浅谈控制水利工程造价的有效途径

莫明海

（新疆阿克苏绿洲水利工程建设监理站 843000）

1 概 述

水利工程，尤其是大中型重点水利工程，投资大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期紧，其概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质条件变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，造价管理普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，说明工程项目的造价管理与控制，非同一般意义上的商品成本的管理与控制。在水利工程建设中，如何有效地控制工程造价、适应社会主义市场经济体制的要求、加速我国水电能源开发，是水利工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。水利工程造价牵涉面广、制约因素多、动态因素多，是一项庞大而复杂的系统。本文着重论述如何用工程量和工程综合单价控制整个项目的工程造价问题。

2 控制主要工程量，是控制好工程造价的基础

控制项目投资贯穿于项目建设的全过程，这一点虽是大家都能意识到的，但也必须重点突出。从实际工程测定来看，影响项目投资最大的阶段，是技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段(我国习惯称扩大初步设计)，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项且投资的可能性则为5%～35%。很显然，项目造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目总投资的关键就在于设计,在设计阶段充分考虑建设项目全生命周期成本，对多方案进行比选,选择一个技术上可行,经济上合理的最优化的设计方案。由此可见，加强设计阶段工程造价控制，对提高工程投资效益、降低建设成本，有着极其重要的意义。而设计方案经济性的关键因素是主要工程量，主要工程量又是工程总造价的主要组成部分，因此就必须采取相应的有效措施控制主要工程量。控制主要工程量关键在两个方面：一是前期勘测设计工作的深度必须做得深入细致；二是在工程建设阶段，精心设计，优化设计方案。

2.1 认真做好前期勘测工作，为控制主要工程量打好基础

水利工程是把厂、坝等主要建筑物建设在江河上，条件艰险、技术复杂、要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量。如有些工程开工了，发现地质有问题，有的会降低建基面的开挖，有的被迫改变枢纽布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要坚持认真、求实原则，科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与坝址、坝轴线方案的选择与结论，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，作出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。

2.2 精心设计，优化设计方案，科学地减少主要工程量

在工程建设过程中，不论采取什么样的管理模式，设计都是控制主要工程量的主体。如何使设计人员对工程建设精心设计，自觉优化设计方案，是项目业主需要认真研究并切实解决的重大课题。由于对设计人员技术、经济政策不落实，精心设计、优化设计方案与经济不挂钩，使设计人员优化设计成果没有相应的经济效益，只有承担风险的责任，使设计思想偏向保守，不少水利工程往往出现竣工决算大于初设概算现象。解决这一问题的途径如下：

a.运用激励机制,调动设计单位的积极性和能动性。在确保工程效能和工程技术指标的基础上，实现优化设计方案，对设计方案要作投资分析和比较,若设计单位在批准的投资限额内，认真运用价值工程原理，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术、新材料、新工艺，节约了工程投资，应按一定比例给设计单位和设计人员提取奖励。

b.引入竞争机制，完善工程设计阶段的招标工作。根据设计要求进行多方案的比较，从结构技术、建筑功能、经济指标上全面衡量，择优选用，出图及时，严格控制初步设计和施工图的不合理变更，在设计阶段对项目投资实行纵向和横向控制的模式。如变更设计要有审批手续；变更设计实施后，进行工程量增减调整和工程造价调整，造价管理人员应当对变更要求中的各类数据进行统计、计算、分析，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期、支付情况等重要信息，判断各类变更以及变更引起的索赔是否合理等，在办理签证时就予以明确，避免决算时，因手续不完备、政策界限不清产生扯皮，客观上减轻了工程决算时的工作量。

c.设计单位要转变观念,做好服务。设计单位受业主委托，要为业主服务、为工程服务,要加强技术培训,提高设计质量,使设计图纸符合设计深度的要求。首先，设计单位要转变观念，设计单位(或设计人员)要树立商品经济的观点，使其设计的成果从产品经济向商品经济转变。二是业主要与主体设计单位签订限额设计合同，通过奖惩条款，充分发挥设计人员的主观能动性，控制工程量的增加，达到控制工程造价的目的。三是项目在实施过程中,采取投资跟踪管理，及时发现问题及时修改、优化，尽量避免由于设计变更而造成工程量增加。

