让科技引领和谐社区建设＊

马来平

(山东大学文史哲研究院,山东济南 250100)

让科技引领和谐社区建设＊

马来平

(山东大学文史哲研究院,山东济南 250100)

和谐社区的关键指标有三:民主自治;公共服务;精神文明。民主自治的前提是信息畅通;公共服务离不开先进技术;精神文明内在地包含科学素质建设。所以科技能够引领、也必须让科技引领和谐社区建设。基于此,应该做到:(1)面向社区应当成为各级政府科技工作的指导思想之一;(2)提高社区干部、各类服务人员和全体居民的科技素质;(3)社区主动与科研院所、大中小学校搞好共建。

和谐社区;民主自治;公共服务;精神文明;让科技引领和谐社区建设

随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转型,以及我国政治管理体制改革向纵深方向的发展,社区作为社会的基本单元,其社会功能呈日益扩大趋势。和谐社区建设在和谐社会建设中的基础性和战略性地位,已成为全社会的共识。为此,胡锦涛总书记曾特别强调:建设社会主义和谐社会“要加强城市基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定,为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。最近,我们就科技促进和谐社区建设问题相继到济南天桥区、历下区、历城区,以及泰安市、菏泽市和莱芜市的一些社区进行了调研,现将在调研基础上就一些理论问题所做的初步思考略述如下:

一、和谐社区的三大指标

什么是和谐社区,抑或是和谐社区的标准是什么呢?关于这个问题,目前人们尚未取得一致意见,网上甚至挂有“全国构建和谐社区标准征求网友意见”的帖子。我认为,一个健康、成熟的和谐社区,应该是政府与社区、社区与社会、社区与居民、居民与居民,以及居民个人身心处于和谐状态的社区。其中关键指标有以下三个方面:

(一 )民主自治

这是社区与社会尤其与政府相和谐的核心内容。就是说,一个社区民主自治程度的高低是衡量其和谐程度的主要指标之一。民主自治程度低的社区,不是也不可能是真正的和谐社区。

所谓社区的民主自治是指:社区居民应当达到自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。一句话,自己的事自己管。为什么要求社区应当民主自治呢?这是因为,其一,享受民主是社会主义公民的权利。我们党历来认为,扩大人民民主,保证人民当家作主,是社会主义民主政治的本质和核心,也是中国共产党多年来始终不渝的奋斗目标。我国之所以在《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。目的就在于尽可能地扩大人民民主。其二,我国政治体制改革进程的重大步骤之一。我国政治体制改革的目标之一是建设“小政府,大社会”,精简政府职能,适当扩大相对独立于政府系统之外的民间横向组织系统与群体系统建设 ,使得政府管理与民间横向组织系统、群体系统自治形成一种互补互动的良性配合机制。为了推进政治体制改革进程,前些年我国开始实行了基层群众自治制度,并把这一制度作为发展社会主义民主政治的基础性工程予以重点推进。先是农村村委会直选,接着就是城市社区民主自治。这两项进展堪称我国政治体制改革的重大成就和亮点。其三,社区自身健康发展的需要。社区不大,但具体工作也是千头万绪,纷纭复杂。要把社区的事情办好,必须群策群力,紧紧依靠全体居民。这也就是人们经常挂在口头上的一句话:“社区是我家,建设靠大家”。所以实行民主自治,是社区健康发展的需要。

与此相关,有两个问题需要说明。(1)关于党的领导问题。社区实行民主自治,如何处理与共产党的领导的关系?毫无疑问社区不能脱离党的领导,和谐社区建设的目标之一正是使社区成为密切党和政府与人民群众关系的桥梁,成为促进和维护党的领导的阵地。但对于社区而言,党的领导要义有三:第一,主要是政治方向上的领导;其次是为社区民主自治保驾护航;第三,提高党领导社区的水平。(2)关于社区与区政府和街道办事处等基层政府部门的关系问题。目前这个问题十分突出。不论是基层政府还是社区,双方都感到很棘手、很困惑。因为上级部门布置的社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作到了区政府或街道办事处,往往还需要继续贯彻到居民才有可能得到落实,这时候基层政府和社区的关系就很容易转变成指令性关系,社区的民主自治似乎很难得到保全。怎么办?这个问题需要有关方面共同探索,但关键是政府部门要加强对社区自治战略意义的认识,真正实现执政观念和政府职能观念的转变。其中主要包括:一是长期形成的“为民作主”的带有封建色彩的执政观念,转变为在党的领导下更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用、让人民群众当家作主的社会主义执政观念。二是由“人治”执政观念,转变为通过法律、法规来规范社区内各利益团体和个人行为的“法治”执政观念。三是由“脱离群众”的执政观念,转变为“相信和依靠群众”的执政观念。四是由依赖指令性手段的计划经济执政观念,转变为依靠经济调节手段的市场经济执政观念。总之,基层政府与社区打交道的工作方式不应是发号施令、行政干预,而应是指导、支持和帮助。中共十七届三中全会关于社会主义新农村应当达到“村民自治制度更加完善、农民民主权利得到切实保障”目标的指示,原则上即适用于农村社区也适用于城市社区。当然社区干部和居民也应当有维护社区民主自治的自觉意识,不是把社区看作一级政权,而是看作“基层群众性自治组织”,牢牢树立社区的使命不是接受政府的直接管理而是“协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”。(《中华人民共和国城市居民委员会组织法》)社区有权决定为本社区居民提供服务的内容和方式。至于上级部门下达的某些指令性任务或指标,如果一定要贯彻到社区居民,那么,就应当在社区居委会的组织下,尽量采取说服、动员的方式,让居民从思想上接受,并自觉自愿地去落实。

