用科学发展观指导东港灌区工程建设与管理

关颖红 刘开坤

(东港市铁甲灌区管理处,辽宁 东港 118300)

1 东港水利工程概况

东港市境内现有水库41座,其中大型水库1座,中型水库 7座,小(I)型水库13座,小(Ⅱ)型水库20座,总库容 4.9亿m3。塘坝29座,可蓄水130.9万m3。建成排灌站473处,装机容量3.144万kW。修建小(Ⅰ)型以上拦河闸52座,机电井131眼,水力发电站2座,总装机容量3200kW。修筑防洪堤1000余km,其中修建沿海防潮堤170余km。修筑各种桥涵闸、渡槽等主要建筑物近5500座。已形成库塘星罗棋布,渠道纵横交错,江河库相联、沟渠相通、大中小工程相结合,蓄、引、提、排并用的较完整水利工程体系。

全市设计灌溉面积95.26亩,有效灌溉面积75万亩,实际灌溉面积76万亩。

众多水利工程对东港市的工农业生产、经济发展以及保护人民群众生命财产安全发挥着重要作用。昔日的“盐碱地”、“稗子窝”现如今变成了鱼米之乡,成为国家的重要商品粮基地。

2 工程存在的问题及影响

东港市水利工程设施绝大多数始建于20世纪六、七十年代,由于受到当时的建管体制、资金匮乏、技术落后等诸多因素影响,再加上经过多年运行,目前存在的主要问题如下。

(1)由于更新改造和维修养护资金的缺口较大、欠账较多,很多设施年久失修,设备老化破损程度严重,严重影响了设备的正常运行。

(2)水利工程防洪排涝标准较低,远远不能满足当前所要求的抗御自然灾害能力。

(3)水利工程设施不配套。尤其是田间工程配套率偏低,目前只有30%左右,难以发挥出整体和综合效益。

(4)骨干性工程建设步伐还需要进一步加快,以求从根本上解决水资源开发、水量调控、防洪减灾。

(5)粮食生产安全得不到保障。由于引、蓄、提、排等水利工程标准低、不配套、破损严重等原因,使水利工程效益不能完全发挥,遇旱不能灌,遇涝不能排等问题突出,严重影响东港市粮食的安全生产。

(6)增加农民负担。东港市的水费实行按方收费,计量到亩,由于水利工程破损、不配套等因素影响,造成农业灌溉水资源跑、冒、滴、漏现象严重,增加灌溉用水量,增加了农民负担,影响了农民节支增收。

3 东港灌区续建配套与节水改造工程建设

1998年3月东港市水利局上报了 《东港灌区续建配套工程项目可行性研究报告》,水利部以中华人民共和国水利部农水灌涵字 [1998]106号文审查批准。估算总投资31,772万元,总工程量为568.33万m3,计划在1998～2015年全部改造完成。

东港灌区续建配套与节水改造工程的主要内容有:(1)灌溉渠道防渗衬砌108.5km,续建、扩建渠道19km。(2)支渠以上建筑物续建153座,改建389座。(3)骨干排水沟疏通整治231条,总长449km。(4)排水支沟以上建筑物续建289座,改建265座。灌区根据老化坏损程度,工程建设的轻重缓急,经省水利厅批准分期分批实施。

目前,东港灌区续建配套与节水改造工程已完成1998～2005年度工程,改造建筑物40余项,完成投资6800余万元,完成工程量为98.44万m3,其中:土方74.27万m3,石方20.18万m3,混凝土3.98万m3。

4 用科学发展观指导东港灌区工程建设与管理

科学发展观的核心是以人为本。建民生工程、建民心工程,就是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。水利工程是关系到广大人民生命财产安全的民生工程,所以,切实加强水利工程建设管理,实现进度、质量、安全和效益的统一,确保工程安全、质量安全、资金安全、干部安全。

(1)确保工程安全。东港市所有水利工程建设都严格按国家规定的建设程序,组建项目法人,实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制,规范项目实施过程中的各项程序,落实每个环节的责任人,明确责任,加强检查监督,确保工程安全。

(2)确保质量安全。质量是水利工程的生命,在工程建设过程中,必须建立健全质量保障体系,做到 “法人负责、政府监督、监理控制、施工保障”。并按照国家规定,对工程建设责任人实行质量安全责任追究制。在保证水利工程质量的前提下,充分发挥水利工程自身防洪减灾和兴利服务的综合功能。

