]胡和平,雷志栋,杨诗秀.农业水资源的高效利用与可持续发展.中国水利网,2008-06-11.

[9]许越先,刘昌明.农业用水有效性研究[M].北京:科学出版社,1992.