“C”标志是提高企业计量水平的有效举措

赵 炜/上海市计量器具强制检定中心

近年来，随着我国国民经济的发展，人民生活水平的不断提高，定量包装商品正以便捷、卫生的特点逐步取代市场上的散装商品,并逐渐成为人们日常消费的主要商品，也越来越多的涉及到社会生活中的各个领域以及千家万户的切身利益。据统计，超市的定量包装商品占商品种类的80%，涉及食品和生活用品的各个方面，走入超市卖场，细心的消费者可能发现，在米、食用油、酒等一系列定量包装商品的包装上已逐步使用计量保证能力评价合格标志：“C”。那么，“C”标志究竟是一个什么概念？获准使用“C”标志有何作用和意义？

1 什么是定量包装商品"C"标志？

“C” 标志（英文CHINA的第一个字母）是定量包装商品生产企业计量保证能力合格标志，对定量包装商品实施“C”标志管理是国家质检总局参照国际通行作法推出的一种全新的监督管理模式，是一种集企业自我监督、政府部门监督和市场顾客监督于一体的标志。该标志证明：1）该定量包装商品的净含量符合产品标准和《定量包装商品计量监督管理办法》的要求；2）该商品的生产企业的计量保证能力符合《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》的要求。

2 可开展评价的定量包装商品

我国已由政府公布的第一批定量包装商品目录有3大类13种。食品类的有酒、食用油、方便面、米、面粉、奶粉、牛奶、酸奶、碳酸饮料、纯净水，其他还有洗涤用品类的洗衣粉，化妆品类的洗发液、护肤露，这些都是关系国民生活需要加大监督力度的产品。随着近几年来定量包装商品“C”标志的深入开展和推广，从2006年1月1日起，凡是生产定量包装商品的企业其产品符合定量包装商品定义的均可申请使用“C”标志。

3 定量包装商品生产企业计量保证能力评价程序

定量包装商品生产企业计量保证能力评价大致分为三个环节：一是企业按照《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》先行自我评价，达到要求的企业，以自我声明的方式向所在地市级质量技术监督部门申请计量保证能力评价；二是省级质量技术监督部门根据企业自我评价情况，组织实施必要核查，经核查符合要求的企业，由省级质量技术监督部门颁发全国统一的《定量包装商品生产企业计量保证能力合格证书》，并允许企业在其生产的定量包装商品上使用全国统一的计量保证能力合格标志“C”；三是市场监督。经市场监督检查或消费者举报不符合本规定要求的企业和商品，国家局将责令颁发证书和合格标志的省级质量技术监督部门予以纠正。

4 获准使用"C"标志对企业发展的影响力

通过计量保证能力评价，产品标注“C”标志，是对消费者的承诺，也是取信于消费者的工作。而消费者放心选购“C”标志产品，就是对企业信誉的承认，提升了企业产品的市场份额，为企业创造了良好的公平竞争的环境。

例：上海某茶油脂实业有限公司的计量管理工作经历了从开始超量包装，企业效益大受影响，发展到现在准确称量，企业和消费者双得利。自从通过质监部门组织的定量包装商品生产企业计量评价审核后，该公司通过强化计量管理手段，配备必要的计量器具，降低生产成本，总能耗下降1.3%，节约标准煤272×103kg。通过对定量包装设备的进一步改造，以生产10×107kg为例，总体灌装损耗从0.34%降为0.3%，共减少损耗40×103kg。该公司的相关人员表示通过定量包装商品生产企业的计量保证能力评价，能够有效提高产品的净含量合格率，帮助企业降低成本，也为企业的物资和安全生产等各项管理工作提供了有力保证，通过提高企业计量管理工作，带动了其它管理工作的根本提高。

企业计量保证能力评价是取信于民、争取市场、提高占有率的一项重要工作，可以从根本上提高定量包装商品净含量的合格率，从生产源头着手，切实帮助企业完善计量管理，合理配备符合要求的计量器具，帮助企业建立相应的计量检测手段，严格落实企业内部的产品验收制度。一旦通过审核，就意味着企业可以“零代价”在商品外包装上标注“C”标志，在全国范围内享受计量“免检”待遇，又进一步降低企业检验成本。

5 推行“C”标志的必要性

1）国内定量包装商品概况

国际法制计量组织（OIML）早在1975年就建议成员国加强对定量包装商品的管理。但是，鉴于当时我国的经济发展状况，定量包装商品尚未在我国市场占有主导地位。因此，我国1985年颁布的《计量法》的调整范围主要侧重计量器具的监督管理，没有涉及商品量的计量问题。但是，随着国民经济的发展和市场的繁荣，近年来，深受百姓欢迎的定量包装商品已逐渐成为我国零售商品销售的主要形式，但由此引发的商品量计量纠纷也逐渐增多。为了从源头加强对定量包装商品的监督管理，国家总局在广泛调研的基础上，制定了《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》和《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》，决定在定量包装商品生产企业自愿的基础上，开展计量保证能力评价工作，在源头上规范定量包装商品生产企业，保证商品的净含量不会短斤缺两，并在此基础上，逐步建立并推行定量包装商品“C”标志管理制度，以此全面提高我国定量包装商品生产企业的计量管理水平。这也就是我们要推行“C”标志管理制度的目的所在。