(3)确保资金安全。东港市对所有的水利工程建设资金都实行专户存储,专款专用,严格按照东港市发改、财政、水利等部门共同制定的建设资金拨付程序进行资金运行,并在工程招投标、开工、施工、资金支付、验收等各个重要环节上,邀请人大、政协、检察、审计、发改、财政等相关部门对整个工程建设过程进行监督检查,保证工程建设资金安全。

(4)确保干部安全。目前东港市的水利建设工程较多,国家投资大,为了保证工程建设相关人员做到公正廉洁,一方面加强各项工程制度建设,进一步规范建设程序,实行阳光操作。另一方面加强了干部队伍自身廉政建设,强化纪律监督机制,做到廉洁奉公。

目前,东港市对所有的水利在建和拟建工程,都制定了具体方案和时间表,由专人负责,逐项落实。对已经立项的工程,尽快做好施工前各项准备工作,尽早开工;对正在实施的工程,严把工程质量和资金关,确保工程顺利进行;对已经完工的工程,正在组织竣工验收,协调好相关部门,争取及早竣工验收。真正做到开工一处,建成一处,达到优质工程一处,发挥水利工程最大效益。

5 加强工程建后管理

加强水利工程建后管理,体现了可持续发展的要求,可减少对工程的维修养护费用,延长工程的使用寿命,为国家节省大量的工程投资。围绕如何搞好工程建后管理,东港灌区管理局主要做了以下几方面工作。

(1)建立健全各项规章制度,明确责任。各管理单位对本辖区建成后的水利工程进行重新修订工程技术标准和安全运行操作规程。并对每个工程实行专人负责,明确责任人。加强安全生产管理意识,制定安全生产管理规定,完善工程运行记录,交接班以及大事记等相关制度,各类岗位都制定出主要职责,做到制度上墙,印册要到人。形成职工对部门领导负责,部门领导对单位领导负责的层级管理体系。

(2)加强检查观测力度,防止事故发生。加大对工程检测观测力度,做到定期检查和安全鉴定,并对检查和观测的内容和问题详细记录,对所发生的问题及时上报,并做出科学全面分析,采取相应措施,防止事故发生。特别是对新建工程,要加密观测和巡查,以确保工程安全运行。

(3)保证经常和定期养护维修,做到工程正常运行。养护维修本着 “经常养护、随时维修、养重于修,修重于抢”的原则。保证工程维修所需资金的投入,做到经常养护、定期维修。

(4)科学制定水利工程控制运用计划。必须在保证工程安全的条件下,合理的综合利用水资源,充分发挥工程效益,各管理单位根据水文气象和水利工程现状以及管理运用的经验,适时修改运用指标,并报上级批准,严格按照上级批复运用计划执行。

(5)定期组织职工岗位培训,做到持证上岗。根据各工程实际情况,适时组织广大干部职工进行岗位培训,保证每年各类岗位人员都要至少有一次培训,以提高职工专业技能。特别是对新建工程和新招录的职工,必须做到投入运行和操作前进行系统的岗前培训,使之掌握工程、设备等性能和操作程序,对考试不合格者,不予上岗,务使我们广大职工都能按岗位的设置,持证上岗,确保工程科学安全运行。

(6)加强资料整编与管理,及时调整修正工程特性值和相关参数。工程资料是工程管理、科学调度、安全运行的依据,为此,我们加强对水利工程资料收集与整理,特别是新建工程要及时调整修正本工程的特性值和相关参数,为工程安全运行提供科学的依据。

(7)加强水利工程站容站貌建设,树立水利行业新形象。根据本单位特点,从实际出发,加强自身环境建设,投入必要的人力、物力、财力,对所辖区内办公场所以及水利工程进行美化、亮化,使每一处水利工程都是一个亮丽的景点,美丽的花园,以展示当代水利行业新形象。

(8)建立奖惩制度,严肃工作纪律。建立健全各项考评制度,并在年终考核评比中,对水利工程管理完成任务好,成绩显著的单位、集体和个人给予适当奖励。凡是因工作不负责,违章运行,违反操作规程,擅离职守,对人民生命和财产造成损失的,要严肃惩处,直至追究法律责任。上级主管部门要定期组织人员进行抽查,对工程管理差的单位进行通报,对相关人按有关规定处理。