联系政府 服务企业——中国煤炭工业协会的光荣与梦想

文/本刊记者

这是一份执着，它诉说着中国煤炭工业协会的艰苦卓绝；

这是一份荣誉，它昭耀着中国煤炭工业协会的贡献之巨！

2010年2月26日，在金碧辉煌的人民大会堂，中国煤炭工业协会荣膺民政部颁发的5A级行业协会称号！

中国煤炭工业协会的前身是中国煤炭工业企业管理协会，1998年10月，经民政部批准，更名为中国煤炭工业协会。现有会员1076个，涵盖了煤炭生产及销售、基础建设、机械制造、地质勘探、科研设计和院校等企事业单位。

中国煤炭工业协会的上级主管部门是国务院国有资产监督管理委员会，登记管理机关是民政部，党建、财务、后勤保障等由国家安全生产监督管理总局负责。

2008年2月27日，中国煤炭工业协会召开第三次会员代表大会，选举产生了新一届理事会，其中，常务理事215人，会长、副会长29人（兼职副会长20人），全国政协常委、全国政协提案委员会副主任王显政任会长。

中国煤炭工业协会执着践行“为煤炭企业、为煤炭行业、为政府、为社会服务”的宗旨，反映行业诉求、引导科技创新、完善行业自律、组织国际交流……

从筚路蓝缕的艰难创业，到春华秋实的耕耘收获，中国煤炭工业协会历经十二载，辛勤不辍。

回首那些如歌岁月，中国煤炭工业协会所做出的努力与贡献如同珍珠熠熠夺目！

推动行业改革发展

忆往昔，峥嵘岁月稠。这是一段闪光的历程。

2001年，中国煤炭工业协会开展煤炭工业发展研究，前瞻性地提出了加大煤炭工业结构调整力度，解决未来5年可能出现煤炭供需缺口的建议，为国务院做出建设大型煤炭基地，组建若干个亿吨级煤炭企业集团的决策提供了依据。

2003年，中国煤炭工业协会召开了“全国煤炭工业改革与发展会议”，提出《关于全面推进煤炭工业改革发展的意见》，为国务院制定《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》提供了基础素材。

2004年，针对煤炭资源管理中存在的“跑马圈地”、整装煤田被肢解、稀缺资源破坏严重、大型煤炭企业后备资源被抢先注册矿业权等问题，中国煤炭工业协会在调查研究的基础上向国务院领导报送了专题报告。国土资源部根据协会的建议，在全国开展了煤炭资源管理整治工作，收到了显著成效。

2005年，中国煤炭工业协会积极参与国务院山西煤炭工业可持续发展试点政策措施研究，提出加强煤炭行业管理、理顺煤矿安全管理体制、建立煤矿转产资金、强化可持续发展基金管理、加快分离企业办社会职能、降低企业负担和在推进煤炭成本完整化进程时充分考虑企业承受能力等意见和建议。

2006年，中国煤炭工业协会组织开展了煤炭产业政策研究，系统地总结了新中国成立以来煤炭工业发展基本经验、存在问题，撰写了煤炭产业政策研究报告，起草了煤炭产业政策建议稿，成为国家制定《煤炭产业政策》的基础。

2007年，中国煤炭工业协会积极参与有关部门组织的煤矿安全生产和有关行业管理问题研究，有针对性地提出加强煤炭行业管理政策建议，得到了国务院的高度重视。

2008年，协会开展了《煤炭成本完整化核算与税收政策研究》，提出了按照煤炭工业可持续发展理念，积极推进煤炭成本完整化进程的思路和措施，并就完善煤炭成本重大核算原则、核算办法等，提出有针对性的意见和建议。

2009年，中国煤炭工业协会一直跟踪研究的煤炭税费负担和煤炭税费改革相关问题，受到重视，吴邦国同志为此两次做出重要批示。

多年来，中国煤炭工业协会先后组织完成了75项重大研究课题，向国务院有关部门发出建议函172件，提出意见和建议1067条，一些研究成果成为政府决策的依据和国家制定产业政策的基础，有力推动了一些行业重大问题的解决。

提高煤炭生产力水平

在人们传统认识中，煤炭是劳动密集型行业，“人海战术”是提高产量的主要手段。随着时代的进步，煤炭行业旧貌换新颜，科技发展为矿山插上了腾飞的翅膀。

长期以来，中国煤炭工业协会致力于推进煤炭科技进步，鼓励行业提高自主创新能力。煤炭工业技术委员会是中国煤炭工业协会12个分支机构之一，其下面有20个专业委员会，有460名委员、1290名专家活跃在煤炭生产科研一线，围绕行业发展重大基础理论和关键技术开展攻关，组织技术交流，有力地推进了行业自主创新。在煤炭资源勘探、安全高效开发、洁净加工利用、矿区水资源利用、矿区环境治理和发展循环经济等方面，开展经常性的煤炭科技需求调查，了解和把握行业科技发展最新趋势与动向。

