亭子口水利枢纽建设征地移民安置规划

闫慧玉,杨荣华,黄道宏

(长江勘测规划设计研究院,湖北 武汉430010)

1 概 况

嘉陵江亭子口水库正常蓄水位458 m,正常蓄水位以下库容34.68×108m3,防洪库容10.6×108m3。淹没区属低山丘陵区,干流回水长约150 km,较大的支流有青牛沟、闻溪河、白龙江等几条河流。亭子口水利枢纽工程建设征地区涉及四川省广元市中南部的苍溪县、剑阁县、元坝区和利州区4个县(区)。

广元市属亚热带湿润季风气候,处于四川北部边缘山地向盆地过渡地带。4县(区)主要地形特征为:昭化老城段为平坝区,昭化老城以下至鸯溪镇为峡谷区,地势由北向南渐降。

根据2006年底统计资料,4县(区)辖61个镇,73个乡,1 656个村,10 933个村民小组,总幅员面积8 504 km2,总人口216.36×104人,总耕园地15.138×104hm2,农业人口人均0.09 hm2。

库区4县(区)均以农业生产为主,工业基础薄弱。主要农作物有稻谷、小麦、玉米、大豆、红薯、洋芋、花生、油菜等。农民人均年纯收入2 886元,低于2007年四川省平均水平3 547元,4县(区)均属四川省经济欠发达地区[1]。

2 移民安置规划特点

(1)移民维权意识不断增强,安置协商难度加大。与前些年相比,移民越来越注重对其所具有的知情权、参与权、申诉权、监督权等的行使和保护。

(2)亭子口建设征地移民安置规划是执行新条例的第一个移民安置规划。2006-07-07国务院发布了第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》[2]。新条例强化了对移民安置规划的要求,体现了以人为本的宗旨。亭子口规划工作按新条例执行,对规划设计人员提出了更高的要求。

(3)建设征地点多面广,区域差异大,情况复杂。亭子口水利枢纽建设征地涉及广元市的苍溪、剑阁、元坝和利州4个县(区)。同时受“5.12”汶川大地震影响,造成亭子口水利枢纽工程淹没区、坝区多处房屋倒塌和损坏,危房时刻威胁着移民群众生命财产安全[3]。移民安置规划和灾后重建需结合起来,时间紧,任务重,给移民安置规划编制工作带来了很大的挑战。

(4)亭子口建设征地移民安置规划工作量大、涉及面广,同时涉及专业多,既有农村,又有集镇,专业项目有工业企业、公路桥梁、电力、通信、广电、抽水站、水文站、水位站、农田防护、文物古迹、矿产资源等,几乎涵盖了建设征地移民安置规划的全部项目。

(5)建设征地移民安置规划以农村为主。农村移民安置规划是亭子口水利枢纽建设征地移民安置规划的重点和难点[4]。

3 移民安置规划主要过程[1]

2006年11月至2007年6月完成亭子口水利枢纽水库淹没实物指标调查。

2007年7月～2007年12月,编制完成《亭子口水利枢纽工程建设征地可行性研究阶段移民安置规划》。

2008年 4月,水利部以水规计(2008)号文对《可行性研究报告》提出审查意见,并报国家发展和改革委员会审批,2009年6月,国家发改委以发改农经〔2009〕1746号文同意批复《可行性研究报告》。

2009年2月,《嘉陵江亭子口水利枢纽工程建设征地初步设计阶段坝区移民安置规划专题报告》通过了水规总院会同四川省移民办组织的审查。

2009年9月～2009年10月,水规总院组织召开《嘉陵江亭子口水利枢纽初步设计报告第九分册建设征地移民安置规划》审查和复审会,复审认为初设报告符合要求,可作为今后移民安置实施工作的依据。

4 移民安置规划及主要成果

移民安置规划的主要任务是:确定建设征地处理范围,调查工程建设征地实物指标,提出移民安置规划,进行农村移民安置、城集镇迁建、专业项目处理、库底清理,提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施,编制建设征地移民安置补偿投资概算等[5]。

根据亭子口水利枢纽建设征地移民安置规划的特点,长江设计院在业主和地方有关部门的积极支持、密切配合下,提出了既符合国家有关政策,又符合库区实际情况,业主及地方均较满意的规划成果。主要规划成果如下。

4.1 实物指标[1]

亭子口水利枢纽工程坝区、水库淹没区、地质影响区共涉及苍溪县、剑阁县、元坝区、利州区 4个县(区)的 35个乡镇、151个村、482个组、14个集镇、149个单位和 21家企业,影响文物点有18处,压覆了7宗采矿权和2宗拟拍卖的采矿权。建设征地区涉及人口22 696人,其中坝区936人、淹没区21 172人、影响区588人。建设征地区涉及房屋总面积186.85×104m2,其中坝区 5.7×104m2、淹没区175.49×104m2、影响区 5.66×104m2。

工程建设征地总土地面积12 052.51 hm2,其中坝区737.638 hm2,水库淹没区11 314.87 hm2。总土地面积中农用地7 264.01 hm2、建设用地 441.86 hm2、未利用地 4 346.64 hm2。

4.2 移民安置规划[1]

建设征地对接生产安置人口28 506人(其中水库区27 619人,坝区887人)。水库区对接生产安置人口中,淹没区26 934人,库边影响17人,集镇新址占地668人。