(二 )公共服务

这是社区与居民、居民与居民和谐的核心内容。

社区与工作单位的最大区别是:(1)尽管双方都讲究“安居乐业”,但社区侧重“安居”,“单位”侧重“乐业”。(2)“社区人”不像“单位人”那样有密切的工作上的关联和共同的巨大经济利益,而主要是地缘关系和居住环境上的共同利益。在计划经济时代,“单位”几乎掌握着所有的生产和生活资源,因此具有很强的社会控制功能。改革开放迄今,尽管“单位”的社会控制功能依然十分强大,但“单位”功能已明显趋于弱化。

有人说,社区有 200多项任务 (参见民政部基层政权和社区建设司司长詹成付《在全国“社区建设与和谐社会”研讨会上的讲话》),其实,有高质量的公共服务,即扩大公共服务范围,健全公共服务体制和机制,优化公共服务质量,让居民得以安居,是社区所有任务中的重中之重;同时,它也是衡量一个社区和谐程度的关键指标之一。

怎样才算是高质量的公共服务?这个问题包含服务范围和服务水平两个方面。从根本上说,社区服务的范围就是涵盖社区居民安居的基本需要,可简称为服务周到;社区服务的水平就是具有较强的服务能力,使居民达到较高的满意度。根据前几年民政部在全国范围内开展“建设和谐社区示范单位创建活动”所制定的“示范社区基本标准”,所谓高质量的公共服务主要包括以下内容:

1.管理有序。社区内党组织、居民自治组织和民间组织健全,职责明确,制度健全,能有效地开展工作和活动;民主协商机制、矛盾纠纷调处机制、共建机制、民情民意反映机制健全;社区民间组织搭建沟通人际关系的平台,能够较好地发挥桥梁和纽带作用。

2.服务完善。逐步把环境卫生、垃圾处理、家用维修、文体设施、医疗救护、关爱鳏寡、民事调解等一切关乎居民利益的事项纳入社区服务范围;尽量扩大公益服务,减少赢利性市场服务;设立社区服务站点,有为社区不同群体服务的项目和服务组织,志愿服务、网络服务、上门服务等服务内容和措施齐全,有扶贫帮困载体和促进慈善、公益事业机制,能够为社区居民需要提供满意服务。

3.治安良好。有专群结合的治安防范队伍,社会治安综合治理机制完善,有安全监控网络和设施,社区发案没有或者基本没有,生活秩序良好,居民群众安全感强。

4.环境优美。社区内建筑、设施、绿化、垃圾分类、污水处理、噪声控制、能源利用等符合环保要求,社区环境整洁,物品存放有序。

在这众多内容中,贯穿一个基本精神,那就是通过优化服务,使社区居民学有所教、劳有所得、居有所安、病有所医、老有所养,始终保持一种高品质的生活水准。

原则上,社区服务属于全社会公共服务范畴,应朝着低偿乃至无偿服务方向发展,但在目前情况下一时难以完全做到。这就需要遵循以下原则:(1)逐步扩大政府投入;(2)争取企事业单位的支持,吸引社会捐助;(3)注重社区自身服务设施和服务能力的建设,发展社区居民互助服务;等等。

(三 )精神文明

这是社区居民个人身心和谐的核心内容。

按照民政部开展“建设和谐社区示范单位创建活动”所制定的“示范社区基本标准”,社区居民精神文明的内容主要包括:居民崇尚科学、热爱学习,群众性精神文明创建活动普遍开展。学习型家庭、学习型楼院等学习型组织普遍建立,有图书室、阅报栏 (科普宣传栏、黑板报)并定期更换内容,社区居民遵纪守法,明礼诚信,邻里和睦,团结互助,社会主义荣辱观得以树立,健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行,社区居民邻里之间关系和谐、融洽,家庭成员和睦相处。