d.加强设计索赔及设计阶段的监理,避免在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准,使工程整个设计过程受控,使其真正做到技术与经济相结合。

e.重视设计概算的编制,加强设计概算的审核。

3 控制工程综合单价，是控制好工程造价的关键

控制工程造价，除控制主要工程量外，还应采取相应的措施控制综合单价，使工程造价不超过静态概算。

3.1 编制概预算时对工程综合单价的控制

a.在水利工程概预算的编制中，人为因素影响较大，其中套用定额版本是主要因素。由于定额版本更新周期短，而且包括的内容不尽全面，概预算编制过程中往往会局限于概预算人员手上所掌握的资料和编制人员的熟练程度，如对工程的分类，不同的角度可以套用不同项目和定额，这样就出现高套、低套、错套定额的情况，编制出来的成果和实际就有一定的出入，使工程综合单价在工程实施过程中难以执行。因此，必须提高概预算人员的专业素质，推行水利工程造价人员执证上岗制度。

b.现行的概预算定额与施工组织设计的施工方法成对应关系。施工组织设计中的不同施工方法对应不同的人、材、机消耗定额子目，水利工程概预算从基础单价的确定到工程综合单价的分析都依据施工组织设计，按照特定的施工方案和施工方法,套用相应的定额，得出相应的工程综合价,一旦个别施工方法有变更,则预算相应部分的价格也应随之调整。因此，在编制概预算时，要广泛地收集资料，多采用新技术、新定额，使工程分类更准确，施工组织设计更合理，尽量做到使编制出来的工程综合单价与实际相符。在项目施工中,还要对施工组织设计进行监督和控制,优化施工方案及施工工艺,确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。

3.2 优选施工队伍，控制工程综合单价

项目在施工过程中，控制工程综合单价的主体是参加工程建设的施工队伍，施工队伍的素质高低直接影响工程综合单价的控制。因此，优选素质高、实力强的施工队伍是关键性控制因素。实践证明：优选素质高的施工队伍可以运用市场竞争机制，采取招标承包方式，在对项目实行招标承包时，一定要坚持招标承包的程序，认真审查施工单位资质，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以定量打分的办法，由评委评标，做到集体决策、公正定标。这样优选出来的施工队伍，一般能全面履行合同条款，控制项目投资不超过批准的造价限额，合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。

3.3 控制工程综合单价的原则

严格控制变更项目工程综合单价并遵循以下几个原则：

a.工程量清单中有适用于变更工作的项目时，在合同文件中应规定采用工程量清单中相应的单价。

b.工程量清单中无适用于变更工作的项目时，则可在合理范围内参考类似项目的单价作为变更估价的基础。

c.工程量清单中无类似项目的单价可供参考时，则由建设单位和承包人一起协商单价,意见不一致时,由监理工程师最终确定或按合同中有关争议的规定予以解决;当工程变更规模超过合同规定的某一范围时,则单价或合同价格应予以调整;如果监理工程师认为有必要和可取,对变更工程也可以采取计日的方法。在我国由于有统一的定额和取费标准，因此也可以在合同文件中明文规定，作为确定新单价的基础。遵循以上原则，就能控制变更项目工程综合单价，从而有效控制工程造价。

3.4 交流信息，开阔视野，运用建设工程价值管理理论对项目进行管理

由计划经济向社会主义市场经济转变过程中，信息对编制概预算显得尤为重要。通过信息资料能收集到有关物价及其增长情况、定额变动、采用的指标、汇率、指数等。了解当前发展方向，开阔视野，积极采用计算机软件编制概预算，对合理编制工程造价大有益处。在不同的阶段，对不同的活动和过程进行价值和费用分析，以提高运营管理水平，控制、降低生产成本，提高项目的经济、社会和环境效益。

4 结 语

造价控制是社会主义市场经济条件下,在工程建设领域新出现的工作内容,是工程建设市场化,社会化的产物,是一项系统工程，需要全过程、全方位的管理与控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制可以发现项目投资管理中存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。造价控制不仅仅是领导者和工程技术人员的职责，也是每一个工程建设参与者份内的事，要合理地控制工程造价，使有限的投资发生最大的效益。■