我国事业单位固定资产管理研究＊

莫颖宁

(青岛大学 商学院,山东青岛 266071)

我国事业单位固定资产管理研究＊

莫颖宁

(青岛大学 商学院,山东青岛 266071)

我国事业单位的固定资产主要来源于各级财政拨款。加强事业单位固定资产的使用与管理,维护固定资产的安全与完整,提高国有资产的使用效益,是每个事业单位应当履行的职责。事业单位固定资产管理上的突出问题是重钱轻物、重购置轻管理。因此,提高事业单位固定资产管理水平,完善事业单位固定资产管理体制,应从认识、制度、机制和人员素质等几方面进行改进。

事业单位;固定资产;管理;对策

我国事业单位的固定资产主要来源于各级财政拨款。加强事业单位固定资产的使用与管理,维护固定资产的安全与完整,提高国有资产的使用效益,是每个事业单位应当履行的职责。现阶段我国事业单位在固定资产管理上存在一些薄弱环节,如制度不健全、管理不规范、监管不到位等。对此,事业单位应从增强管理意识,加强资产管理制度建设,改革固定资产核算制度,提高管理人员素质等方面入手,进一步完善固定资产管理制度,切实维护国有资产的安全与完整,提高事业单位固定资产的使用效率。

一、事业单位固定资产及固定资产管理概述

(一)事业单位固定资产概述

事业单位固定资产是事业单位重要的经济资源,是完成各项科研工作、开展各项业务活动的物资条件。事业单位固定资产的主要特征:一是事业单位固定资产的数额标准。一般固定资产单位价值在 500元以上、专用设备单位价值在 800元以上,或单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,均应作固定资产管理。二是事业单位固定资产的财产特点。可长期使用并保持原有实物形态,属于非流动资产;成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。三是事业单位固定资产的来源。事业单位固定资产的主要来源:出于自身业务和日常的需要,事业单位动用自身的大额资金购进或自己制造;当事业单位资金不是很充裕时,通过融资租赁方式获取的固定资产;接受社会团体、个人等的捐赠等。

(二)事业单位固定资产管理的主要内容及其本质

1.事业单位固定资产管理的主要内容。

首先,事业单位应根据规定的标准和分类,结合本单位情况,制定固定资产目录,作为核算依据;其次,固定资产对外投资应按规定程序报批;再次,报废和转让一般要经单位负责人批准后核销。其中,大型、精密贵重的设备仪器的报废和转让,需经过有关部门的鉴定,并报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。变价收入 (国家另有规定者除外)应转入修购基金;最后,应定期或不定期地对固定资产进行清查盘点,会计年度终了之前,进行一次全面清查盘点。

2.事业单位固定资产管理的本质。

公共性。事业单位固定资产是事业单位履行公共职能,推动社会全面发展的重要物质基础。事业单位为社会公共服务的非竞争性和非排他性的特点,决定了事业单位固定资产提供的服务必须是面向全社会的,具有明显的公共性。

非营利性。事业单位固定资产的非经营性决定其首要目的是满足社会公共利益的需要,它以社会公平为前提,以实现公共利益的最大化为目的。

无偿占用性。由于资产的非营利性,事业单位固定资产的消耗不可能从其使用的结果获得补偿,也不能从市场上获得到补偿,其使用过程是一个非生产消费过程,价值必然会随着占有单位的使用而减少。

依靠国家财政支持。事业单位通过财政拨款来保证其日常活动,事业单位固定资产的非营利性决定了事业单位资产配置无法从市场上获得投资,只能来源于公共财政的投入。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题

(一)固定资产管理意识不强,闲置和浪费现象比较严重

由于事业单位固定资产的配置几乎全部是靠财政拨款实现的,因此事业单位在对待固定资产上普遍存在“重购置、轻管理”的现象。虽然近年来通过全面清产核资,事业单位固定资产管理得到了一定程度的规范,但是由于固定资产管理效益的好坏未与事业单位日常工作绩效直接挂钩,因此许多事业单位缺乏正确的固定资产管理意识。很多管理人员思想认识不足、责任心不强,认为固定资产管理与己无关,是单位负责人和财会人员的事情,而单位负责人又常常身陷琐碎的行政事务,无暇顾及或忽略了对固定资产的管理,许多单位负责人甚至只把添置固定资产视为任内最大的管理目标。由此,很多事业单位购置固定资产缺乏规划性、忽视预算管理、重复购置等。可以说,固定资产管理意识缺乏是导致事业单位固定资产闲置、流失、浪费等严重现象的重要原因。

