2009年兽医行业热点话题回顾

本刊编辑部 高集云

2009年兽医行业热点话题回顾

本刊编辑部 高集云

2009年，在兽医事业发展史上绝对是里程碑式的一年：国家实行执业兽医资格考试制度，并诞生首批执业兽医；海南省无规定动物疫病区通过农业部专家组评估验收，成为我国最先接受国家评估验收的区域；中国兽医协会成立，结束了作为畜牧业大国长期以来在兽医行业没有全国性社会组织而无法与国际上同行对接的尴尬局面……

2009年是精彩纷呈的一年，也是多灾多难的一年：2009年4月份始于墨西哥的甲型H1N1流感疫情肆虐全球，并对养猪业造成灾难性打击；2008年秋天暴发的三聚氰胺事件对中国的奶业产生了持续的震荡，并最终促使《中国食品安全法》于2009年6月1日出台……

在这年关岁尾的时候，2009年发生在兽医行业被广泛关注的热点话题一个个在脑海中闪现，也许，是时候梳理一下了。

热点话题一：我国实行执业兽医资格考试制度。

话题回顾：

《中华人民共和国动物防疫法》于2007年8月30日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过，2008年1月1日起施行。修订后的《中华人民共和国动物防疫法》明确规定国家实行执业兽医资格考试制度。但其时执业兽医资格考试制度的配套规章并未出台。因此，执业兽医资格考试如何进行？具体由哪个部门负责？考试大纲、考试科目、考试方案如何？参考人员的条件有哪些？怎么培训？等等一系列问题备受业界关注。本刊编辑部就经常接到咨询电话。

2009年1月1日，《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办法》正式施行。明确规定执业兽医实行资格考试制度，乡村兽医实行登记制度。

2009年5月7日，农业部组织召开全国执业兽医资格考试委员会第一次全体会议。会议审议并原则通过了2009年执业兽医资格考试试点筹备工作情况、考试大纲、考试科目、考试方案和下一步工作安排。

2009年10月17日，全国执业兽医资格考试在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等5省（区、市）顺利开考，这是我国实行执业兽医资格考试制度以来的首次考试。5个试点省份共有19 895名考生报名参加考试，有19 248名考生符合报名条件，实际有16 958名参加考试，参考率88%。

2009年12月1日，2009年全国执业兽医资格考试成绩公布。据农业部网站公布，此次共有5 226名考生通过2009年执业兽医资格考试并核发了执业兽医师资格证书和执业助理兽医师资格证书。我国诞生首批执业兽医。

话题点评：

推行执业兽医资格考试制度无疑是我国兽医事业发展史上一个重要里程碑。这既是为了与国际接轨的需要，更是为了规范执业兽医执业行为，提高执业兽医业务素质和职业道德水平，保障执业兽医合法权益，保护动物健康和公共卫生安全的需要。

有些媒体把“执业兽医考试”作为中国四大执业国考之一，四大执业国考包括医师、司法、会计师、执业兽医。执业兽医考试的分量之重可想而知。

不过，还有一个问题值得关注：在实行全国统一的执业兽医资格考试制度之前各省、直辖市、自治区执业兽医制度试点工作中各自组织考试并通过的人员怎么办？是实行老人老办法新人新办法的双轨制，还是一刀切？这对将来在各地推行新政的积极性将会产生重要的影响。

热点话题二：重大动物疫病防控及动物产品安全经受住了国庆60周年的考验

话题回顾：

2009年是新中国60周年，如何确保60周年国庆庆典期间首都动物源性食品安全和不发生重大动物疫病疫情是摆在兽医部门面前的重要课题，也是国内外媒体重点关注的焦点话题之一。农业部要求，庆典期间的食品安全要比2008年奥运更严格。为此，农业部和北京市及周边省市作出了一系列卓有成效的部署。