中国煤炭工业协会积极组织煤炭科技重大项目遴选、推荐工作。尤可称道的是,“厚煤层大采高综放开采成套技术与装备研发”和“深厚冲积层千米深井快速建井关键技术”等16项课题列入煤炭行业国家“十一五”科技支撑计划重大和重点项目，获得国家财政支持超亿元。与此同时，接受科技部委托，多次完成煤炭科技项目方案论证和日常管理工作，组织完成了年产600万吨综采成套装备研制任务，开展了年产1000万吨大采高综采成套技术装备研制工作，推动了国家重大科技支撑项目的实施。

几年来，中国煤炭工业协会先后两次召开全国煤炭科学技术大会，提出了不同时期煤炭科技工作的发展思路、基础理论研究方向、重大关键技术攻关领域以及促进煤炭科技进步的政策和措施，着力推动行业科技进步与自主创新。

做好煤矿安全工作

安全是煤矿工作的重中之重，既是企业的第一需要，也是职工的第一需要，没有安全，再高的产量都将失去意义。

早在2001年，中国煤炭工业协会在参与“四矿”问题调研中，就集中反映了煤矿安全投入欠账多等问题，为国务院做出利用国债资金支持重点煤矿搞好重大安全技术改造的决定提供了依据。从2002年开始，国家每年投入30亿元专项用于煤矿安全技术改造，为全国煤矿安全生产形势逐步好转奠定了基础。

2003年，中国煤炭工业协会积极参与财政部等有关部门联合开展的《建立煤矿安全投入长效机制研究》，主动承担了调研报告和相关办法制度的起草工作，积极促成了国家《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》两个文件的出台。煤矿安全投入增加，促进了煤矿安全生产形势逐渐好转。

中国煤炭工业协会还组织开展了《煤矿灾害防治基础理论和关键技术研究》，系统分析了我国煤矿安全现状、存在的问题及原因，提出了提高煤矿抗灾能力的基本思路、主要工作目标、关键技术和政策措施，得到了国务院领导和有关部门的高度重视。其中，报告提出一些煤矿安全重大基础理论研究、重大关键技术攻关和先进技术推广项目，已经列入国家“十一五”科技规划。

中国煤炭工业协会一直着力推进安全高效煤矿建设工作，并取得明显成效。2008年，全国建成292处安全高效矿井（露天），比2003年增加128处，原煤产量达到8.62亿吨，占全国煤炭产量的31%。矿井主要经济技术指标达到或接近国际先进水平。

2009年9月初，中国煤炭工业协会组织召开全国大型现代化煤矿建设现场会，提出了《关于加快推进大型现代化煤矿建设的指导意见》，明确了推进煤炭工业规模化现代化发展的指导思想、工作目标、工作原则、重点工作任务和保障措施。

几年来，中国煤炭工业协会先后组织开展了矿井瓦斯、煤尘的综合治理，大倾角和复杂构造的顶板管理、承压含水层、奥灰水等水害防治技术研究，并通过信息发布、现场交流和行业专业会议大力推广煤矿安全生产技术。

协助政府做好宏观调控

中国煤炭工业协会犹如一架桥梁，一头联结着政府，一头联结着行业。

多年来，中国煤炭工业协会逐步建立并完善了与主要耗煤行业信息沟通机制，加强了协会信息工作，建立和完善了行业统计信息发布制度。多年来，协会上报信息工作始终名列前茅，多次受到政府有关部门表彰。

中国煤炭工业协会组织开展并积极参与了煤炭工业规划重大问题研究和前期调查研究工作。认真总结“十五”“十一五”煤炭工业发展经验、分析存在问题，探索发展思路，提出了具有较强针对性的相关政策建议。

中国煤炭工业协会多次组织参加国务院安委会组织的全国煤矿安全生产监察和国土资源部组织的整顿和规范矿产资源开发秩序督察工作；参与了国家发改委组织的云南小煤矿发展政策和国家煤矿安全监察局组织的煤矿安全质量标准化调研工作，积极提出政策建议。

中国煤炭工业协会积极开展煤炭循环经济政策和煤矿节能减排支撑技术体系研究，组织起草了《煤炭工业节能减排工作指导意见》《煤炭采选业环境影响评价技术导则》《煤炭工业污染物减排实施方案》《煤炭工业土地复垦管理办法》《煤矿提升机节能监测方法和判定规则》等，完善了行业节能减排工作标准。

此外，在抗击低温雨雪冰冻灾害中，中国煤炭工业协会及时向会员单位发出加强行业自律、确保安全生产、确保煤炭供应、确保市场稳定的通知和倡议。

在汶川特大地震发生后，中国煤炭工业协会及时了解灾区煤矿抗震救灾情况，组织慰问灾区人民和受灾煤矿职工，向全行业发出倡议，动员会员单位支援灾区抗震救灾。还积极参与国务院抗震救灾应急指挥中心和灾后恢复重建规划工作，协调解决灾区煤炭供应问题，争取国家对受灾煤矿的支持。

