“宣传也是监管”——北京市药监局平谷分局启动强势宣传工程

宣传是药品监管的先导性工作，是打击不法行为的有力武器，是优化用药环境、提升药学服务水平的强大助推器。北京市药品监督管理局平谷分局树立“宣传也是监管”的理念，启动了强势宣传工程，以强势宣传培养大众理性的药品消费观念；以正面宣传打击非法宣传、树立药监正义形象，采取不断创新宣传形式、丰富宣传内容、完善宣传制度、充分整合资源等措施，构建大宣传模式，营造大宣传氛围，以高质量、高品位、高水平的宣传成果，推动药品监管工作健康有序地发展。

实施药品监管窗口工程 夯实宣传工作基础

抢抓先机，制定前瞻性的宣传工作计划。北京市药品监督管理局平谷分局在广泛调研的基础上，依据市场监管统计数据，围绕中心工作制定前瞻性的宣传计划，确立了以“五大宣传平台”为主要载体，以多形式、广覆盖、有针对性的宣传为突破口、以树立成熟的药品消费理念、药监新形象为目标的总体工作思路，把宣传工作作为百姓认识药监、理解药监、支持药监的系统工程全面推进。通过制定总体规划和年度方案，明确了宣传工作目标，保证了宣传工作按计划有序地开展。

整合资源，打造全方位宣传的社会氛围。为提高宣传工作效能，分局最大限度地整合资源。一是局内成立由主管领导主抓，由办公室、法规科、协会、党支部、团支部组成的宣传工作小组，定期召开专题会议研究、部署宣传工作，有序开展宣传活动。同时，药品专管员把宣传贯穿日常巡查工作始终，成为基层宣传工作的重要生力军。

此外，分局团支部会同职工家属成立了药品安全宣传志愿者队伍，在奥运、国庆安保及创卫宣传工作中发挥了重要作用。通过有效整合资源，局内形成了宣传工作责任清晰、分工明确、协调配合的良好局面。二是局外借水行舟，充分利用公共资源，营造强大宣传攻势。以平谷区药品安全工作领导小组为依托，与政府相关部门共同推进宣传工作。如围绕打击“五黑”专项，分局与卫生局、城管、公安多次在集市联合开展打黑大型宣传活动；与工商、法制办在“3•15”、“12•4”等活动日、纪念日开展特定宣传活动；与平谷区滨河街道办事处联合举办“绿谷药械杯”有奖知识竞赛活动，社区2000户居民家庭参与答题竞赛活动，决赛现场在区电视台全程播出，反响强烈。

同时，借助行业资源，由涉药单位药学技术人员组成用药安全讲师团，在社区、农村设立流动课堂，讲学普法。此外，充分发动群众，调动社会力量进行宣传，动员社区主任、大学生村助理等基层宣传员参与用药安全宣传活动。

加强培训，打造一流的宣传队伍。为提高宣传产品质量，提升宣传服务水平，分局努力打造一支复合型人才队伍。一是从各科室抽调有写作、摄影、计算机技术专长的人员组成宣传工作队伍。二是对宣传干事进行针对性的专业技术培训，分局多次派宣传干事到平谷区电视台“打工”——学习新闻拍摄和新闻写作，参加市、区组织的宣传理论与技能培训。三是加强与市、区新闻媒体的交流与合作，对分局全员进行写作、摄影培训，力争人人成为宣传尖兵。技能水平的提升，促进了宣传工作与个人兴趣的紧密结合，宣传人员的主观能动性、创造性得到了有效发挥。

全力打造五大宣传平台 构建宣传工作主阵地

为全面做好宣传工作，分局打造了五大宣传平台，即每周一期“药监长廊”电视专题节目；56个“药监长廊”宣传橱窗定期更新；编发期刊《药监动态》、《药品安全》、《绿谷药械》，在系统内、镇乡政府、相关委办局及涉药单位发放；举办安全用药讲师团“六进”活动；分局网站即时更新。

电视节目赋予宣传生动性。分局连续4年在区电视台每周一期播出“药监长廊”专题节目。每期5分钟，在区电视台黄金时段播出，4年共录制160多期电视专题节目。“药监长廊”节目录制采取室内录制与现场报道相结合的形式，经历了从室内说教到现场报道、从宣传分局到以顾客为关注点的转变，增强了节目的直观性、真实感和说服力。节目透视药监工作，如药品检验是如何开展的，GSP认证是如何规范企业行为的；普及法规和用药知识；展示企业、行业明星风采。同时，节目也检验了药品监管工作，锻炼了上镜录制节目的干部职工。今年，分局以“健康养生”、“安全用药”、“药监市场”为主题，将电视节目“药监长廊”精粹制成宣传光盘，面向各镇乡以村为单位免费发放，在镇乡影院插播。

