加大投入力度 突出饮水质量全力推进饮水安全工程建设

大庆市大同区人民政府

大同区幅员2430平方公里，辖区内共有8个乡镇、58个行政村、330个自然屯，耕地面积86.6万亩，农户42134户，农业人口17.5万人。境内地表水缺乏，且水质差，污染严重，地下水含铁、猛超标，饮水质量不达标。2005年，国家实施农村饮水安全工程以来，将剩余的189个自然屯、9.43万人全部列入国家农村饮水安全工程规划。并于2007年被国家确定为饮水安全工程建设示范县(区)。今年我区正在实施的饮水安全工程覆盖57个自然屯，工程计划投资约2200万元。我们年初开始现场规划，规划水厂34个，从5月中旬开始运作施工，到目前为止，已完成总工程量的90%。工程预计在10月底全部完工。在工程建设上，我们主要做了以下三个方面的工作：

一、正视现实，形成共识，下决心抓好农村饮水安全工程建设

为了抓好农村饮水安全工程示范县(区)建设，如期完成建设任务，我们积极宣传、教育，引导全区广大干部群众正视“三个现实”，形成“三个共识”。“三个现实”：一是正视饮用水资源少、农村饮水受到威胁的现实。我区境内无江无河，无可饮用的地表水，农村饮水只有靠开采地下水。但受近几年来连续严重干旱的影响，地下水垂向补给不足。受油田注水开发的影响，地下水的侧向补给不足，导致我区浅层地下水位下降幅度较大，多数村屯农户生活饮用的浅层压管小井提不上水，出现了饮水困难问题。二是正视水质差、人们身体健康受到威胁的现实。我区地下水的水质较差，浅层地下水氟化物含量严重超标。经有关部门化验，全区浅层地下水含氟量一般为1～5毫克/升，最高达7～9毫克/升，最高的超过标准饮用水氟含量的7～9倍，严重影响了人们的身体健康。深层地下水铁、锰含量严重超标，有的村屯深层地下水不经过净化无法直接饮用。三是正视当前农民对饮用水质要求高、强烈要求吃净化水的现象。从前几年饮水解困工程建设的实际看，我区深层地下水普遍含铁、锰严重超标，有的已经到了无法直接饮用的程度，部分工程因水质原因导致工程停用。为此，农民强烈要求早日吃上经过处理的达标水。

“三个共识”：一是转变了干部、群众抓不抓农村饮水安全工程无关紧要的观念，形成了抓好农村饮水安全工程是关系到人们生产、生活头等大事的共识。二是转变了人们祖祖辈辈饮用浅层地下水，吃不吃自来水都一个样的观念，形成了抓好农村饮水安全工程是关系到子孙万代身体健康的头等大事的共识。三是转变了有没有净水设备都一样的观念，形成了要安装净水设备建高标准饮水工程的共识。

在形成以上共识的基础上，区委、区政府及时召开了区委常委会、政府专业办公会、乡村干部和群众座谈会等，在全区范围内进一步统一了广大干部群众的思想认识。区委、区政府下决心要把农村饮水安全工程这一造福于人民的事业抓好、抓实，抓出实效，切实加大了工程推进力度。

二、高标准规划，高质量建设，全力推进农村饮水安全工程

农村饮水安全工程是改善农村饮水条件、确保农民身体健康的造福工程。今年是示范县(区)建设的最后一年，如何按期完成建设任务，抓好工程建设质量，把好事办好，是关系到党和政府在群众中的形象、关系到农民生产、生活的头等大事。为此，在工程建设上我们坚持了“三高标准”。

(一)高标准规划。在规划上坚持了三个原则：一是因地制宜，宜连则连，宜单则单的原则。即在规划上，因地制宜，尽量把距离比较近的自然屯联到一个供水管网上，建成一个水厂，集中供水。对于比较偏远的自然屯，在规划上，单独供水。二是突出重点，分步实施的原则。对一处水厂为多个自然屯供水的工程，我们先建设供水厂，再逐步分批建设各自然屯的供水工程，根据实际情况，建成一个屯的工程供一个屯的水，最终实现全部供水。这个方法解决了受下达计划、资金等的限制无法一次性建设的矛盾。三是强化标准，科学规划的原则。在工程规划上，做到新老结合，建新工程的同时改造老工程。对新规划水厂所经过的已建自然屯，采取接入新管网的方式，使之吃上净化水。并尽量兼顾原有水源，能用原有水源井的就不再新打井，在原有水源的基础上，改建、扩建井房，安装净水设备，把有限的资金节省下来，改造更新原有工程。在井房设计上，以砖混结构为主，房盖上彩瓦，四周贴保温板并刷彩色涂料，面积加大，以能住人便于管护为原则。

