雨洪资源的利用与管理

郭胜利，郭 成

（1.河北省滦河河务管理局，河北 唐山 063000；2.四川大学 高分子科学与工程学院，成都 610000）

1 雨洪资源现状及存在的问题

随着经济发展，城市化进程的加快，原有的农田、草地、池塘逐渐被建筑物及硬化地面取代，原有疏松透水的地表被混凝土、沥青、砖石等不透水材料取代，除了散布于城区的公园绿地和天然水体（大部分做了防渗）外，整个城市酷似一个隔水层，阻隔了雨水向市区下部土壤的渗透。过去大多数城市是利用地下水资源和兴建水库积蓄天然降水资源作为水资源供应的主体，而地下水资源主要借助包括雨水在内的天然降水加以补充的，无疑城市地下水做不到应有的补充，加之过量超采地下水，使许多城市成了地下水下降漏斗中心，引起了地面沉降、裂缝等地质灾害等问题。城市严重干旱缺水，但在汛期暴雨降临之际，经常看到城市积涝成灾的报道。如2004年7月10日北京突降大雨，公共汽车卧在半车深的水中，干旱缺水的北京市区300万m3的雨水被白白流走，这样的类似场景在汛期的很多城市都会上演。

2 提高治水理念

在今后水利工程规划和城乡建设中，必须把雨洪资源的利用放在主要位置，转变治水思路，逐步由控制洪水向管理洪水转变。水资源总量是不会逐年增加的，现有的水资源还不能满足社会经济发展日益增长的需求。因此，必须提高认识，挖掘潜力，转变治水理念，从实际出发，增强资源意识、系统意识和风险意识，从试图完全消除洪水灾害，入海为安转变为承受适当的风险，综合运用各种措施，尽最大可能变害为利，充分利用好雨洪资源。利用兴建的水库、河渠、蓄滞洪区、塘坝、田间等水利工程，调整水库防洪库容、调度运用方式和管理体制把雨洪资源拦蓄起来。在满足防洪安全及生活和生产用水的同时，增加生态库容，调整水库的运用方式，尽可能满足恢复下游河道生命力的最小过水量，改善沿河生态环境，补充地下水。

3 构筑雨洪资源利用工程体系

建立雨洪资源利用体系，目前还是侧重在点 （水库）、线（河道、渠道）上，而在流域与流域、山区与平原、水库与水库、河道与河道、渠道与渠道、机井与机井之间没有形成一个完整的水循环网络体系互补性、关联性差，必须增加资金投入，根据自然地形特点，对大中型水库、主要河道、平原机井、城镇建设进行统一规划，实现拦、蓄、排、调工程相结合，大力兴建串、联、调、配工程，通过渠道、管道闸涵、池塘，将其构筑成洪水资源科学利用工程体系，实现“蓄得住、调得出、引得进，用的上”的雨洪资源利用目标。在城区结合城市建设，改造排水管线实行雨污分流，大力实施透水路面，在新建小区建设雨水利用工程设施，将收集到雨水净化后，用于城市水景、绿地和洗车、冲厕等，从而缓解城市用水紧张的局面。

4 加快雨洪资源利用建设的政策支持

雨洪资源利用是一项系统工程，涉及多部门、多学科，如何有效地进行合理开发和利用是一个复杂且必须处理好的技术经济和政策问题。雨洪利用要从开发资源、生态补偿与城市可持续发展的的高度加以重视，给予政策法规支持和财政资金投入政策补偿的支撑。雨洪资源利用，遵循“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。必须因地制宜地制定并出台有关建设项目，雨水利用设施建设管理办法及相关的法律法规。明确雨水利用的基本原则是保证开发建设项目建成前后降水径流系数不能增加。新建小区及工业、商业设施均要设计雨水利用设施，用制度约束保证城市雨水资源利用的实施。

雨洪利用是环保产业，政府应该给予各种环保优惠政策，通过各种优惠政策和利益补偿机制调动开发商和管理单位的积极性，推动雨洪资源利用的快速推进，同时加强统一协调和管理。雨洪利用虽属于水务的开发和管理范畴，又涉及到气象、地质、水利、城市建设等问题，具体实施时需与城市建设市政管理、节水、建筑设计、环保和园林等许多部门进行合作，为实现水资源的可持续利用，必须有一个统一的强有力的领导组织，负责统一协调和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护和再生水利用等方面，并制定雨水利用工程建设运行的相应政策和规范，负责工程的具体实施和监管，落实雨洪资源利用的实施效率。

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