在上述精神文明的各项内容中,最为重要的就是:(1)鼓励社区居民积极参与社会公共事务的政治热情;(2)提高社区居民的科学文化水平;(3)树立社区居民高尚的道德风尚;(4)开展社区居民丰富多彩的精神文化生活;等等。

顺便说及,一些人认为,精神文明应当主要是思想道德方面的事情,与科学素质关系不大。这是对精神文明缺乏深入了解的表现。原则上说,精神文明是指在人生观、世界观、价值观和精神状态方面与现代文明社会的基本要求相适应。现代文明社会对人们的基本要求包含许多方面,其中相当重要的一点是要求人们了解科学、热爱科学、学习科学和应用科学。科学技术全面渗透现代社会生活的各个方面,离开科学技术的高度发达,现代文明社会只能是空中楼阁。所以,让每一位公民都具备基本的科学素质,是社会主义精神文明不可或缺的内容。有人或许说科学是十分高深的东西,让科学家搞去就是了,社区居民科学素质高低有甚关系!应当充分认识到,科学技术的生力军固然是职业科学家,但职业科学家不是生活在真空中,他们迫切需要全国人民的支持和配合。二者的关系恰像过去常说的军民关系那样是鱼水关系。例如,科学是年轻人的事业。科学队伍需要源源不断地补充新人,科学新人哪里来?需要从娃娃开始培养,家家户户都有向科技输送人才的责任和义务;科研工作艰难困苦,固然需要科学家有奉献精神,但同时也需要老百姓的理解和支持。如果全社会对知识和人才缺乏一种应有的尊重,怎么可能让科学家义无反顾地从事科研攻关呢?另外,科技成果最终要进入生产和生活领域,要靠老百姓去应用,老百姓对于应用科学技术有没有积极性、应用是否得当,反过来是会影响科技事业的发展方向和速度的。

总之,全国人民人人需要具备基本科学素质,社区居民自然不能例外。

二、充分认识科技在和谐社区建设中的作用

如何构建和谐社区,工作可谓千头万绪,这里强调一点:依靠科技。在当代,科技是第一生产力,是经济和社会发展的支配性力量。社区是社会细胞,科技理应对和谐社区建设也起重大作用。

(一)为民主自治提供信息畅通基础

民主自治的基础是信息畅通。大致说来,信息畅通包括:居民有意见能够及时表达、充分交流;居民对社区事务能够及时和充分知情;居民对时事、政策和法规能够及时了解等等。总之,家庭成员之间、居民之间、居民和社区委员会之间、社区之间、社区和基层政府之间等都要信息畅通。只有信息畅通了,社区自治才能真正实现,否则上情不能下达,下情不能互动,社区自治是无从谈起的。

怎样实现信息畅通?过去信息畅通主要靠口传耳闻、奔走相告。在农村,甚至曾一度是大钟一敲,村民就集合起来了。现在不同了,现在有了先进的科技:电话、传真、手机和先进的交通工具,尤其是互联网技术。20世纪末,中国开始进入互联网时代。据中国互联网络信息中心 (CNN I C)统计,截至 2010年 6月,我国网民规模已达 4.2亿,互联网普及率进一步提升,达到 31.8%。我国手机网民成为拉动中国总体网民规模攀升的主要动力,半年内新增加 4334万,规模已达 2.77亿人,增幅为 18.6%。手机上网已成为我国互联网用户的新增长点。我国宽带普及率继续提高,宽带网民规模达到 3.6381亿人。此外,农村网民的规模也持续增长,达到 11508万,占整体网民的 27.4%,半年增长 7.7%。中国网民自 2009年年底已大幅度超过美国,跃居世界第一位。预计今后数年内,年增长率将仍呈快速递增趋势。对于越来越多的人来说,互联网所营造的“网络社会”已经成为与现实世界交叉、互补的工作区、生活区、服务区、社交区和自由讨论区,其功能堪与现实世界相媲美。通过网民,互联网所缔造的虚拟世界正在对现实世界发生全方位的影响。在这种形势下,社区信息化势在必行。事实上现在我国不少地方的先进社区,已经实现了一定程度的信息化,譬如,实现了办公自动化,形成了以省、市、区民政机关局域网为核心,以社区事务受理和公共服务为主干,以社区居委会和居民家庭为终端的,融经济发展、社区管理和公共服务为一体的网络体系,有自己独立的社区居民网上论坛,居民在网上有自己的博客,彼此之间可以 QQ视频等等,从而为信息畅通和社区民主自治提供了十分优越的条件。