(二)高质量建设。为延长工程使用寿命，我们在工程建设上坚持了高标准。一是在物资采购上坚持高标准。采购物资时，区政府采购办与各乡镇的领导及区水务局、纪检等部门组成考察组，对各个塑料管厂家进行考察，把不正规的厂家先排除掉，再组织合格的厂家进行公开竞标，真正做到了不是正规厂家生产的不用，不达到国标的不用，不符合规定标准的不用，实现了物美价廉。管线工程全部选用PE80管，采取热熔连接方式避免锈蚀造成水质二次污染；净水箱全部选用玻璃钢水箱，既美观又没有锈蚀。二是在现场施工上坚持了高标准。在施工井队及安装队伍选用上，均采取招投标的形式，让具有较高资质的井队及安装队伍参加竟标，真正做到了没有施工资格证书的不用，技术经验不丰富的不用，不能按期完成工程建设任务的不用。在屯与屯之间的连屯线上采取机械挖沟，提高施工速度，在屯内考虑到受空间限制，采取挖作业坑、打穿越的方式，尽可能地将公共管线靠近农户房屋，大大减少了入户线长度。三是在技术把关上坚持了高要求。为了提高工程质量，我们实行了严格的监督制度，除在省统一组织下，聘请省监理公司的两名人员作为工程监理进行监督外，还组织各乡镇与施工队伍签订质量保证合同，对管线漏水、冬季结冻一包到底，全部由施工队负责维修，当年留工程款的20%作为质量保证金，一年后不出现质量问题再支付这部分工程款。

(三)高速度推进。为切实加快农村饮水安全工程建设速度，尽快解决我区农村饮水安全问题，在工作中，我们坚持做到超前运作，靠前指挥。一是超前宣传。在工程建设前，我们就组织乡村干部逐屯详细讲解了我区作为示范建设区是工程实施的最后一年，对净化后的水与不净化的水进行详细对比，对吃浅层地下水所引发的各种病症进行了详细说明，对国家农村饮水安全工程的政策及投资比例进行了广泛宣传，使吃水不达标的农民能够详细了解吃上安全自来水的好处及投资数量和资金来源，增强了整个工程的透明度，使百姓真正感受到了党和政府的温暖。二是资金、物资超前准备。主要是在自筹资金匹配上超前。今年的饮水安全工程计划下达较晚，在计划下达之前，我区即从区财政中按照匹配资金的数量和实际的需求，足额划拨饮水安全工程建设的匹配资金300万元；5月初，各乡镇也多方筹集资金，采取找石油企业帮忙、由施工队伍垫付等办法，筹集资金500余万元，保证了工程按时开工。在计划下达之前，我们就将所需物资全部采购到位，在5月下旬就开始施工，到目前，在资金还没有全部到位的情况下，工程已完成近90%，已有45个屯通水。三是领导靠前指挥。区委、区政府成立了领导小组，负责资金筹措、物资准备、井队协调、工程质量监督等工作，实行了计划、项目、资金、工程建设一体化的工作运行机制，采取区五大班子领导包乡、水务局及各乡镇领导包村屯、乡村干部包户的办法，层层落实目标责任制，使全区各级干部均能亲临一线靠前指挥，并做到了“四个到位”，即部门合作到位、资金及时足额到位、技术指导到位、干部把关到位。全区上下形成了心往一处想、劲往一处使，齐心协力共同抓农村饮水安全工程建设的合力，使农村饮水安全工程建设得到了较好的开展。

三、活化机制，强化管理，突出农村饮水安全工程的运行管理

要使工程更好地发挥效益，三分建，七分管，管理是关键。为此，在抓好农村饮水安全工程建设的同时，我们注重了管护工作。通过多年来的摸索对比，我们采取了这样的管护措施：将工程承包给有责任心的人员管理，水费由承包户负责收取，集体收取一定的承包费，其余部分作为工程的日常维修费及管井户收入。这个措施做到了产权明晰、使用有偿、利益共享，建立健全了管护制度。另外，在费用管理上，我们采取专户储存、专账管理、专款专用、专项审批、账目公开的办法。在管井人员选用上，我们通过村屯推荐、民主选举、签订承包合同的形式，选择身体健康、责任心强、干净利落的农户管理自来水工程。在集中连片、受益户数多、效益高的水厂管理人员的选用上，我们采取由村民小组共同制定承包底价并确定承包候选人，组织符合条件的承包户进行公开竞价的方式。承包价格在2000～10000元之间不等。在运行过程中，除水源井外，其余设备及管线出现故障，由承包户负责维修；户内水龙头损坏由农户出资购买，由管井户负责维修；如水源井出现故障，由乡村集体出资解决。

目前，我区的农村自来水水价有两种形式：一种是以户为单位，每户每月费用为5～8元，大牲畜及特殊用水单独核算；另一种是以人为单位，每人每月为1.5～3元，大牲畜及特殊用水单独核算。费用的制定由村民代表及管理机构相关人员共同制定，并经区、乡及物价部门共同认可。从近年来的运行看，这种管理模式得到了全区上下的共同认可。

以上是我区在农村饮水安全工程建设工作中所做的工作，虽然取得了一些成绩，但与兄弟县区相比还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续虚心学习，尽全力完成示范县(区)建设各项任务，并多方筹措资金，逐步改造2005年前所建的解困工程，早日使全区农村全部饮用上达标水。