关于民堤安全度汛的思考

□ 张洪文

关于民堤安全度汛的思考

□ 张洪文

民堤，由于工程建设标准相对较低，抵御洪水能力相对较差，一旦遭遇强降雨，往往灾害较重。现以绥棱县克音河堤防为例，谈谈对民堤安全度汛的几点认识。

一、基本情况

绥棱县克音河堤防工程位于克音河左岸，上起克音河乡梁家屯，途经克音乡、绥棱镇、靠山乡、后头乡至北林区交界，流域面积2 027.7平方公里，总长度为28.1公里，建有穿堤建筑物23座，设计防洪标准为10年一遇。县境内保护5个乡镇，9个村，30个自然屯，耕地6.28万亩。2009年6月初，绥棱县克音河流域骤降暴雨，河水猛涨并出槽，克音河堤防九江、红光段多处出现管涌、滑坡险情，由于落实了24小时巡堤查险责任制，及时发现并抢险，人民群众生命和财产未受损失。

二、存在的问题

（一）防洪意识不强

近年来，由于绥棱县每年汛前都对堤防险工弱段进行加固维修，没有出现重大汛险事故，致使部分干部群众防洪意识较差。

（二）防汛责任制落的不实

克音河堤防28.1公里主堤段分别由3个乡管理，存在着防汛责任不清、责权不明、工作推诿扯皮现象。

（三）堤防工程隐患多

一是工程建设标准低。克音河堤防修建于1965年至1975年末，建设时先天不足，加之年久失修，存在安全隐患较多。

二是管理不规范。克音河堤防防汛和工程管理由所在乡村承担，县防汛办负责技术指导，由于管理不到位，村民任意扒道口、穿堤引水、挖堤脚取土种地等现象时有发生，造成堤防度汛安全漏洞。

三是维修养护困难。克音河堤防维修养护由辖区3个乡镇负责，既无专职管理人员，又无固定资金渠道，工程维修无法正常进行。

（四）非工程措施落实不够

防汛抢险物料由县防汛办筹措安排，过堤道口、穿堤建筑物备土及险工弱段维修则由所在乡村负责，经济条件好的乡村，能按时完成汛前准备；条件差的，准备严重不足。汛期是农闲季节，农民外出打工较多，组织抢险队伍有一定难度；堤防观测设施不健全，报汛靠估计，调度凭经验。

三、几点建议

（一） 全面落实堤防安全管理责任制

县政府是堤防安全管理的行政责任人，负责堤防防汛及管理的指挥、调度、协调工作，各堤段所在乡村是该堤段的第一责任人，应在县政府的领导下，按照防汛指挥部安全度汛方案要求，制定堤防防汛方案，成立组织，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，把汛前险工加固、汛中抢险、危险村屯人员转移落到实处。

（二）加强堤防汛期管理

一是坚持24小时值班制度。县乡政府必须有领导带班，有工作人员值班，保证通讯畅通。

二是建立堤防巡查制度。主汛期落实专人反复巡堤查险，及时发现以排除隐患，一旦预报有暴雨过程，堤防防汛责任人要在第一时间到岗，密切注意堤防险情变化。

三是完善抢险预案。按照防大汛抗大灾的要求，细化堤防工程防、抢、撤各环节，准确分析可能发生的险情，制定应急对策。

四是重视非工程建设。定点观测河道水位，健全指挥系统，保持通讯畅通，备足抢险物料，做到及时发现、及时上报、及时抢险。

（三）做好度汛应急准备

一要落实防汛抢险队伍。针对当前农村青壮年劳动力外出打工较多，组建防汛抢险队伍难度较大的特点，要充分发挥民兵预备役的作用，对在册人员进行点验，组织汛前演练，确保能够随时参加抗洪抢险。

二要全面检修穿堤涵闸，重点部位落实专人死看死守，排出内水，防御外洪侵害。

三要完善预警机制，落实堤防上下游联防，细化抢险措施，保证人员安全。

四要加强技术指导。县防汛办工程技术人员要实行包工程、包堤段，防汛关键期要奔赴各工地现场进行抢险技术指导。

（四）加大堤防建设力度

要抓住国家加快水利建设的有利时机，做好前期工作，千方百计争取国家建设资金支持，聘请有资质的勘测设计、施工、监理单位进行初设编报、工程建设，争取早立项早建设早受益。

（作者单位：黑龙江省绥棱县靠山乡水利站 152200）