永和县水土保持生态建设的经验及对策

白建永

(永和县水利局)

1 水土流失现状与治理成效

永和县位于晋西吕梁山南端，临汾市西北边缘的黄河东岸，总土地面积1212 km2，水土流失面积占到88.6%。地貌类型属黄土残塬沟壑区，土壤侵蚀形式主要为水蚀，年土壤侵蚀量1172.27万t，土壤侵蚀模数高达10900 t/km2·a，水土流失十分严重。

据2008年底统计，全县共有6.23万人，人均粮食产量150 kg，年人均纯收入仅1308元，属国家级贫困县。多年来，全县投入了大量的资金治理水土流失，累计治理水土流失面积375.6 km2，治理度为35%。完成治沟骨干工程29座，中型淤地坝16座，小型淤地坝42座，初步治理小流域4条。全县累计承包、租赁“四荒”地48 km2，有效地推动了“四荒”的水土流失治理步伐。

2 主要做法和经验

2.1 坚持预防为主，保护优先，加强监督管理

为从根本上遏制不断恶化的生态环境，永和县把治理水土流失、改善生态环境作为治穷致富、振兴经济的第一要务来抓。特别是自2002年以来，永和县大力推进“小治理，大保护”战略，水土保持由流域源头扩大到全县，呈现出良好的发展势头。同时，县水务局以《开发建设项目水土保持监督执法专项行动》为契机，组织了多次执法活动与宣传，建立了专门监督执法机构，扎实推进《水土保持法》的实施，使全县的水土保持工作逐步走上法制轨道。

2.2 坚持统一规划，综合治理，注重防治效益

坚持以小流域为单元，山水林田路统一规划，因地制宜，综合治理，形成了有效的防治体系。同时，坚持把治理水土流失与扶贫开发、调整农村产业结构、增加农民收入、发展农村经济紧密结合起来。尤其是近年来全县发展并推广的坝滩联合整治工程，以山系、水域为单元相继实施的流域水土流失重点防治工程、国债小流域综合治理等一批水保项目，带动了全县水保工作的整体推进。

2.3 坚持创建精品，以点带面，推动水土保持

永和县示范流域、精品流域建设在兼顾三大效益的同时，更加注重生态效益，而水保基地建设更加注重经济效益，使当地现有的水土资源和治理成果尽快转化为经济效益。在治理模式上，坚持因地制宜，推广已有的成功经验;在植物措施配置上，坚持适地适树，突出乔灌草结合，针阔叶混交。在已显现出效果的小流域内，群众高兴地称这种配置模式为“脚下铺着绿地毯，头上打着遮阳伞”。

以治理促开发，以开发带治理的良性循环，使群众看到了希望，从而把治理水土流失变成了他们的自觉行动。

2.4 尊重自然规律，依靠大自然的自我修复能力恢复植被

为从根本上扭转人为水土流失不断加剧与生态环境恶化的状况，永和县委、县政府十分重视发挥生态的自我修复能力，加强预防保护和监督，全面实施了多个重点治理工程，其中规划封育治理面积占到总规划面积的80%以上。在水土流失重点治理区，禁止乱挖滥采、毁林开荒、陡坡垦殖，初步形成了防治结合的水土保持生态环境建设框架。

2.5 深化管理体制改革，加快治理开发“四荒”步伐

永和县、乡水保部门制定了“四荒”治理开发的实施办法，通过租赁、承包等形式，培植典型，鼓励先进，调动社会各界的积极性，建立多元化、多渠道、多层次的水土保持投入机制，形成全社会广泛参与治理水土流失和生态环境建设的新局面，拓宽了水土保持建设的新路子。

3 下一步水土保持对策与建议

3.1 加强宣传教育，提高水保意识

生态安全是实现经济和社会可持续发展的基础，处理好发展与生态保护的关系，是各级政府和农村基层组织的基本职责，保护生态环境是全社会的共同责任。各级政府必须把水土保持生态建设列入议事日程，加强宣传教育，提高公民的水土资源保护意识。

3.2 搞好科学规划，集中使用有限资金

近几年来，尽管国家水土保持资金投入力度在逐渐加大，但相对于需要治理的小流域来说又十分有限。建议根据规划，按照“一事一议”制度，考虑农民的积极性，区别轻重缓急，将国家补助性质的资金集中使用。在规划中，充分安排具有近期效益的治理措施，最大可能地解决当地居民的生活、生产条件，尊重他们管理土地的主人地位，调动他们参与生态环境治理工程建设的积极性。

3.3 调动社会力量，搞好保护性开发

仅靠财政补助资金治理小流域是远远不够的，必须调动社会力量投入治理，实行多元化投入、多形式管理、多层次发展。为此，要根据实际制定相应的小流域开发政策，结合集体林权改革和土地使用权属的落实，吸引社会闲置资金进行治理，或借助土地流转实行返包倒租式经营开发。

3.4 扶持水保大户，搞好典型示范

近几年来，随着国家经济建设的发展，很多人把目光转向农村，瞄准了山区，投资果树开发与农业休闲旅游区开发，给小流域综合治理注入了新的活力。这些个体户缺少技术方面的知识，资金实力也不一定雄厚，政府及相关部门应在资金和技术方面给予扶持，使其治理和管理成果给周边小流域开发治理起到良好的示范作用，不仅有助于国家投资发挥更大的引导作用，而且也有利于吸引社会闲置资金投入山区建设，加快小流域综合治理的速度。