(二)使社区公共服务更上一层楼

社区公共服务包括许多内容,所有这些内容如果要达到高质量,往往离不开科技。正是科技为社区公共服务注入活力,使社区公共服务更上一层楼。因此,社区工作者不可滞留于小农意识,一定要有创新精神和前瞻眼光,在构建社区公共服务体系方面不可忘记依靠科技。

例如社区安全问题,在社区安装电子监控室,昼夜监控社区的每一条道路和每一个角落,较之传统的打更、巡逻,显然要便捷、有效得多;关心老弱病残,为有关家庭安装自动呼叫系统,较之传统的访贫问苦,效果会好得多;实施垃圾分类整理,既有利于环境卫生,也便于废物利用。废物利用看似小事,日久天长效益就大了,而且废物处理的成本也还是很高的。此外还有网上购物、网上支付、网上炒股、网络教育、网上家政服务、远程医疗远程教育,I C一卡通、立体停车场、养老和抚幼的网络化和社会化,等等。

(三)促进社区精神文明举足轻重

精神文明包括思想道德和科学文化两个方面,这一点决定了提高居民科学素质对于促进社区精神文明建设具有举足轻重的重要性。前不久国务院颁发了《全国公民科学素质行动计划纲要》,(以下简称《纲要》)对我国公民科学素质建设做出了全面部署,全国各级政府也都成立了由同级政府副职牵头的公民科学素质领导小组,目前,这项工作正在全国紧张进行。社区应当借《纲要》东风,在推进社区居民科学素质方面把文章做足做好。

什么是科学素质?过去一向见仁见智,《纲要》的一个亮点就是对科学素质给出了一个凝练且有一定深度的定义:“了解必要的科学技术知识、掌握基本的科学方法,树立科学思想,崇尚科学精神,并具有一定的应用它们处理实际问题,参与公共事务的能力。”可以简称为“四科两能力”,即:科学技术知识,科学方法,科学思想,科学精神,以及应用它们处理实际问题的能力和参与公共事务的能力。当然也可以这样来理解,基本科学素质是指:(1)有初步的科学知识基础和应用科学知识、科学方法的能力;(2)对科学有一个较为准确的理解。如对什么是科学、什么是伪科学和反科学有所了解,对科学在物质和精神文明建设中的作用,以及科学技术的两重性有一定的了解;(3)是一位自觉的科学促进派。从认识和行动上自觉地“信科学、爱科学、学科学、用科学”,以及关心科学和支持科学。

长期以来,不少的人习惯于仅仅从物质或技术的角度理解科学的社会功能。似乎一谈到科学,就是它能够通过转化为技术给社会带来物质利益。其实科学的精神文化功能与它的物质功能相比,一点都不逊色,同样不能忽视。与此相关,那种把科普仅仅归结为普及科技知识的传统观念也是要不得的。一些高级知识分子误入邪教的惨痛事实教训我们:对于一个人而言,掌握科学精神、科学思想和科学方法比掌握科学知识更加重要。因此,我们一定要充分认识提高居民科学素质对于社区精神文明的重大意义。例如:

提高科学素质可以帮助居民破除迷信、远离伪科学和邪教。如,通过对日蚀、月蚀、彗星、流星、地震、龙卷风等异常自然现象的认识,可以懂得不存在超自然的力量、神是人类造出来的、人的命运掌握在自己手中等科学思想;迷信、伪科学和邪教为了神化他们的观点,迷惑群众,往往热衷于鼓吹“心诚则灵”,而科学方法主张任何理论和观点欲成为科学,都要无条件地接受事实的检验,而且事实检验必须具有可重复性,否则只能以虚假论处。因此掌握了这一科学方法的基本观点,无异于掌握了一项对付迷信、伪科学和邪教的法宝。

提高科学素质可以帮助居民形成健康、文明的生活方式。通过提高科学素质,即便是文化程度较低的居民也可以逐步掌握各种先进的生活理念,如,讲究卫生、合理膳食、劳逸结合、适量运动、心理平衡、生活规律、戒烟限酒、适度消费、节约资源、绿化环境、保护生态等等。这些广泛涉及人们吃穿住行的先进理念综合起来,就汇聚为一种健康、文明的生活方式。

