求真务实促和谐 扎实苦干图发展——记湖北省襄樊市南漳县畜牧兽医局局长黄光国

○特约记者 韩远宏 王水生

自2005年12月30日，黄光国任湖北省襄樊市南漳县畜牧兽医局（原畜牧局）局长以来，带领畜牧系统干部职工，上下一心，勤勉工作，推动了畜牧事业和畜牧生产的快速发展。南漳先后被列入全国生猪调出大县和全国生猪良种补贴项目县。畜牧兽医局先后被省委授予“先进基层党组织”，被省农业厅、省畜牧兽医局授予“全省农业工作先进单位”、“全省畜牧大县创建先进单位”、“全省牛品改先进单位”等荣誉称号，连续三年获得全市畜牧兽医工作综合考核第一名，连续三年被县委、县政府授予“党风廉政建设先进领导集体”、“领导班子思想政治建设先进单位”、“综治工作先进单位”等荣誉称号。2008—2009年，全系统各单位先后30多次荣获县级以上先进单位称号，1人得到国家级表彰，3人受到省级以上表彰，12人受到市级表彰，30多人受到县委、县政府表彰，3人享受县政府津贴，12人获得县级科技进步奖。

办实事 顺心气以人为本促和谐

前些年，由于体制和市场等多方面原因，南漳畜牧系统内存在“五多五少”现象，即单位和人员多，能够按月兑现工资的少；信访上访多，问题得到解决的少；困难职工多，自主创业的少；遗留问题多，妥善处理的少；背负的债务多，能够化解的少。黄光国针对这一状况，采取了三条措施。

▲黄光国（前中）陪同省市专家检查白龙池省级万头生猪养殖小区。

一是抓信访、化矛盾，解决困扰单位多年的稳定问题。新一届局领导班子组建之初，系统内干部职工因各方面问题到局上访不断。如蚕种场破产后，其所属农业分场群众前后一年多时间50多次到局上访。为妥善处理信访问题，他作为主要负责人亲自挂帅，每天安排一名领导负责接待来访，实行信访工作领导包保责任制，限期完成信访包保任务。对信访人无理缠访，黄光国动之以情，晓之以理，最后使矛盾和问题得到妥善处理。2006—2007年，黄光国亲自接待信访63起100多人次，由于措施得力，处理得当，近几年已基本实现息诉息访。

二是抓帮扶、送温暖，解决困难职工无保障的问题。畜牧系统内困难职工较多，仅局直属破产企业下岗职工就达80多人，二级单位下岗职工达50多人，另有10多名单位职工退休后没有进入社保，他们无工资、无事做，曾经多次上访、堵门。对此，黄光国把职工的困难当作自己的困难，在认真梳理归类的基础上，建立了局领导班子成员联系困难职工制度，因人而异采取不同的帮扶措施。通过帮扶，先后为20多名职工找到临时就业岗位，为8个特困户争取民政支持纳入低保，通过盘活资产为职工筹措养老金，使困难职工看到了希望，并得到了他们的理解。

三是理关系、化债务，解决多年来的历史遗留问题。针对破产企业、单位改制、债务化解等遗留问题，实行一事一议、集中研究、专班落实、一抓到底。先后解决蚕种场、香菇大市场、畜牧总场等6个方面突出问题，理顺了管理体制，化解了债务，稳定了职工情绪。2006年以来，共化解债务400多万元，为职工办理养老保险50多人，解除了他们的后顾之忧。

履职责 求创新业务工作争一流

动物防疫、科技推广、品种改良等工作是畜牧部门的主要职能。为切实抓好部门业务工作，推动畜牧业发展，他抓住机遇，认真研究和不断完善“以钱养事”新机制，组织专班人员制定并不断完善乡镇畜牧中心和公益性服务人员管理办法，改进了服务方式，签订服务合同，严格考核兑现，使畜牧业公益性服务“以钱养事”新机制得到较好落实，促进了部门业务工作的顺利开展和不断提升。