2009年4月2日，北京市动物卫生监督所执法人员与北京火车站、北京西客站有关工作人员进行座谈，共同商讨如何进一步强化铁路运输动物及动物产品监管方式，最大限度的降低动物疫病通过运输途径传播的风险，保障市民食肉安全和畜牧业健康发展。

2009年7月15日，北京市防治重大动物疫病指挥部办公室和北京市农业局召开国庆60周年北京市重大动物疫病防控及动物产品安全保障工作会。会议就国庆60周年北京市重大动物疫病防控及动物产品安全监管专项行动提出了工作部署。会议明确指出，确保国庆期间不发生重大动物疫情和动物产品安全突发事件，是2009年北京市畜牧兽医工作的核心任务。

2009年7月20日,北京市启动“迎国庆 动物产品无疫安全畜牧生产投入品综合整治‘绿剑行动Ⅱ’”。该行动从7月20日开始，10月20日结束，历时3个月，共分专项整治、整改提高、巩固维稳三个阶段。此次行动中，北京市动物卫生监督所网站设置“绿剑行动”专栏，结合诚信责任体系建设工作，对动物、动物产品及投入品生产经营单位的失信行为进行曝光，涉及违法行为的依法查处并公布查办结果，强化企业自律和诚信责任的主体意识。同时，开展动物卫生防控知识的科普宣传，加大动物卫生监督法律法规宣传力度，增强市民自觉守法意识，形成社会监督氛围。

2009年8月11日，农业部和北京市联合召开“十二省区保障建国60周年首都动物卫生和畜产品安全工作会议”，北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、山东、河南、四川和北京军区12个省区畜牧兽医主管部门将联手加强监管力度，保障建国60周年首都动物卫生和畜产品的安全。会议提出，12省区将联手行动，严格把住种用、雏用和乳用动物检疫关、投入品监管关、免疫和防疫监管关、病害动物或死亡动物无害化处理关、产地检疫和屠宰检疫关、出证和查证验物关、客运关、生物安全监管关八道关。通过加强组织领导，宣传动员，确保人员部署到位和监管工作力度；保障信息渠道畅通和信息沟通，加强应急准备，确保突发事件处置到位；加强督导检查，确保监管工作成效。12省区在2008年奥运保障工作经验的基础上，统筹规划，群策群力，以高度的责任感和使命感，全面组织落实建国60周年动物卫生和畜产品安全保障工作各项措施，共同构筑重大动物疫病和畜产品安全防线，为60周年首都庆典活动营造一个平安、稳定的社会环境。

2009年8月31日，北京市动物卫生监督所召开了“国庆期间动物及产品安全保障工作会议”。会议结合当前重大动物疫情防控、动物卫生监督执法、动物病原微生物等防控形势，再次对国庆期间动物及产品安全保障工作作出重要部署。

……

2009年10月1日-3日，60周年国庆庆典顺利举行，期间北京未发生动物源性食品安全事故和重大动物疫病疫情。

话题点评：

60周年国庆庆典顺利举行，北京保障不发生动物源性食品安全事故和重大动物疫病疫情的任务顺利完成，这给国外某些对我国动物源性食品安全机制及重大动物疫病防控机制持怀疑态度的人给予了有力回击。更重要的是，在此过程中积累了丰富动物卫生监管和动物疫病防控的经验：建立保障信息渠道畅通和信息沟通机制的尝试；区域联动机制的实践；航运、公路、铁路运输动物及动物产品监管方式的探索；企业诚信责任体系建设的推进；民众与媒体参与监督等等。

热点话题三：中国兽医协会成立了！

话题回顾：

经过几年的筹划，中国兽医协会终于于2009年10月28日在北京成立。它的成立，将在兽医行业中承担管理、服务、协调、维权、自律和指导等职能，团结和组织全国兽医工作者，提高业务素质、医疗水平和服务质量，在促进畜牧业健康发展，规范兽医行业标准，推进动物卫生福利事业的建设，保障动物性食品安全和人民群众身体健康，促进兽医行业国际合作交流等工作中发挥重要作用。

