建筑企业实施企业定额现状及定额编制要点

熊 林

(浙江工业大学浙西分校,浙江 衢州 324006)

企业定额是施工企业在正常条件下,根据自身的技术特长,施工设备情况,材料来源及管理水平等为依据,编制符合企业自身条件的人工、材料、机械单位产品的消耗标准及其他费用标准。它反映了企业的综合实力,技术水准和经营水准,是企业确定工程成本和投标报价的重要依据。

随着原建设部 2001年颁布了《建筑工程施工发包发承包计价管理办法》,又于 2003年发布了《建设工程量清单计价规范》,从政府行业主管部门的角度出发,为市场竞争主体搭设了公平竞争的平台,鼓励企业尽快建立适用于本企业使用的企业定额。《建设工程量清单计价规范》的实施为建筑施工企业创造了许多有利条件,已建立企业定额体系的要更加完善,未建立企业定额体系的要加快收集基础资料,完成企业定额框架的建立并编制企业定额的工作。

1 建筑施工企业定额实施现状

由于我国清单计价起步晚,施工单位已习惯于依赖定额计价模式,仍在沿袭使用行业及地方定额,如各省市预算定额。预算定额按必要劳动量原则确定的生产要素消耗量,决定了定额“量”;由建设行政主管部门确定的、与“量”对应的人工单价、材料预算价格和机械台班费定额,决定了定额“价”。显然,即使在“量、价分离”且调价按市场要求非常到位的情况下,其所确定的建筑产品价格也只是代表部门内平均水平的社会生产价格。这种价格,用于投标报价,就等于让建筑产品的每一次具体的交换,都使其价格与社会生产价格相符。不仅淡化了价格机制在建筑市场中的调节作用,而且还因价格缺乏灵敏度从而导致企业按市场机制运作能力的退化,不利于企业的发展。

建筑施工企业在投标报价中仍然使用预算定额,最后汇总造价时,降低几个百分点报价手段。这种做法并不科学。因为整体降低的结果是将所有分项工程、分部工程降低了相同的幅度,而事实上,企业的优势并不是在每个环节上都是一致的,降低几个百分点并不能反映个体的实际水平。所以企业只有采用自己的企业定额进行编制测算,否则将无法衡量降低的幅度是否合适。

行业及地方定额只反映行业的平均水平,而不能真实反映各建筑企业的个别水平。在市场经济条件下,企业作为一个利益主体,在市场竞争中必须考虑本企业的实际水平,才能增强自身的竞争力。

2 建立企业定额的重要意义

2.1 符合国际惯例,有利于参与国内外市场竞争

在鲁布革引水工程项目竞标中,日本大成公司以低于标底 46%的标价一举中标,这一结果令人震惊。但是,目前在众多的铁路、公路项目上,低于标底 20%～30%中标的项目比比皆是,从总体趋势来看,企业摆脱定额约束自主报价已是大势所趋。

2.2 项目实施阶段投资控制的依据

企业定额是企业管理的产物,定额与市场积极的共融性是与生俱来的,它是具有技术与社会双重属性决定了定额在市场经济中具有十分重要的地位与作用。定额对提高劳动生产率、降低工程成本起到了保证作用。最合理的生产要素配置、最大限度地提高劳动生产率和尽可能减少材料消耗等,都需要工程建设定额来平衡。事实上,采用企业定额编制预算是在企业实际成本的基础上,考虑了市场及其它因素后的结果,而成本支出则可以直接成为项目实施时投资控制的依据。依此来约束人工、材料、机械的消耗量,对项目实施成本进行考核,可以减少中标后再行编制内部预算的过程。

2.3 体现社会公平

企业定额是依据企业自身的实际情况量身定做的,是按照市场规律要求参与市场竞争的基础。在市场竞争过程中未完成或未采用企业定额的企业会依然采用行业定额或地方定额,由于没有企业实际消耗的指标,只能通过降价的方式实现。降价幅度若达不到其个别水平,则企业不具有竞争优势;若超过自身水平,则会亏损,更不利于以后参与市场竞争。因而,企业定额的采用更能体现社会公平,能更好地实现社会资源的市场化配置。

3 企业定额未被推行原因

3.1 建筑施工企业编制企业定额投入成本大

企业定额的编制和完善是一个系统工程,特别是在初期,需要投入大量的人力、物力、财力。企业定额在编制过程中不仅依靠定额测定人员的主持,还需要广大技术工人和工程技术人员的积极参与和配合。另外,随着企业生产力水平的发展,定额的内容和水平也要不断进行修改、调整和更新。故在使用过程中,还要不断地完善,而其效应体现会相对滞后。所以企业定额的编制从人员和时间上的投入成本大,如果企业领导重视不够,企业定额编制难度大。

3.2 资料积累要求持续性强

由于定额基础资料的搜集有一个延续过程,以及由于建筑施工企业自身的特点,其一线劳务人员流动比较大,带来定额测定对象不稳定。所以如果企业缺乏一套完整的资料收集、管理制度,势必会造成资料的流失和不延续,影响企业定额体系的建立和完善。

3.3 缺乏广泛的群众基础

社会经济活动尚缺乏营造使用企业定额的环境,业主在招标过程中,有的明确规定使用何种行业、地区的定额。即使不作要求,由于其他竞争对手几乎都使用该种定额,评标组在评标过程中以此标准进行评判,或标底本身也是采取这种定额体系编制。所以,迫使参与者不得不放弃自己的定额,从而影响了企业定额的使用和进一步推广。