提高科学素质可以帮助居民培养科学的思维方式。通过提高科学素质,可以使居民逐步掌握和养成科学的思维方法与习惯。如,懂得理论产生于事实,要提出正确的看法,必须尽量掌握关键的、较全面的事实;任何理论都必须接受事实的无情检验,不论提出这种理论的人的职务、性别、年龄、种族和财富如何等;真理有时会在少数人手里,对于少数人的意见,应允许他们保留;任何理论一旦提了出来,就有与不断出现的新情况发生矛盾的可能,世上不存在不能怀疑的理论。真理是在怀疑、批判、辩论和不断自我否定中发展的;定性是定量的前提,定量是定性的深化。分析问题应实行定性与定量相结合;事物之间的类比是激发灵感的常见途径;当自己的意见不成熟的时候,可尝试着按自己的意见行动,通过实践的检验,不断修正自己的意见,以期逐步走向正确;等等。这些科学的思维方法与习惯积少成多,久而久之就会凝练成科学的思维方式。

三、让科技引领和谐社区建设

(一)面向社区应当成为各级政府科技工作的指导思想之一

鉴于社区社会功能日渐扩大、它在建设和谐社会中占据基础性地位,以及社区居民同样是纳税人,对我国科技发展也做出了突出贡献,理应享受科技成果,因此,国家和各级政府在制定科技政策时应对社区予以适当关心,但是,从目前的情况看,国家和各级政府制定科技政策时对社区关注不够,亟待加强。

首先,应当经常设立一些专门针对社区需要的科技项目。鼓励科技人员多搞一些符合社区需要的功能先进、价廉物美的科技产品,为社区开发一些计算机软件系统。如,社区医疗系统、社区学习系统和各类社区服务系统等等,让科技设施源源不断地进入社区。

其次,形成对社区稳定的多元化投资体系。资金是社区应用科技的主要瓶颈,我们调研时,所到之处社区干部对此呼声很高。各级政府应扩大对社区的投入,舍得对社区这个社会的大后方花钱,积极为社区向社会购买服务;同时,抓紧出台能够为社区注入活力的“关于形成社区稳定的多元化投入体系”的政策;有关部门和驻区企事业单位要积极参与社区建设。和谐社区建设广泛涉及民政、卫生、文化、教育、城建、公安等多个部门。各有关部门和单位要在党委、政府的领导下,各司其职,各负其责,相互配合支持,按照各自职能共同从财力、智力和人力上做好支持和谐社区建设的工作;各驻区企、事业单位应按照“共驻、共建、共享”的原则,主动介入社区公益事业领域,最大限度地实现社区资源的共有、共享,营造共驻社区、共建社区的良好氛围;工会、共青团、妇联及残联、老龄协会等组织和各民间团体也应力所能及地为推进和谐社区建设贡献力量;社区也要依靠自身的力量和所拥有的资源,发展和壮大社区自己的经济。

(二)提高社区干部、各类服务人员和全体居民的科技素质

要在和谐社区建设中充分发挥科技的作用,必须不断提高整个居民的社区科学素质,尤其是社区干部和在社区各种服务中心工作的服务人员的科学素质。当前,要把落实国务院《全国公民科学素质行动计划纲要》当作大事来抓。尤其《纲要》中关于城镇劳动人口、农民和未成年人三类重点人群科学素质工作的各项任务和措施比较贴近社区实际,社区更应当做得好一些。此外,社区要特别重视计算机培训工作。既然计算机正在迅速走向家庭,迅速实现普及,那么社区就应当顺应形势,做好计算机培训工作,让尽量多的居民掌握计算机技术。

(三)社区主动与科研院所、大中小学校搞好共建

科研院所、大中小学校尤其大学科研力量强、拥有大量先进设施,社区应当利用各种可能的方便条件和科研单位、大学等建立起共建关系。这样社区可以做好多事情。如,邀请专家到社区做报告,聘请他们的科技人员做社区的技术项目,利用他们的文体场馆,共同组织文体活动,组织居民到实验室参观,等等。其实科研院所、大中小学对社区也有许多需求,如,有些科研项目需要到社区去推广,有些后勤服务工作需要获得社区的支持,大学生需要到社区搞调研或挂职锻炼等。有时双方之所以没有建立起共建关系,是因为缺乏必要的沟通。从我们的文献调研来看,全国有许多社区已经与科研单位和大中小学建立了非常健康良好的共建关系。有的社区和科研单位或大中小学仅仅一路之隔,却鸡犬之声相闻,老死不相往来,这是非常令人遗憾的。

C913

A

1003—4145[2010]10—0168—05

2010-08-27

马来平,山东大学文史哲研究院教授、博士生导师,山东自然辩证法研究会常务副理事长兼秘书长、省政协委员。主要研究科学社会学、中国近现代科技思想史。

(责任编辑:陆影)