“六进”活动赋予宣传权威性。分局经常性地开展安全用药讲师团“六进”活动，活动中，主动争取镇乡政府配合，为宣传活动提供便利条件，并参与宣传活动。多次深入镇乡农村、学校举办“安全用药进万家，健康连着你、我、他”知识讲座，主讲三堂课，即健康之道讲座，治未病；安全用药，治已病；介绍药品市场现状及治理情况。

基层覆盖赋予宣传广泛性。除了宣传橱窗定期更新外，为扩大宣传，提高安全用药宣传的社会认知度，分局不断丰富宣传载体，与基层政府、村委会、卫生院、社区取得联系，在便民场所设立宣传材料自由索取台或有组织发放；还在200余家药店、保健食品店设置了购买药品、保健食品须知温馨提示牌，普及质量安全知识，规范企业守法经营。此外，分局进一步丰富宣传形式，编排了药品安全宣传短剧等文娱节目，准备在适时推向农村舞台。

北京市药监局平谷分局通过五大平台扎实开展宣传工作，在全区营造了人人关注生命安全、个个重视药品质量的社会氛围，药品监管工作做到了领导重视、群众参与、社会关注，“三品一械”执法环境不断改善。

完善宣传工作机制 强化宣传工作效果

建立应急宣传机制，正确引导社会舆论。分局将宣传工作纳入全局应急预案，完善新闻发言人制度，与区公安、工商、卫生等相关部门建立信息互联、互通的共享机制，与区宣传部、区广播中心加强合作，建立应急事件处置宣传工作机制，确保遇到突发性公共事件时，能够第一时间组织和实施全方位地对外宣传报道，正确把握社会舆论导向，避免媒体恶意炒作等负面影响，达到控制局面、稳定药品市场秩序、维护药监部门形象的目的。

建立正面宣传打击非法宣传的有效机制。面对广大农民医药知识匮乏、游医药贩采取非法手段坑农、骗农、欺农、害农，农民深受其害。分局为了捍卫百姓用药权益，建立了打击非法宣传的有效机制。

一是与不法分子抢占农村的宣传思想教育阵地。通过正面宣传教育群众、引导群众、争取群众，以科学宣传战胜虚假宣传，帮助群众树立正确的药品消费观念，以理性战胜盲从。农闲时是不法宣传猖獗之时，抢先进入农村家庭、集市、田间地头送法下乡；与不法分子抢阵地，在旅游景区、集贸市场等非法宣传易发区，设立了56个宣传橱窗，曝光典型案例，揭露不法宣传的惯用伎俩、欺骗实质及强行推销产品，公布举报监督电话，建立打假阵地。

二是采取针对性的措施。不法宣传多采取所谓“反复洗脑”及“亲情渗透”等手段，蛊惑人心，误导消费。针对这些非法宣传的特点，分局增加下乡宣传频次，以不间断宣传来固化已有成果。同时采取亲民行动，如与政协委员、区医院医务人员共同走访贫困家庭，赠送小药箱；由药品专管员进入农民家庭清理过期失效药品，讲解“三品一械”知识，用鲜活惨重的案例唤醒群众，激起对虚假宣传、制假售假者的憎恨，提高防范意识，让百姓充分认识到药监才是百姓安全用药的贴心人、保护神。

三是建立各司其职的长效监管机制。2009年，分局针对区电视台、影剧院等文娱场所发生的违法宣传行为，请区工商、文委、广电中心、电影院负责人共同研究治理措施并明确责任，达成共识：工商局负责药品、保健食品销售所涉及到的经营主体资格检查、广告宣传行为的监督；药监局对无证经营或其他非法经营活动要坚决予以取缔；区文委负责监督电影院，不给违法分子提供场所，对讲座举办方的真实性进行审查，做好记录，上报药监平谷分局；区广电中心对所发布广告严格把关审核。同时，分局要求相关部门加强对宾馆、饭店、影剧院、会堂等会议场所的管理，对租用、借用会议场所严格把关，不为虚假宣传提供场所。

持续改进，促进宣传工作螺旋式上升。秉承ISO9001持续改进的理念，不断提升宣传工作水平。一是及时总结、评估，将成功经验和典型做法沿用和推广，同时站在“让人民满意”的高起点上，找差距，改进不足。二是勇于创新、与时俱进，不断创新宣传工作的内容和形式，保持宣传工作的生机和活力。三是探索宣传工作的特点和规律，将宣传工作进一步细化、量化，把宣传工作做实、做细、向深度推进。