水电工程设计阶段造价控制浅析

范 文

(四川省水利水电勘测设计研究院,成都,610072)

水电工程建设在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。据报载,我国在21世纪的前十年水利水电工程建设投资每年将达到800亿元以上。由于水电工程具有建设周期长,一次性投资大等特点,如何把数额巨大的资金预测得比较准确,使用、控制得当,使其发挥最大的投资效益,是水利水电造价工作的意义所在。

建设工程造价控制,就是在投资决策阶段、设计阶段建设项目发包和实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以及在建设项目中合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。现在对于建设工程造价的控制,大部分或者说绝大部分都是只注重在建设实施阶段的施工预算、完工结算,往往忽视建设前期的造价控制。只注重施工而忽视设计,只注重招标的砍价压价而忽视了科学合理的定价,只注重造价控制的行式而忽视造价控制的实质,无法真正意义上地控制好造价,结果给工程建设埋下很多隐患,增加了工程建设风险,造成造价控制不理想。在造价控制的关键阶段——设计阶段,作为一个造价工作者,如何在实际工作中针对每一个具体的建设项目,根据不同的工程特点,在不同的建设阶段预测和控制好投资,十分重要。

根据我国基本建设程序及水电工程设计阶段的划分,可将投资控制大致分为四个阶段,即投资决策(预可行性研究)阶段,工程设计(可行性研究)阶段,工程实施(施工)阶段,竣工验收(竣工决算)阶段。不同阶段有着不同的特点。

在投资决策(预可行性研究)阶段,应按照国家有关规程规范,编制投资估算。投资估算是工程造价全过程控制的龙头,是业主(建设单位)对选择近期开发项目进行科学决策的基本依据。投资估算一经上级主管部门批准,即作为控制该建设项目设计概算静态总投资的最高限额,不得任意突破。本阶段工程造价控制的难点是,首先由于勘测设计工作深度的局限,投资估算难以准确;其次由于项目业主为了项目能上马,有意识地压低投资,投资往往偏小。所以,这一阶段建设工程造价控制的重点,应是力求把投资打足,避免项目决策失误,出现钓鱼项目。

在工程设计(可行性研究)阶段,设计单位根据业主(建设单位)的要求,按照国家有关规程规范,编制设计概算。设计概算经批准后是水电工程进行项目国民经济评价及财务评价的依据,是国家综合部门宏观调整控制固定资产规模、政府有关部门对工程项目进行稽查审计、项目法人筹措建设资金和控制管理工程造价的依据,也是进行投资动态管理的基础。本阶段随着勘测设计工作的进一步深入,工程投资造价控制更加重要。造价人员应深入现场实事求是地进行调查研究,了解工程设计概况,熟悉施工组织设计全过程,充分掌握第一手资料;对收集的基础资料进行认真分析使用,坚持原则,根据不同施工方法合理选用定额,按照有关规定合理确定标准、费率等;对工程建设及交通条件认真分析,确定所需的主要材料的运输方式和价格。总之,要力求使所编制的设计概算成果更加符合工程实际,能真实地反映工程投资,达到本阶段投资控制的目的。

在工程实施(施工)阶段,主要按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,结算并拨付工程款。同时,水电工程由于工期较长,时间跨度大,所用建筑材料价格自然变幅较大。所以,应考虑因物价上涨增加的投资,并且应考虑在设计过程中难以预计而在施工过程中实际发生的工程和费用等因素,合理确定结算价格。

竣工验收(竣工决算)阶段,工程竣工决算是建设单位成果和财务状况的总结性文件,它反映了工程的实际造价,是整个建设项目的实际成本。

各阶段造价控制有着不同的特点,造价控制是一个全过程的控制,同时又是一个动态的控制。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出,设计阶段的造价控制是非常关键的。应该说控制造价必须从投资决策阶段抓起,这才是真正从龙头抓起。水电工程根据它自身所承担的任务不同,比如发电、防洪、灌溉等等不同的用途,就会有不同的工程内容和不同的实物形态;不同的自然条件,如气象、水文、地形、地质等条件;不同的社会环境,水电工程项目所在地的经济和社会发展水平,人均耕地多少,人文传统,民族习惯等的差异,就会影响对水工建筑的布置、设计。上述差异决定了水电工程千差万别的特性,所以很难找出两个完全相同的工程,同时也给我们的造价工作造成很大的困难,提出了更高的要求。在项目决策阶段,必须比较准确地确定工程的造价,这就要求我们造价工作人员,要本着认真负责的态度,根据不同的工程项目,配合设计人员做好设计方案的比选,确定一个准确的合乎实际的工程造价,提出一个优质的预可性行研究报告,供业主(建设单位)科学决策提供可靠的技术依据。

预可行研究报告一经有关部门审批,就进入工程设计(可行性研究)阶段。如何控制好这一阶段的工程造价,对今后工程能否顺利建设起着至关重要的作用。我们国家由于过去是计划经济体制,在改革开放前基本建设投资全部由国家包揽,目前水利工程以及国家重点水电项目仍然是以国家投入为主,有很多地方政府或业主为了争取上项目,人为地或有意识地在设计阶段把投资压得很低,一旦项目上马建设往往资金缺口很大,工程施工进度和质量无法保证。工程建一建停一停。搞钓鱼政策,上面来一点资金建一点,没资金就停工,一座中小型工程两三年的正常工期,往往拖上七、八年都不能竣工,马拉松式的建设,造成人力、物力、财力资源的极大浪费。更为严重的是,有的施工单位为了竞标,在投标时有意压低工程投标价,中标后在施工中偷工减料,给工程埋下严重的质量隐患。这种现象在我所接触的地方中小型项目中非常的普遍。所以,工程设计(可行性研究)阶段造价控制是非常重的环节。要想做出一个优质的造价成果,我认为应注重如下五个方面。①了解建设单位的意图及当前有关政策、法规;②熟悉工程设计图纸,准确领会设计意图;③合理确定工程建筑材料价格,特别是主要建筑材料价格;④根据施工组织设计确定的施工方法准确选用定额;⑤针对不同的工程项目,重点研究和分析对工程投资影响较大的工程项目单价。对于土石坝工程,土石方开挖和填筑工程量很大,在整个大坝工程投资中占的权重也大,应根据施工方法进行不同的施工机械组合,求得最经济合理的机械配置。比如3m3的挖掘机挖Ⅲ类土运1km,在四川省定额中所配置的运输机械就有8t、10t、12t、15t、18t、25t、27t、32t九种组合,经过分析,当配置8t自卸汽车时单价为最低,与最高单价相差约4.0元/m3,如果工程土方开挖量有100万m3,那相差就是400万元。以上五个方面其中尤以确定建材价格为重点,也是最难以把握的。由于建筑材料在工程投资中所占建筑工程投资的比例较大,是影响到整个工程投资的主要因素之一。而造成建材价格不准的原因,一是目前建材进入市场经济后,商家进货渠道不同中间周转环节多,价格差异较大;二是有的建设方为了多争取投资或使工程早日立项人为提高或降低价格。笔者的对策是:①平时多注意收集市场建材价格信息,做到心中有数;②深入实地调查访问,不能盲目使用建设方提供的资料,一定要经核实和认真分析后才能使用;③根据不同的交通运输条件和运输距离采用不同的运输方式,从而达到控制材料价格的目的,最终实现对工程造价的控制。