(二)固定资产定期清查盘点制度缺失

随着我国国民经济的快速发展,财政性资金得以迅速增长,事业单位固定资产的规模也不断扩大,加之许多事业单位固定资产种类繁多,分布广泛,难以进行控制,从而导致不少主管部门对下属单位的固定资产状况不清、家底不明。尽管也有清查盘点的会计程序,但却从未形成定期清查盘点的制度约束。现实中,许多事业单位的固定资产经不起清查盘点,一经盘点账实不符的问题就浮出水面,且账实不符的原因还无据可查,会计核算中的漏错现象难以及时更正,造成账面价值与固定资产的实际价值相差甚远。

(三)事业单位固定资产管理制度不健全,责任不到位

一般情况下,事业单位的固定资产都是由单位的财会部门和相关的物流供应部门共同管理,前者对购置的固定资产在使用过程中的价值进行账簿方面的登记管理,后者一般对固定资产的实体部门进行盘查管理。然而,在实际操作中许多事业单位对固定资产的管理缺乏制度性的保障,相关的规章制度不健全不落实,账簿登记和实际情况不相符的情况司空见惯,很多设备购置后未能及时登记造册,致使固定资产游离于管理人员的责任之外。不仅如此,许多事业单位固定资产 (设备)购置后不用、少用、挪作它用的现象也屡见不鲜,反映了财务部门监督不到位、管理不作为的责任疏失。尤其是实行政府集中采购后,一些事业单位的主要领导更是只重视货币资金的管理,对固定资产的管理仅限于形式,例如单位部门之间的资产划转一般都没有严格按照财政部门的资产调拨程序执行。

(四)任意报废、变相处置,造成国有资产流失

一是随意捐赠、随意赞助。一些单位领导法纪观念淡薄,不经集体讨论决定,不经上级部门及领导批准,不顾单位的实际情况及国家利益,认为自己是一把手、法人代表,可以随意处置单位财产,拿国家财产送人情,从中牟取政治资本和个人利益。二是有些领导在单位机构改革、换届、领导升迁调动之时,怕得罪人,不坚持原则,睁一只眼闭一只眼,许多贵重办公设备、通信工具等因此变成私人财产,国家利益受到损失。三是一些单位不执行国家有关政策法规,打着合法的名义,利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等,所得收入直接进入“小金库”,用于请客送礼、私分滥发各种名目的补贴奖金,从而导致国有资产大量流失。

(五)缺乏强有力的约束机制

事业单位固定资产管理缺乏约束机制,主要表现为财务部门与资产管理部门之间缺乏有效的相互协作、相互制约的内部控制制度。事业单位固定资产管理工作需要财务、物资和使用部门等各方面的通力合作与有效衔接,不仅要有金额核算,而且要有数量控制。但令人遗憾的是,至今事业单位改革依旧是只强调政务、业务等方面的制度建设,对事业单位固定资产管理的制度建设,仍旧是只闻楼梯响不见人下来。例如固定资产购置后,财务部门与资产管理部门在固定资产的记账、入库、调度和使用上,由于缺乏必要的内部控制制度,不仅固定资产使用效率低下,而且固定资产的完整与安全也难以保证。

三、完善事业单位固定资产管理的对策与措施

综上所述,事业单位固定资产管理存在的问题,既有体制方面的,也有管理方法的。因此,提高事业单位固定资产管理水平,完善事业单位固定资产管理体制,应从认识、制度、机制和人员素质等几方面进行改进。

(一)充分认识事业单位固定资产管理的重要性,增强固定资产管理的自觉性

加强事业单位固定资产管理,对于构建社会主义市场经济体制,完善公共财政体制,转变政府职能,提高财政资源配置效率和预防腐败都有重要的现实意义,因此事业单位负责人要切实提高思想认识,充分认识事业单位固定资产管理工作的重要性,增强事业单位固定资产管理的自觉性,积极推动事业单位固定资产管理制度的建立。