建设征地搬迁安置人口共计30 890人。其中农村对接搬迁安置人口21 328人,水库区对接搬迁安置人口中,淹没区15 423人,滑坡及塌岸影响区588人,库边影响4人,征地不征房需搬迁4 298人;集镇内搬迁安置人口9 533人,其中淹没线下建成区5 705人,集镇新址占地624人,功能调整影响人口 595人,寄住人口2 609人;镇外单位、企业搬迁安置人口29人。

4.2.1 农村移民安置规划

对接后生产安置人口28 506人中(不含防护减少生产安置人口5 331人),规划种植业安置18 199人,自谋职业安置4 464人,自谋出路安置729人,投亲靠友有土安置165人,投亲靠友无土安置2 577人,养老保障安置2 372人。

对接农村搬迁安置人口21 328人中,规划进集中居民点建房7 149人,新建居民点 84个;进集镇建房1 991人,涉及集镇11个;分散建房12 188人。

4.2.2 集镇迁建规划

建设征地涉及14个集镇,规划处理方式为:8个集镇异地迁建,6个集镇后靠迁建,迁建人口规模11 561人,基础设施人口规模27 579人,用地规模为131.8 hm2。

4.2.3 企业复改建规划

建设征地涉及企业23家(含线上随迁2家),规划处理方案为:8家企业随集镇迁建(其中2家企业异地迁建,6家企业后靠复建),15家企业一次性补偿。

4.2.4 专业项目复建规划

规划复建等级公路115.06 km,其中二级路0.86 km、三级路28.51 km,四级路85.69 km;复建大、中型桥梁13座,3 186.2延m、汽渡3处。库周交通复建机耕道 107.45 km,大中桥12座,1 877.5延m,汽渡2处。规划人行桥16座,2 212延m,人渡54处(包括复建淹没的人渡)。

规划复建输电线路182.09 km,通信、有线电视、广播线路分别为318.18杆km、230.65杆km、272.56杆km。

4.2.5 防护工程规划

规划将库尾10处淹没深度较小的成片农田进行低地垫高防护。低地垫高工程量:土方开挖372.06×104m3,土石方回填1 385.15×104m3,混凝土板护坡3.58×104m3,粗砂石垫层3.09×104m3,浆砌石3.18×104m3,浆砌卵石7.14×104m3。

4.2.6 库底清理规划

亭子口水利枢纽水库淹没区土地征用线以内陆域总面积74.8 km2。卫生清理范围为居民迁移线以下区域;各类建筑物清理范围为居民迁移线以下区域,各类构筑物清理范围为居民迁移线至死水位(含极限死水位)以下3 m范围内;林木清理范围为正常蓄水位以下的水库淹没区。清理指标采用实物指标调查数据。

4.2.7 补偿投资概算

亭子口工程建设征地及移民补偿投资共计659 439.61万元,其中农村移民安置补偿费295 587.54万元,集镇迁建补偿费83 163.01万元,工业企业迁建补偿费1 959.49万元,专业项目恢复改建补偿费72 943.42万元,防护工程费34 743.11万元,库底清理费1 719.45万元,其他费用46 730.47万元,基本预备费41 191.42万元,有关税费81 401.70万元。

5 结 语

亭子口水利枢纽初步设计报告建设征地移民安置规划已经完成,从总体上看,规划成果基本科学、合理,且符合库区实际,将在移民迁建中发挥着重要指导作用。总结移民安置规划编制经验主要有:

(1)思想上高度重视。亭子口公司和库区相关部门及长江设计院各专业部门高度重视并积极参与是关键。

(2)坚持用《新条例》、《移民安置规划大纲》等方针、政策做指导,统一标准及要求,提高规划编制质量是根本。

(3)有翔实的淹没实物调查、地质勘探等基础资料,编制规划的基础工作比较扎实是保证。

(4)规划成果经过多次专家评估评审工作,有严格的专家评估评审程序,使规划成果精益求精是重要措施。

(5)多学科专业人员参与编制规划,同时广纳各方意见,使规划成果科学、合理,切合库区实际是重要条件[6]。

(6)长江设计院强化规划工作人员的培训,不断提高规划编制水平和质量是重要基础[7]。

[1] 秦莉,刘洪波,等.嘉陵江亭子口水利枢纽初步设计报告第九分册建设征地移民安置规划[R].武汉:长江勘测规划设计研究有限责任公司,2009:2-18.

[2] 陆望明,刘道明,胡兆霖.新《移民条例》指导银盘水电站移民安置规划编制[J].人民长江,2008,39(4):62-63.

[3] 白家荣,史庆轩,陈曦虎,等.汶川大地震西安市中小学建筑的震害调查和分析[J].水利与建筑工程学报,2009,7(2):30-31.

[4] 宋坊均,尹天明.亭子口水利枢纽移民安置规划工作简述[J].水力发电,2009,35(10):11-15.

[5] SL440-2009.水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范[S].北京:中国水利水电出版社,2009:13-20.

[6] 石学厚.移民安置项目需要深化、细化设计[J].水利规划与设计,2007,(6):25-26.

[7] 尹忠武,袁永源.长江三峡工程移民规划设计[J].人民长江,2003,34(8):49-52.