2）国外定量包装商品概况

早在30年前，定量包装商品的监督管理就已提上国际议程。1975 年，国际法制计量组织（OIML）就建议其所属100 多个成员国加强对定量包装商品的监督管理。随后，一些欧美国家以及日本、韩国，澳大利亚等许多国家先后开始对定量包装商品进行管理。

1995年，欧盟开始实行定量包装商品的“e”标志管理制度（英文Europe的第一个字母），目前欧盟各成员国生产的定量包装商品的包装上几乎都带上了“e”标志。“e”标志的主要作用：一是表明该商品生产企业的计量保证能力以及该商品的净含量符合欧盟指令的规定；二是表明该商品在欧盟各成员国市场上可以自由流通，并免于检查。在欧共体国家，以质量和体积单位标注净含量的定量包装产品，如果符合规定的“平均值原则”的计量要求，就可自愿申请在其生产的定量包装产品上使用该标志，并接受政府计量部门的监督控制。当其产品销售到其他国家时一般不再重复检查。如果企业认为没有必要使用“e”标志，则其产品的净含量必须满足“最小值原理”的计量要求，即单件定量包装商品的实际含量必须大于等于其标注净含量，不能出现负偏差。由于利大于弊，各国企业都积极参加。美国、日本、韩国等国也实行类似的管理制度，但政府监督力度更大。

3）未来的发展趋势

随着世界经济一体化进程的不断加强，国际法制计量组织（OIML）为了协调成员国之间加强对定量包装商品的管理，正在研究在成员国之间推行国际数量标志（“IQ”标志）认证体系，该体系规定，对具有质量保证体系和经过审批的实验室的定量包装企业，可以自愿采纳该体系，但需经国家主管部门对定量包装企业的质量保证体系、计量保证能力和生产情况进行审核和监督。审核合格者可在国际法制计量组织备案，并可获得净含量合格证，其包装商品可在成员国间自由流通。在“IQ”标志通行之前各国推行的定量包装商品标志要得到其他国家和地区的承认，还需要签订双边或多边协议，虽然“IQ”标志制度尚在讨论中，但这毕竟是未来的一种发展趋势，经济全球化必然带来计量的全球化。我国目前应积极推行“C”标志，通过这一举措将促使我国定量包装商品更好、更快地走向市场，走向世界。

6 进一步推动本市 “C”标志工作的建议

企业推行应用“C”标志十分有利。第一是表明了定量包装商品生产企业的计量保证能力达到了国家《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》的要求；第二是表明该商品的净含量符合《定量包装商品计量监督管理办法》的规定；第三是带有“C”标志的定量包装商品实现了企业、政府、市场和消费者三方面监督的结合；第四是产品带有“C”标志能树立起生产企业的良好企业形象，提高产品的市场声誉，并可以在全国自由流通，促进企业发展；第五是有利于我国产品克服“贸易技术壁垒”（TBT），顺利进入国际市场。

“定量包装商品生产企业计量保证能力评价”工作已施行了8 年多，到目前为止本市仅有14家企业获得《定量包装商品生产企业计量保证能力证书》，与周边其它省份之间的差距很大：如江苏省已有500余家企业经考评取得“C”合格标志。我们不禁要问本市为何只有少数的企业获得了“C”标认证呢？是定量包装商品生产企业计量保证能力评价程序过于繁琐，还是由于其它的原因？笔者认为由于“C”标志的管理方式属于企业自愿参与的一项制度，既代表企业对社会的承诺，也代表企业的计量保证能力经过了政府部门的核查。而且这项管理方式不是国家强制性标准，宣传和推行的力度远远不够。更为重要的是，绝大多数消费者对“C”标志几乎没有任何知晓度，自然不会以此作为选购商品的依据，因此直接导致了生产企业缺乏原动力。希望有关部门加强对“C”标志的宣传和推进力度，从而使广大市民能买到更多信得过的定量包装商品。

对于已经通过计量保证能力评价的企业，希望相关部门通过各种途径积极宣传：对行业主管部门也要通过开现场会等形式，学习通过计量评价企业的先进经验，以使更多的企业积极参加到计量评价工作中来；对销售企业，如大型商场超市要优先销售通过计量保证能力评价企业的商品，同时积极向消费者宣传，更多的选购放心商品，帮助企业打开市场，促进销售。

总之，加快推进“C”标志管理制度是切实提高我国定量包装商品生产企业计量水平的有效措施之一，有利于不断提高政府计量行政部门监督管理的水平，切实保护广大消费者的合法权益，也有利于企业计量保证能力的增强，能够为我国定量包装商品健康有序的发展提供更加坚实的基础。