在保奥运、迎峰度夏、迎峰度冬煤炭供给中，中国煤炭工业协会积极参与国务院煤电油气运保障工作部际协调机制工作，深入重点产煤地区调查研究，会同有关部门做好煤炭输港工作，主动协调山西、内蒙古新增电煤资源，协助政府做好重要时期煤炭供应协调工作。

在应对金融危机中，中国煤炭工业协会主要领导亲自带队深入西北、华北、华东和东北地区召开座谈会，与煤炭企业和煤炭行业管理部门一道分析形势，共同探索应对挑战的途径和措施。同时，建立了统计快报制度，实现了行业统计数据的快速报送和分析，加大了煤炭经济运行分析工作的力度，及时向行业和煤炭企业通报经济运行形势、发展趋势，引导行业健康发展。

中国煤炭工业协会用辛勤和汗水架起了一条政府与行业之间的通途！

努力构建和谐行业

“不以规矩，不成方圆”，任何组织和个人都要有行为的准则，否则会一事无成。针对煤炭行业特点和发展实际，中国煤炭工业协会从2006年10月开始，在广泛深入调查研究、反复征求会员单位意见和网上公示征求社会意见的基础上，经民政部、国资委审查备案，于2008年3月11日对外发布了《煤炭行业自律公约》，明确规定了会员自律义务、行为准则、自律约束机制、争议处理规则和行业检查和处罚信息公示制度等。

中国煤炭工业协会还根据会员单位要求，于2008年12月，发布了《煤炭行业从业人员职业道德准则》，要求煤炭行业从业人员在执业活动中应当做到守法遵规、工作安全高效、专业胜任、勤勉尽责、诚实守信、互助友爱、公平竞争、保守秘密等。《煤炭行业自律公约》和《煤炭行业从业人员职业道德准则》的发布实施，有力地推动了煤炭行业自律工作。

中国煤炭工业协会将煤炭企业信用评价工作列入工作重点，确定了评价工作目标，发布了行业信用评价标准，制定了行业公约和职业道德准则，组织完成了26家企业信用评估工作。2009年3月，协会在人民大会堂发布了首批煤炭企业信用等级评价结果，兖矿集团等11家企业分别获得全国煤炭工业AAA级企业和AA级企业称号，得到了政府有关部门的充分肯定。商务部已将协会评价结果编入《中国行业信用评价A级以上企业名录》，推介给国务院全国整顿和规范市场经济秩序部际联席会议成员单位和我国驻外机构，大力宣传诚信企业。

此外，中国煤炭工业协会“寻找感动中国的矿工”活动感动了中国，被誉为“大孝至爱”的焦作煤业集团矿工谢延信，被评为全国“双百”人物，成为全国人民学习的楷模，推动了和谐社会建设。

2007年，人事部和中国煤炭工业协会联合开展了煤炭工业劳动模范和先进集体评选和表彰活动，199个先进集体、399名劳动模范和先进工作者在人民大会堂接受了党和国家领导人的亲切接见，温家宝总理发表了重要讲话，充分体现了党和政府对煤炭工业的高度重视和对煤矿工人的关心与关爱，极大地鼓舞和激励了550万煤矿工人艰苦奋斗，开拓进取，不断推进煤炭工业现代化进程。

中国煤炭工业协会加强行业自律，树立行业新风，大力表彰先进，在全社会产生了良好的反响，净化了行业风气，提升了行业的社会地位。

开展国际交流与合作

在联系日益紧密、地球越发变“小”的时代，对外交流与合作成为国家的战略。中国煤炭工业协会紧随潮流，积极带领中国煤炭行业开展国际交流。

2001年以来，中国煤炭工业协会共组织会员单位人员出访1240人次，组织国外培训11批220人次。特别是与美国和日本合作开展的煤矿安全培训取得很大成功。协会会员单位引进国外先进技术装备与管理经验，积极为煤炭企事业单位搭建合作与交流平台，为开发和利用境外煤炭资源创造条件。

中国煤炭工业协会先后担任了世界采矿大会国际组委会副主席单位以及世界能源理事会、国际选煤大会理事单位；连续举办了7次国际煤炭大会、7次国际采矿技术和设备展览会，举办中国国际煤炭加工利用与环境保护大会、第13届国际煤炭研究大会和第15届国际选煤大会，扩大了中国煤炭行业在国际上的影响；加强对煤炭进出口监测，努力维护煤炭进出口经营秩序，针对国内外煤炭市场供求关系变化，及时开展煤炭进出口政策研究。

……

天道酬勤。经过多年坚持不懈的努力，中国煤炭工业协会迎来了收获的季节，信誉不断提高，社会更加认同，政府更加重视，行业更加信赖。据统计，2001年至2009年9月，协会共收到政府部门发来的信函4954件，其中，请协会帮助工作的701件，重大政策出台前征求意见的218件！

这是一种肯定，它赞叹着中国煤炭工业协会的光辉业绩；

这是一种激励，它鼓舞着中国煤炭工业协会再接再厉！