4 施工企业编制定额要点分析

企业定额是施工企业根据市场形势的要求,自行编制的、反映企业综合生产能力的计价定额。采取降价的方式人为地将工程总造价降低,项目一旦中标,在实施过程中又存在造价管理的问题。企业根据自己的企业定额水平编制内部预算,而投标时的预算此时便失去作用,这种两种预算的存在既增加了投入,又为后续的管理带来了不少问题。而在国外,这两项工作是结合在一起的。比如在法国,施工单位在确定投标单价时,基本上都要对每一工程项目做市场调查,连材料单价也因使用量不同而有所区别,劳务费用也不尽相同,越是大型项目,因技术难度大,对劳务技术要求标准高,劳务单价越高;机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有统一的定额,一向是以已建的各个工程积累的数据做参考,大公司因业务分工较细,基本上都有自己的定额。

4.1 企业定额体系的建立

企业定额体系的核心仍然是各种资源的消耗,从会计学的角度可以区别为成本和费用。成本又分为直接成本和间接成本,或分为可变成本和不变成本;费用又区分为经营费用、管理费用、财务费用等。企业定额编制人员应该从会计核算的角度出发,去剖析工程造价的构成,将实物主体的消耗归纳为直接成本、间接成本和费用。

4.1.1 直接工程费成本消耗定额的测定

人材机的消耗量与完成的工作量成正相关关系,该类成本也应算作可变成本。这种消耗可以通过对工程项目的实际消耗进行测算。通过建立与财务成本相一致的材料消耗库,保证数据的连续性,可在一定程度上解决定额管理人员的不连续性。据相关资料统计,其建筑工程人工费占建筑工程项目的比例介于 6.25%～21.92%之间,材料费占建筑工程项目的比例介于 50%～60%的之间,机械费占建筑工程项目的比例介于 5%～10%之间。

4.1.2 企业管理费和措施费的消耗定额的测定

企业管理费用与工程规模和工期有直接关系,不同企业因其管理规模及方式不同,企业管理费也不同。其中财务费用与筹资规模、贷款期限有关;工程保险与投资规模和风险程度有关;税金与国家税收政策有关等。通过分析费用定额相关的因素,及在此因素条件下的不同情况来确定费用定额指标。

由于企业管理费和措施费的消耗与工程实体联系程度为半紧密,如施工技术设施费和施工技术措施费,与工程实体的相关程度不是完全的正相关。措施费的消耗费用的比重与施工组织方法、施工技术、主体工程的规模、工程环境、工期等条件有关,企业管理费和措施费的消耗测定必须依靠企业财务管理人员与定额测定人员相互配合。企业通过分析各类具有代表性、具有使用价值的工程预算、结算、企业财务报表等资料,确定费用定额的取费数值。通过分析来自工程实践的资料积累,对费用定额编制和修订具有重要意义。

4.2 科学测算项目盈亏平衡点

项目的盈亏平衡点的测算,直接影响项目的投标报价和项目成本核算与控制。企业定额无论怎样来源于众多的工程样本,都无法准确地预知下一个目标工程的成本或利润,但是,有些因素在考虑盈亏平衡的时候可以发挥作用。如已经计提完折旧而仍在使用的设备,其折旧费用就可以少计或不计;可以通过集中采购降低价格的材料成本;不计取既定的企业利润等等。项目赢亏平衡点的确定,决定了企业的投标报价和利润水平,是企业定额使用和管理的必要环节。

4.3 项目风险评估也应纳入企业定额体系

项目风险是工程投标必须考虑的内容。风险是由企业的经验以单价乘其数量予以核定,在建立企业定额的过程中也要收集类似资料,积累经验数据,以期转移、锁定降低工程造价的风险。

4.4 企业定额编制原则

企业定额必须在统一的工程量计算规则、统一的分项工程划分、统一的分项工程内容的指导下进行编制,否则会给企业定额带来适用性差及与预算定额的可比性差的结果。因此必须遵循以下编制原则。

4.4.1 数据的科学性

企业定额作为一种企业标准,在企业内部一定要坚持其权威性。因此在测定定额相关技术数据时,必须保证定额的科学性。而为了保证技术数据的科学性,必须通过对施工过程进行技术测定来编制企业定额分项工程的生产要素消耗量。例如建筑工程定额应以人体工程学中作业研究的理论为基础,对工时分析、动作研究、现场布置、工具设备改革以及生产技术与组织的合理配合等方面进行综合研究,测出人工消耗和材料消耗的数量标准。在现行施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程的基础上,使企业定额的人工、机械和材料消耗量及其单价真实反映企业的个别生产力水平。

4.4.2 项目划分的统一性

制定企业定额必须按照公开发布的建设工程定额的强制性规定进行编制。其计算规则、技术标准、计量单位、定额名称和工作内容等相关的规定必须统一。不然在强调差异和个性的同时,会失去可比性和互比性,竞争会变得无序和非理性。

分项工程项目划分和分项工程的工作内容,是在一定的工程量基础上自行组价和编制企业定额的依据。只有统一的分项工程项目划分和统一的分项工程的工作内容,才能使企业定额之间、由企业定额确定的建筑产品价格之间具有可比性。

4.4.3 企业定额的动态性及稳定性

企业定额的水平必须随着我国的科学技术进步引起的规范变化和企业的生产力的发展而变化,加强企业定额的动态管理,及时增加企业已使用的新材料、新工艺、新技术的分部分项工程项目。企业定额中消耗定额一般在 1～2年内稳定,各种资源的价格稳定时间较短一般只有几个月甚至几天时间。

4.4.4 费用定额的一致性

构成建筑产品价格的各项费用的组成,必须和国家关于工程造价管理改革的统一规定一致。

4.4.5 企业定额的促进性

在建立企业定额的过程中,企业必定以当期全国或地区统一的预算定额为参照,比较企业定额的水平。在竞争中,企业必定以先进的技术力量为榜样,找出自己的差距。如此多次反复、不断改进,最终达到企业综合生产能力与企业定额水平共同提高的目的。

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