新时期水利水电建设对生态环境影响初探

刘定保

(秀山县水务局,重庆 秀山 409900)

随着社会进步和科学技术的发展,水利水电工程是实现人类社会发展进步的重要技术手段。水利水电工程在带给人类重大社会经济效益的同时,不容置疑地破坏了长期形成的稳定的生态环境。它对社会经济和生态环境的影响正在引起人们的高度重视。

1 水利水电工程对生态环境的影响

水利水电工程一方面实现了防洪、发电、灌溉、航运等巨大社会经济效益,同时在施工建设和运行过程中破坏了生态环境的平衡。导致水土流失、植被破坏;产生大气和噪声污染;造成大量机械污水和生活污水排放;水库工程库区水流速度减缓降低河流自净化能力;污染物沉降、水温水质的变化影响生物种群的生存繁衍;库区水位抬升致使景观文物淹没,珍稀动物、植物灭绝;水库下游河道水文水环境改变影响水生生物种群生存;灌溉引水水温降低加害农作物生长。凡此种种,有些不利影响是暂时的,有些是长期的;有些是明显的,有些是隐性的;有些是直接的,有些是间接的;有些是可逆的,有些是不可逆的。在环境影响方面,水利水电工程具有突出特点:影响地域范围广阔,影响人口众多,对当地社会、经济、生态环境影响巨大,外部环境对工程也同样施以巨大的影响。因而,深入揭示和认知这些影响规律并采取相应的防治措施,扩大和保护水利水电工程对生态环境的有利影响,消除或减轻对生态环境的不利影响,变得至关重要,这也正是本文的目的。

2 水利水电工程环境影响评价

环境影响评价又称环境影响分析,对建设项目、区域开发计划及国家行政政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计。水利水电建设项目环境影响评价工作的目的之一就是要在科学分析和评价的基础上,全面预测和描述工程对生态环境会产生的主要影响,并对此作出评估。比如这些影响是可逆转的还是不可逆转的;是永久的、长期的还是短期的;是区域性的还是地方性的;并对影响程度进行评价。在定性和定量的基础上,通过优化工程设计和加强建设过程中的施工管理,以及对工程建成后的科学调度与运行等提出建议,从而达到将工程对环境和生态的不利影响降到最低程度的目的。

环境影响评价是一项技术,运用这项技术,可以识别和预测某项人类活动对环境所产生的影响,解释和传播影响信息,制定出减轻或消除不利影响的对策措施,从而达到人类行为与环境之间的协调发展。

根据国家法律规定,环境影响评价已成为基本建设程序中一个重要的环节。环境影响报告书是建设项目规划、立项、设计、施工及运行管理中重要的、具有法律效力的技术文件。环境评价报告与工程可行性研究有明确的分工:工程可行性研究报告主要关注工程本身的各项指标,并不关注工程与外部环境的相互关系;环境影响评价报告则主要关注工程与外部环境的相互关系,为解决工程与外部环境之间的矛盾提供科学合理的方案。

2.1 水利水电工程环境影响评价的原则

作为整个开发决策的一部分,环境影响评价工作应遵循科学性、综合性和实用性的原则。

所谓环境影响评价工作的科学性,是指环境影响评价工作中必须客观的、实事求是地认识开发活动对环境的影响及其环境对策。在开发决策时,无论出于何种目的,经常会出现只顾经济效益而忽视环境效益的倾向,这时环境影响评价工作必须坚持从全局的和长远的利益出发,客观地得出科学的结论。只有环境影响评价工作在决策中真正发挥作用,环境影响评价工作本身才能推广和坚持下去。而环境影响评价工作发挥作用的前提毫无疑问就是这项工作的科学性,即环境影响预测和决策分析的可靠性程度。

所谓环境影响评价工作的综合性,是指在环境影响评价工作中,不仅要注意开发活动对单个环境要素和过程的影响,而且尤其要注意开发活动对各要素和过程之间相互联系和作用的影响,注意环境对策的后果及环境影响的社会经济后果。环境是一个整体,各环境要素和过程之间存在密切联系和作用。若对此缺乏认识往往忽视由于破坏或改变这种联系和作用可能产生的环境问题,从而导致环境对策的失败。不适当的环境对策可能造成二次、三次环境问题,而环境问题又往往会引起社会经济方面的问题。所有这些,应该也只有从环境是一个整体的观点进行综合分析研究才能得到解决。

环境影响分析工作的实用性则是强调必须按开发决策的要求来确定环境影响评价工作的内容、深度,力求工作内容精炼,所需资金较少,工作周期较短,从而在开发决策中及时发挥环境影响评价工作的作用。环境影响评价工作是一项综合性很强的工作,环境影响评价工作应着重研究那些受开发活动影响的要素和过程,工作的主要力量应集中在这方面。评价过程中应着重研究开发活动影响环境的变化、过程和后果。研究方法同样也应根据开发决策的需要来决定。这样就可以得到内容精炼、工作周期较短、耗用资金较少的效果,以适应开发决策的需要。