话题点评：

中国作为一个畜牧业大国，活跃着世界上数量最多的兽医，但一直以来没有全国性行业服务组织。兽医工作者对成立全国性兽医行业组织的期望和急迫感，诚如贾幼陵会长在成立大会上所说的：多年来，我国兽医工作者一直期盼有一个自己的协会组织，期待着通过这个平台，进一步发展自我、服务行业，推动我国兽医事业健康发展。在我国经济社会发展水平不断提高、全球经济一体化不断加快的大背景下，兽医工作的内涵不断丰富，外延也不断扩大，逐步成为一项关系农业经济发展、关系社会繁荣稳定、关系公共卫生安全的重要事业。参照国际通行做法建立兽医协会，成为动员各领域兽医工作者参与、促进兽医事业发展的重要推动力。

兽医工作者终于可以欣慰地说：我们有自己的家了！

热点话题四：海南省无规定动物疫病区建设通过农业部评估验收，成为我国首个通过验收的无规定动物疫病区。

话题回顾：

2009年11月25日，农业部评估验收专家组宣布：海南无规定动物疫病区示范区建设通过国家现场验收。农业部兽医局副局长张弘说，这不仅标志着海南畜产品更安全、更可靠，而且为中国畜牧业发展树起一个里程碑。

据了解，海南无规定动物疫病区示范区建设10年，各级政府先后投入2亿多元，构建兽医工作、动物防疫、防疫监督、疫情监测、防疫屏障和法规等六大体系，重大动物疫情连续10年保持零发生，保障并推动畜牧业迅猛发展，畜禽产品实现从进岛到出岛的历史性转变，农民牧业收入10年增加近3倍，在全国100多个无规定动物疫病区示范区中率先接受国家评估验收。

评估验收专家组按照《无规定动物疫病区现场评审表》规定的要求，通过实地核查证实，现场评审96个要素，其中，共92项要素合格，4项要素不合格。达到《无规定动物疫病区管理技术规范》的要求，通过现场评审。在海南“无疫区”评估验收反馈会上，专家组组长马洪超说：“像海南‘无规定动物疫病区示范区’这样严格系统的评审，在中国乃至世界上都是第一次。”

“海南在全国率先通过国家现场评估验收，不仅对进一步加快海南畜牧业发展速度，加快海南农民牧业增收步伐，而且对全国畜牧业发展有重大示范意义，对其他‘无疫区’建设是一个巨大鼓舞，”张弘说，“农业部将进一步加大对海南‘无疫区’建设的支持，使海南第一个获得国际动物卫生组织认可。”

话题点评：

海南无规定动物疫病区示范区建设通过国家现场验收，这预示着国家投入巨资在全国大力推进的无规定动物疫病区建设项目终于开始有了显著成果，并正在积极显现出经济效应。

业内人士认为，海南在国内率先通过“无疫区”国家评估验收，这能极大地提升海南畜牧业的竞争力，进一步开拓国际市场，海南将向全国重要畜产品出口基地挺进。据悉，2009年10月份，深圳市政府公布第七批主要农产品生产基地名单，海南3家公司榜上有名，海南累计已有13个大型猪场成为深圳市生猪生产基地。显然，海南“无疫区”这个品牌是打动深圳市场的真正原因。

热点话题五：甲型H1N1流感疫情肆虐全球。

话题回顾：

2009年4月25日，世界卫生组织对外宣布，墨西哥因感染猪流感病毒致死的人数已经达到68人，全国范围内的确诊病例有1 004人。墨西哥首都墨西哥城实行25年来最彻底的“封城”行动，关闭市内学校、博物馆、图书馆、电影院，民众恐慌性抢购口罩。美国报告8例确诊病例和9例疑似病例。世界卫生组织警告说，墨西哥和美国发生的猪流感疫情已构成“具有国际影响的公共卫生紧急事态”，所有国家都应加强对非正常暴发的流感类疾病和严重肺炎的监控。恐慌情绪迅速弥漫全球，一时间谈猪色变，我国生猪价格迅即降至2009年的谷底。