▲黄光国（右一）视察中原牧业公司。

▲黄光国（右一）视察雨润集团南漳种猪场建设现场。

一是在科技服务上创新。黄光国到县畜牧兽医局上任伊始，就提出了创新方式方法、优化部门服务的思路，根据他的创意和要求，全县畜牧系统统一印制了“便民服务卡”，由包片畜牧技术人员实行24小时全天候服务，方便了养殖农户，提高了工作效率。

二是在动物防疫上创新。在黄光国的多方协调与呼吁下，近年来，南漳解决了动物防疫工作上存在多年未能解决的保定人员和防疫配套物资问题，在此基础上，全县动物防疫工作形成了“1122”防疫组织方式和防疫人员“六个一”的防疫物资配置，使防疫工作得以顺利开展并确保了防疫质量，连续几年无重大动物疫病发生，得到了省市业务领导的充分肯定和大力推广。

三是在品种改良上创新。在生猪品种改良上，黄光国提出的“五有”生猪品改站点，在全县30个品改站得到落实，被省局确定为全省生猪品改站建设示范站点。

四是在生产发展模式上创新。近年来，他组织县镇两级畜牧部门在全县推广了 “150”养猪、“165” 养 牛 、“1235” 养 羊 、“153”养鸡等新型标准化养殖模式，使南漳规模养殖得到快速发展。服务方式方法的创新，推动了畜牧生产的快速发展。

抓调研 图发展服务生产解民忧

畜牧业是南漳农村经济的传统产业，如何将这一产业做大做强？畜牧业的发展优势和存在问题是什么？畜牧业在新农村建设中的地位如何？未来发展方向如何？针对上述问题，黄光国到畜牧部门后，深入基层开展调查研究，先后撰写了《发展现代畜牧业建设社会主义新农村》《转变发展方式建设畜牧大县》《着力推进畜牧兽医体制改革不断强化动物疫病防控》等调研文章，针对畜牧生产发展中的“资金投入不足”和养殖农户最关心的“养殖业用地、用材、用电”等方面存在的困难和问题，南漳县多措并举，推动了南漳畜牧业快速发展。

一是提出了“一圈三带”发展战略。在丘陵地区九集、清河、武镇、城关建立了以生猪为主的标准化养殖示范循环圈，在西南肖小路线、薛坪至板桥线、305省道李庙长坪线建立三条山羊标准化养殖示范带，带动了全县畜牧业规模养殖的发展。

二是推行了产业一体化发展。培育壮大了清河益龙畜禽有限公司、武镇中原牧业公司等一批省、市农业产业化龙头企业，引进了全国知名企业——雨润集团在南漳组建种猪场，成立了8家畜禽养殖合作社，提高了产业化生产水平，增加了养殖户效益。

三是制定了《创建畜牧大县奖励办法》。县政府每年拿出30多万元，用于奖励畜牧业规模养殖和新型养殖模式发展。

四是解决了“地、材、电”三难。在畜牧业养殖用地上实行备案制，只要不占用基本农田，不办证、不收费；养殖生产用电一律按农业用电对待，降低收费标准。

五是认真贯彻落实上级政策不走样。在能繁母猪补贴、能繁母猪保险等中央、省、市扶持政策的落实上，做到了公开、公平、公正，应保尽保、应补尽补。

六是积极申报畜牧业项目。近年来，在各级领导的高度重视和大力支持下，南漳县畜牧业取得了长足发展。2009年，全县猪、牛、羊、禽出栏分别达到90万头、3万头、11万只和500万只，比上年分别增长12.5%、87.5%、48.8%和46%。畜牧业总产值达到18.5亿元，占农业总产值的54%，农民人均畜牧业收入达到1000元以上，占农民人均纯收入20%以上。畜牧业已成为农村经济的最大支柱产业。