2.2 水利水电工程环境影响评价的主要职责

从宏观的角度讲,水利水电工程环境评价的主要职责有以下几点。

(1)调查工程影响区自然环境及社会环境状况,调查主要污染源和主要污染物,监测环境质量现状。

(2)分析预测工程建设对当地自然、社会和生态环境产生的影响,研究外部环境对工程的影响。

(3)根据各种法律、法规、标准等,制定防治、减缓环境污染的对策措施。

(4)从环境角度论证工程的可行性,为政府提供决策依据。

(5)从环境保护的角度为工程设计、施工、管理提供优化方案,为施工期环境保护设计提供依据。

(6)制定环境监测计划,计算环境保护投资,将环境保护投资追加到工程投资预算中,使环境保护措施能够实施。

(7)进行公众意见调查,沟通政府管理部门及建设单位与相关利益的群众之间的对话渠道。

3 环境保护实施的保证措施

为保证环境保护措施顺利实施、项目区及周边生态环境良性发展,项目业主单位应在组织领导、技术力量、资金来源和监理等方面制定切实可行的方案,实施保证措施。

3.1 组织领导与管理措施

(1)为了保证工程的环境保护措施得到充分的贯彻和落实,要求工程项目业主与施工单位按照环境保护相关法律、法规的要求,与主体工程 “同时设计、同时施工、同时投产”。建立环境保护措施实施领导管理机构,负责各项目区环境保护管理工作,工作内容包括实施环境保护措施所需资金的筹措、使用和管理,并与当地环境保护部门密切配合,接受环境保护行政部门的监督和指导,保证环境保护措施高标准、高质量、高效率地按进度计划进行。

(2)行政管理部门要对环境保护的实施加强领导,协助建设单位进行监督管理,贯彻 “以防为主,防治并重”的方针,对主体工程以外、竣工后的环境保护设施加强管理、维修,严格监督执法,并积极向当地群众宣传 《中华人民共和国环境保护法》,激发群众热情,使群众能够积极参与环境保护建设,保证环境保护措施的质量。

3.2 技术保证措施

(1)在工程施工阶段,编制工程环境保护方案及各项目措施设计报告,为实施工程环境保护方案提供可操作性依据。

(2)在项目招标文件中,应有控制环境破坏及后果处理的条款。

(3)选择施工经验丰富,技术力量强的投标施工单位,建设中尽量采用先进的施工手段和合理的施工工序,减少和避免环境破坏。

(4)加强管理机构人员的有关环境保护法律、法规和技术的培训,增强职工的责任心,提高职工的技术水平。

(5)加强技术监督,对环境保护措施要经常定点、定时进行长期监测,分析环境保护措施的防治效果。

3.3 资金保证措施

依据 “谁开发谁维护,谁造成环境破坏谁负责治理”的原则,由项目业主负责筹集资金,专款专用,充分保证资金需求,并按照环境保护措施实施进度计划,逐年逐项落实,确保各项环境保护措施保质保量按时完成。

3.4 实施环境保护措施监理

在大中型水利水电工程可行性研究阶段,施工环境影响评价是环境影响报告书编制的重要内容之一。在工程进入初步设计阶段,施工环境保护措施是环境保护设计篇章中不可缺少的内容。在工程的招标投标阶段,标书中也包含有环境保护条款。但在工程进入实施阶段,如果缺少专职的监督管理机构和行之有效的管理方法,这些保护措施有可能流于形式,得不到真正的实施。小浪底工程建设期间的环境保护工作实践充分证明,在工程建设期间开展环境监理工作,是落实标书等设计文件中环境保护措施的重要保证。

为了加强和有效落实拟采取的各项环境保护措施,在项目建设中应实行环境监理制。监理工程师要根据合同和相关规范标准的规定,对工程环境保护的进度、质量和投资进行控制,对环境保护措施进行全程监督管理。

环境监理的职责和任务有以下几个方面。

(1)监督工程承包商按要求完成工程招标、投标文件中规定的属于承包商应承担的保护工作。

(2)定期向建设单位提交环境保护工作执行情况的报告。

(3)根据相关法律、法规及施工承包合同,协助相关部门处理相关工程污染事故、生态破坏及各种纠纷和投诉。

4 结论

水电工程结合生态建设,是水电事业发展的必然趋势。目前,全社会对环境问题越来越重视,对环境质量要求越来越高,环境问题已成为水利水电工程建设中的制约性因素。因此,新时期水电建设应该把生态环境问题放在重要的位置,要从整体上统筹考虑生态环境保护,协调水利水电与其他资源开发的关系,特别要解决好水环境、鱼类保护、陆生珍稀动物植物保护、施工期水土保持等环境问题,最大限度地减少对生态环境的不利影响,从而促进水利水电开发与经济、社会、环境的协调发展。

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