2009年4月30日，世界卫生组织宣布，该组织不再使用“猪流感”一词指代当前疫情，而开始使用“A(H1N1）型流感”一词。世界卫生组织表示，虽然这种新型病毒是由猪流感病毒演变而来，但到目前为止这种病毒只是使人患病，还没有发现猪被感染的病例。同时强调，食用充分烹制的猪肉或猪肉产品不会感染病毒。中国卫生部也于同日发表公告说，“猪流感”的称谓将改称为“甲型H1N1流感”。 但对猪的恐慌还在继续……

2009年5月，我国农业部分别发布《农业部门人感染猪流感应急预案（试行）》、《猪感染甲型H1N1流感应急预案（试行）》。

2009年5月2日，加拿大艾伯塔省一猪场的猪身上检测出甲型H1N1流感病毒,这是世界上首次发现猪感染这种新病毒。此后全球不断有猪感染甲型H1N1型流感的报道。

2009年11月4日，美国艾奥瓦州公共卫生部门发表声明说，该州一只宠物猫日前感染了甲型H1N1流感病毒。声明指出，目前没有证据显示，宠物会把甲流传染给主人。

2009年11月19日，国家禽流感参考实验室在黑龙江省双城市一屠宰场生猪中检出四份甲型H1N1流感病原学阳性样品。

2009年11月25日，农业部接到中国农业大学报告，该校动物医学院临床医院从52份发病犬鼻咽拭子样品中，检出2份样品呈甲流病原学阳性。基因序列分析表明，该病毒与当前人群中流行的病毒同源性为99%。

话题点评：

甲型H1N1流感病毒一开始被称为“猪流感”，致使消费者对猪肉及猪的相关产品产生极端恐惧，导致猪肉及猪的相关产品价格直降到谷底，从而对养猪业造成灾难性打击。虽然其后世界卫生组织证明该病的罪魁祸首并非猪，但是对养猪业造成的打击还在继续。

这个事件有两个值得深思的问题：为什么在狗和猫的身上也检测到了甲流病毒，但是人们没有对狗和猫产生像对猪那样的恐惧？如何在畜牧行业建立健全的市场风险机制，来抵御或减少像重大动物疫病疫情、自然灾害等对行业带来的伤害？

热点话题六：兽药GSP制度将在何时实行？

话题回顾：

相较于兽药GMP制度的雷厉风行，兽药GSP（《兽药经营质量管理规范》）制度的出台就显得有点漫长。根据《兽药管理条例》有关规定，农业部于2005年组织有关技术人员讨论制定了《兽药经营质量管理规范》征求意见稿，2008年进行了修订并形成了送审稿。但是，笔者曾经于2009年1月分别采访中国兽医药品监察所和中国动物保健品协会的相关负责人，均表示兽药GSP制度何时实施暂时还没有最后的时间表。

江苏省、河北省、山东省等省根据农业部2005年制定的《兽药经营质量管理规范》征求意见稿已率先在本省范围内进行了推行兽药GSP试点工作，取得了一定成绩。各省在《兽药经营质量管理规范》征求意见稿的基础上制定了一系列具体的工作程序。

以江苏省为例，成立了试点工作领导小组，确立了指导思想和工作方针，建立了兽药GSP制度。组织了宣传发动工作，分步推进，开展了培训考核，并建立了GSP检查员库，指导试点企业改造，做好检查验收工作。

在这个过程中，起草了《江苏省兽药GSP试点工作方案》、《江苏省兽药GSP检查验收暂行办法》、《江苏省兽药GSP检查员管理暂行办法》、《江苏省兽药GSP检查验收评定标准(暂行）》和《江苏省兽药GSP现场检查工作程序(暂行）》。江苏省各县市的兽药GSP试点工作也进行得如火如荼：

2009年6月19日，中新常州网消息：近日，江苏省兽药GSP检查验收组对常州38家兽药经营企业进行了检查验收。38家兽药经营企业均被推荐为江苏省兽药GSP合格企业。截止目前，常州市已有101家兽药经营企业通过省级GSP检查验收。

