依法实行对排污口管理解决河道污染问题初探

李大乐

（河北省大清河河务管理处，河北 保定071051）

1 大清河系概况

大清河水系位于海河流域中部，发源于西部太行山区，经独流减河及海河干流入海，流域总面积43060km2，跨山西、河北、北京、天津4省市。河北省面积34683km2，人口1607万人，耕地143.4万hm2。流域内有北京、天津两个直辖市和京广、津沪、京九等铁路干线，京深、京福高速公路及华北油田、大港油田等大型工矿企业。

大清河水系为扇形分布的支流河道，全河系有主要行洪河道5条分别为：潴龙河、南拒马河、白沟河、新盖房分洪道、赵王新河；一般行洪河道9条分别为：磁河、沙河、唐河、新唐河、陈村分洪道、漕河、瀑河、北拒马河、白沟引河。另外还有孝义河、清水河、府河、萍河等，著名的华北明珠白洋淀就坐落于本河系中游。

2 排污口管理情况

2.1 白洋淀的死鱼事件引起各界关注

2000年2月媒体报道了《白洋淀大面积死鱼》事件，引起全国各界的对白洋淀污染问题的重视，经过权威部门对事件调查，矛头直指白洋淀上游排污企业和负有监管责任的有关政府部门，引起了一场“问责风暴”。2006年3月初，白洋淀再次发生大面积死鱼，经专家调查分析，死鱼事件背后，是白洋淀污水和缺水两方面纠缠成的死结。

白洋淀的死鱼事件早已引起各级水利部门的高度重视，他们采取了一系列相应的有效措施，除积极筹措为多次白洋淀补水之外，还积极配合政府和环保部门治理污染，并加大了对入河排污口的管理力度。

2002年新《水法》颁布，规定：“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批”。

2004年11月30日，水利部22号令颁布了《入河排污口监督管理办法》，2005年4月21日，河北省水利厅印发了“关于贯彻落实 《入河排污口监督管理办法》的通知”（冀水资［2005］28号）。“通知”明确授权省河系管理机构和工程管理单位，代省水利厅负责省管水利工程范围内的入河排污口管理工作。并负责该范围内新建、改建、扩建排污口的申请受理审查工作，从此河系管理机构正式步入了排污口管理行列。

3 存在的主要问题和成因

河北省水资源短缺，近年来天气干旱，河道干枯，大清河流域经济发展迅速，在中小城镇迅速发展的今天，城镇排污和小型加工企业排污都瞄准临近河道，由于经济发展带来的入河排污问题越来越严重，非法排污时有发生。分析其主要原因有：

3.1 区域性和结构性污染依然突出

目前本河系内多数城市的经济发展低于全国平均水平，高耗水、重污染行业比重仍然较大，治理水平总体较低，尚未实现区域经济建设与环境保护的协调发展。

3.2 河道承载污水能力低

大清河流域水资源极为紧缺，河道基本无天然径流，城镇污水与工业废水排放后，大部分存续在河道内，仅凭蒸发、渗漏和自然降解来处理。

3.3 监管能力不足

有关法规不健全，可操作性差，执法能力薄弱，有些地区水利执法队伍薄弱，与环境执法部门职责分工不清，中小企业偷排、超标排污、超总量排污的现象不能得到有效遏制。

4 突出案例

2005年大清河务处执法人员在河道巡查中发现蠡县留史镇附近的一座扬水站正在向潴龙河内大量排放污水。河道内十几千米内的河槽里存满了散发着恶臭的污水。此后，大清河河务处多次对潴龙河进行巡查，发现在该段共有4处排污口，其中留史镇的排污口最大。据初步调查，蠡县留史镇是我国北方主要的皮毛加工生产基地，该排污扬水站排放的是留史镇90%的皮毛加工企业生产的污水和城镇生活污水，基本上都未做任何处理就直接排放到潴龙河，高峰时每天要排放几万m3。该排污扬水站坐落于留史镇镇南的潴龙河左堤上，扩建于2000年前后，共有6套水泵，都是用钢管跨堤进入河道。留史镇的排污扬水站隶属留史镇政府管理，原为未经批准擅自建设的排沥扬水站，而后逐步演变成为排污扬水站。留史镇距离白洋淀仅十几km，潴龙河上游流域面积8452km2，一旦发生洪水，几百万m3污水将全部流向白洋淀下游。特别是遇中小洪水情况时，白洋淀将成为存续污水的“马桶”。

2006年，为进一步了解污水情况，分别提取水样请水文部门进行化验。其中正忠制革厂排污口的污水COD超标16.6倍，硫化物超标148倍。存蓄在河槽内近千万m3污水COD超标4.99倍，硫化物超标39.8倍。

