泾惠渠灌区末级渠系存在问题及对策探讨

郑爱玲

（陕西省泾惠渠管理局 陕西 三原 713800）

1 灌区基本情况

泾惠渠是在秦郑国渠以后历代引泾灌溉工程的基础上，由我国近代著名水利科学家李仪祉先生于1932年主持修建的大型灌溉工程。灌区位于陕西省关中平原中部，总面积1180km2，灌溉着咸阳、西安、渭南三市的泾阳、三原、高陵、临潼、阎良和富平六个县（区），设施灌溉面积145.3万亩。灌区有干支渠道29条，总长416.6km，衬砌率达到60%；斗渠593条，分渠4300条，斗分渠总长度3720km，斗分渠道大部分为土渠，衬砌率仅达到33%。末级渠系工程状况差、老化失修，灌溉效益不能充分发挥，制约着灌区的稳定发展。

2 存在问题

2.1 国家对末级渠系资金投入有限

末级渠系工程状况差的根本原因在于投入不足。近年来，中央续建配套节水改造及世行贷款项目资金的绝大部分用于干支渠道的改造，加之专管机构管理队伍比较完善，管理较规范，干支渠道基本能够维持运行。但是对于末级渠系国家投资少，工程状况差，长期以来带病运行，并形成了一些“半截子”渠系，群众灌溉困难，粮食稳产无法保障，影响了灌溉效益的提高。

2.2 末级渠系衬砌率低，造成了水资源浪费

灌区末级渠系衬砌率低直接导致了灌溉用水困难，因缺乏维修资金和管护人员，渠系破损严重，在灌溉引水中存在“跑、冒、溢、渗”等现象，水的浪费、损失大，同时也加重了农民的负担。灌区斗、分两级末级渠道大多是土渠，土渠渠系水的利用系数只有0.60左右。灌区水费的计量点在斗口，农民花钱买了1m3的水，40%左右的水都损失了。据测算，农民因此亩均增加水费5元至8元，增加了群众负担，挫伤了群众用水的积极性。痼疾缠身的末级渠系已经成为制约农业综合生产能力提高的瓶颈。要改善农业生产条件，末级渠系改造刻不容缓。

2.3 管理运行体制不够完善

泾惠渠灌区目前采用的是“专业管理与群众管理相结合，分级管理”的管理模式。上世纪80年代农村实行联产承包责任制后，特别是实行税费改革、取消“两工”后，村组一级对末级渠系的管理职能丧失殆尽，末级渠系的管理和维护仅靠灌区和群众管理组织勉强维持。灌区末级渠系的长度是骨干渠系长度的10倍，点多面广，在自身收入低下的情况下难以管理。1998年，灌区对末级渠系进行了以承包、拍卖为主要形式的管理改革，在一定程度上缓解了以前管理混乱的情况，但仍然没有解决工程维护、改造投入等根本问题，加之近年来社会物价水平的大幅提高，群管组织收入低，管理队伍极不稳定。2002年，管理局结合世行贷款项目建设，在富平扩灌区成立了第一农民用水者协会，进行农民用水户参与式灌溉管理试点，取得了较好的成效，截至目前灌区已成立了15个农民用水者协会，覆盖面积近30万亩。

3 对策

3.1 国家应加大对末级渠系改造的投资

近几年，随着国家在加大对干、支渠系改造的同时，从政策和资金上对末级渠系的改造给予了一些的扶持，农村生产条件局部得到相应的改善，但未解决根本问题。为彻底改善农村生产条件，提高农民收入，营造一个和谐的新农村，国家应加大加强对末级渠系的投资。

2010年中央一号文件明确要求，要大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设；大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。因此各级政府部门要加大对灌区末级渠系的投入，加快灌区末级渠系改造步伐，切实保障粮食安全，为农村经济持续发展奠定良好的基础。农业供水末级渠系改造主要是对未衬砌的土渠进行衬砌改造，对已衬砌但遭到破坏的渠系进行维修加固，降低水量渗漏率；同时修建或更新渠系上的量水设施（量水堰），改善计量条件，从而实现节水、减负、增收等多方面的经济和社会效益。

3.2 改革末级渠系水价，促进末级渠系良性发展

建立和完善农业末级渠系水价形成机制，是深化农业用水价格改革的关键，是减轻农民不合理水费支出和促进农业节水的重要保障，更是末级渠系工程长久运行的根本需要。现灌区执行的是2004年省物价局、省水利厅制定的水价政策及标准。近年来，社会物价水平上涨幅度较大，在原水价标准未到位的情况下，更加剧了水价管理的难度。物价部门应重新核定灌区农业灌溉水价，满足灌区良性运行的需求。同时要针对农民、农业发展水平对水价的承载力，建立科学的水价补贴机制，确保粮食安全及农村稳定。还要加强水价管理，落实好终端水价政策，杜绝乱加价、乱加码等现象的发生，为灌区农业生产营造一个良好的环境。

3.3 结合末级渠系改造，探索适合的群管模式

按照建管并重的原则，围绕粮食安全、增加农民收入及灌区发展，进一步理顺灌溉管理体制。末级渠系改造是一项利国利民的好事，提高末级渠系的水利用率、加强渠系工程管理，使末级渠系走上规范化管理轨道，更好地服务三农，为新农村建设提供保障。

近年来，水利部、省水利厅积极倡导农民用水户灌溉管理模式，这种新的模式较以前的管理方式有很大的优越性，明确了政府、灌区、农户的责权利，理顺了管理体制，调动起农民“自己的事自己办，自己的工程自己管”的积极性，是适应当前及今后农业灌溉末级渠系管理的模式。因此，应结合末级渠系改造，大力推进农民用水户参与式灌溉管理，进一步完善农民用水者协会工程、灌溉管理等各项规章制度，充分调动农民用水户参与工程维护及灌溉管理的积极性和责任感，以促进末级渠系持续、良性发展。

4 结语

大中型灌区末级渠系管理中存在着与泾惠渠灌区类似的问题，要通过加强工程改造，加强管理等得力措施，彻底解决末级渠系管理中的老大难问题，使灌区工程效益得到充分发挥，满足农业生产需求，促进粮食安全、农民增收及农村经济持续发展。陕西水利