2009年9月-11月底，江苏省灌南县41家兽药经营企业通过了省级认证验收，加上前几年已通过的7家兽药经营企业，全县已通过48家兽药经营企业。

2009年9月中旬，在江苏省南京市召开的中国第二届兽药大会上，GSP再度成为热议的话题。当时有专家认为，2009年底农业部有望颁布《兽药经营管理规范》，2010年全国或全面推行GSP。

话题点评：

对于实施兽药GSP制度，有人欢喜有人忧。一些大的经销商对兽药GSP是持积极态度的，他们可以在实施兽药GSP时凭借其雄厚的经济实力、领先的硬件设施、良好的人力资源以及多年积累的营销网络和社会网络资源努力做先行者，努力保持其在行业的领先地位。而中小经销商由于实力、资源有限，往往消极被动处于弱势地位，因此对实施兽药GSP持观望态度。

据有关专家估计，一旦实施兽药GSP，到时不达标的兽药经营企业将被勒令退出市场。到时估计会有50%的兽药经营企业退出市场或被重组。GSP的全面实施将给我国兽药市场带来革命性的变化。

随着我国与国际接轨的深度和广度的推进，以及人们对动物源性食品安全的期望加大，实施兽药GSP是早晚的事情。作为兽药经销商必须未雨绸缪，在国家正式实施兽药GSP前做好准备工作，提前适应兽药GSP制度，才能不被市场和制度所淘汰。

热点话题七：三聚氰胺复活了？

话题回顾：

2008年9月，三聚氰胺曾搅动整个中国奶制品行业，三鹿等多个国内乳制品品牌的产品被波及。随着时间的推移三聚氰胺事件逐渐淡出人们的视野。

但是，现实情况并没有想象中的那么美好，还有一些人在不断挑战法律权威和道德底线。

贵州省卫生厅近日发布三聚氰胺超标食品“黑名单”，确定4个批次的食品存在三聚氰胺超标问题。分别是，上海熊猫乳品有限公司生产的中老年高钙奶粉、炼奶酱；山东淄博绿赛尔乳品有限公司产品(生产批号：2009-4-25）；辽宁省铁岭五洲食品有限公司的“五洲”冰棒(生产批号：2009-4-9）；河北唐山市乐亭县凯达冷冻厂的“香蕉果园”冰棒(生产批号：2009-3-19）。

2009年12月11日，陕西有关部门宣布破获陕西金桥乳业出售三聚氰胺奶粉案。

2009年12月31日 上海市食品安全联席会议办公室公布，上海熊猫乳品有限公司乳制品被查出三聚氰胺超标，该企业被吊销营业执照，管理人员被起诉。

广东省副省长爆料称2008年未销毁的三聚氰胺又开始流入市场。

话题点评：

有网友戏称：三鹿破产了，熊猫挂了，三聚氰胺复活了！

想当初，“三鹿事件”没有任何预兆地突然暴发，迅速波及整个奶业行业，奶业的发展跌落至冰冷期。为了挽回公众信心，拯救奶业，政府部门开始了迅速而有力的整治行动，三聚氰胺的直接责任人被迅速绳之以法，相关官员被追究责任，问题乳品被召回销毁，三聚氰胺列入了质检项目，《食品安全法》也于2009年6月1日正式实施。一系列迅猛有效的行动，挽回了公众对食品安全的信心，也使奶制品行业回暖。

不幸的是，惩前没有达到毖后的作用。当三聚氰胺再次像幽灵一样出现时，我们不难预见，国内奶制品企业刚恢复的行业声誉将像泡沫一样破灭。

笔者但愿在新的一年里像三聚氰胺这样令人讨厌的话题会少一点甚至不再发生，而像海南省无规定动物疫病区验收通过这样的话题多一些，我们的兽医事业美好一些。让我们拭目以待吧。