经多次与当地政府部门反应情况，市、县政府高度重视，已责令排污企业停产整顿，依法办理相关排污手续，实施污水达标排放。目前潴龙河的排污状况明显好转。

5 执法案例

2005年8月22日，接群众举报，在潴龙河有人擅自挖开左堤，私设排污口，向潴龙河偷排污水。经查，蠡县某纺织工贸城因储存污水的坑塘长期蓄水饱和，不能满足纺织工贸城的排污需要。有人组织擅自挖开潴龙河左堤，埋设穿堤排污管，为了逃避检查，违法企业把潜水泵深藏在预先挖好的地下蓄水池中，将未经任何处理的印染工业污水向潴龙河偷排，造成河道主槽污水积存，该河段水污染严重。河道距白洋淀仅十几km，一旦河道上游来水，必然造成白洋淀污染。在调查取证过程中，地方政府行政干扰非常严重，一度使调查工作陷入僵局。其间，污水仍在不断排入河道。为了制止污染面积继续扩大，执法人员采取了强制措施，将入河的排污管强行挖出了30多米，切断了入河排污管道，制止了这一违法行为，有效避免了该类事件的发生。

2006年3月1日，高阳县西演镇某染厂向大清河务处提出在潴龙河高阳县段设置入河排污口的申请。2006年3月3日，大清河处组织有关专家召开了专家论证会，对《论证报告》进行了审查，结论是：潴龙河是汇入白洋淀的最大河流，河道上目前存在多处排污口，多是未经许可私自非法设置的，对白洋淀造成了严重威胁，一定要采取措施，尽快整改。但目前的工作难度确实较大，要实现全面管理就要一边疏导、一边整顿，对守法户积极引导，对钉子户严肃查处。在工程项目初期，按程序申报入河排污口手续，依法办理行政许可，有利于排污口管理秩序的规范化，值得帮助引导和今后的推广。

目前，潴龙河延岸的其他新建企业，也正在按照法律法规要求，依法申请办理手续，排污口管理秩序正逐步走向规范化、制度化、责任化。

6 总结和建议

6.1 排污口管理必须严格依法管理

近年来，北方水资源短缺，大清河系河流干涸，有些不法企业为了个人利益，私自设置排污口，向河道排污，污染了河道，破坏了环境，给政府和群众造成极大伤害。为此，加大执法力度、依法保护水资源是水行政执法部门的重要责任。各级水行政主管部门应以大局为重、通力协作、克服阻碍，只有这样，才能彻底根除违法排污行为的发生，使水资源受到法律保护。

6.2 严肃认真审批排污口设置

排污口设置审批工作必须严格按《行政许可法》和《入河排污口监督管理办法》（水利部第22号令）等相关法规实施。在审批过程中，以对党和人民高度负责的精神，做好每一个细节，不给今后管理工作留下后遗症。

6.3 政策法规尚须完善

目前有关排污口的设置和管理工作的相关法规，仍在建设当中，河道上还有很多违法排污口没得到解决。这项工作涉及的因素很多，涉及的部门也很多，涉及的行业更多。所以，我们要逐步完善和制定可操作性较强的政策法规，要处理好与企业、政府、环保等部门的关系。只有这样，才能真正管好排污口，才能保护好水资源。

6.4 加强管理硬件建设和提高自身管理素质

新设置的排污口要求设在线监测设备，有责任的监管部门也要安装相应设备联网监测。另外，为方便执法，还应购置必要的水质检测、化验设备，组织相关人员学习培训，提高干部职工业务水平，以真正实现对入河排污口的全面管理。

6.5 季节型河道容纳污水能力不确定

由于河道容纳污水能力是按照多年平均过水总量计算的，但每年的实际过水量是不均的，所以相对于具体年份会出现不同情况，如果河道连续多年不行洪，污染物不能被载走，就会沉降在河槽内，一旦突发洪水，污染物就会一次性重载，污染物含量就会超标。所以，当排污口按照批准的额度进行排放时，也可能发生水污染问题。由此可见，如何对已经行政许可的排污口进行控制值得我们进一步探讨。

6.6 建议实行排污口年检制度

目前，水法规中尚未设定因超标、超量可以关闭排污口的规定。建议实行排污口年检制度，一旦排污口超过经许可的任何一项年度排污限额，即刻关闭，待下一年度再行排放。只有这样，才能实行实际意义上的排污口管理。

［1］中华人民共和国住房和城乡建设部.海河流域水污染防治规划及投资计划［R］.2005-2010.

［2］环保总局，国家计委，水利部.海河流域水污染防治规划［R］.1999.

［3］GB/3838—2002，地表水环境质量标准［S］.