(二)强化固定资产定期清查盘点工作

行政事业单位至少每年应定期对所属固定资产进行比较彻底的清查盘点一次,由专职人员与财务人员把总账、明细账、卡片核对后,再分别到各业务部门逐一核对、清点,对盘盈的固定资产要积极寻找原因,如查找不出原因也要及时补登上账,对盘亏的固定资产更要及时查找原因,追查责任人,如是主观原因造成的,要责成责任人进行赔偿。

(三)建立健全固定资产内部控制机制

财务部门负责按固定资产的价值核算审核固定资产预算、编制固定资产决算并对固定资产管理进行监督检查。财务部门、资产管理部门和使用部门之间应加强信息沟通,建立有效的内部控制机制。具体应做好以下几方面工作:一是建立完整的记录制度;二是健全固定资产的处置制度;三是建立固定资产定期盘点制度;四是健全固定资产维护制度。

(四)加强制度建设,规范固定资产管理

首先,要建立健全固定资产登记制度。无论使用何种资金购置的或者是无偿捐赠的固定资产以及基建形成的资产,都要明确资产的状况、存放地点、分类造册、记入卡片,做到账卡相符、账实相符。其次,要建立健全固定资产的各项管理制度。对单位的固定资产要定期和不定期的进行盘点,并查清各种固定资产存放地点、使用人员等情况。对专用设备要按制度操作,专人使用维护,提高其完好率。同时,要建立健全固定资产损坏、损失赔偿管理制度。最后,要严格报批制度。对国有资产产权的变动转移、报废、调拨等涉及固定资产的处置事宜,应严格按照有关规定,经批准后,办理变动转移手续。

(五)完善固定资产监管制度,管理责任职责范围明确到人

健全的事业单位固定资产管理制度是保证事业单位合理有效使用固定资产的一个重要条件,也是事业单位规范配置各部门资产使用效益的前提条件。所以,强化固定资产管理的前提就是健全资产管理的相关制度,用制度来保证资产的价值核算管理和实物管理。同时,强化固定资产管理要注意明确相关责任人的监管责任,在这一过程中要积极争取领导的重视和认可,尽量建立事业单位资产管理责任制度,实行单位相关领导人为主要负责人、使用部门负责人为直接负责人的两级管理责任制度。明确相关责任人的职责范围,将资产管理责任落实到人,切实加强对事业单位固定资产购置、价值核算、处置等各环节的监督管理工作。

(六)加强固定资产管理人员培训,提高管理人员素质

随着我国社会主义各项事业的蓬勃发展,事业单位的责任与规模也随之发生了巨大的变化,对事业单位固定资产管理人员也相应地提出了更新更高的要求。同时,事业单位固定资产的管理工作已不仅仅局限于原先的数据汇总、统计整理、传递资料等简单操作,而是要对固定资产的使用进行监测分析,为科学化管理提供决策参考。因此,提高事业单位固定资产管理水平,必须建立管理人员素质控制制度,严格管理人员的选调、培训、考核、奖惩等制度。管理人员上岗必须接受岗前培训,要不断更新管理知识,提高业务技能;必须熟练掌握和操作使用固定资产的管理软件,还应具备固定资产管理的其他知识与技能。

事业单位固定资产管理是一项系统的工作,庞大的资产仅靠财务部门和资产管理部门进行管理是远远不够的。对此,全面提高事业单位固定资产管理水平,促进固定资产管理的规范化、制度化和科学化,就必须进一步完善事业单位固定资产管理体制,通过构建体制平台,加强各相关部门的信息沟通,强化监督约束机制,提高事业单位固定资产的使用效益,杜绝国有资产的流失,为保障事业单位履行职能提供物质保证。

F123.7

A

1003—4145[2010]10—0075—03

2010-03-22

莫颖宁,女,青岛大学商学院博士研究生,山东中医药大学管理系讲师。

(责任编辑:栾晓平 E-mail:luanxiaoping@163.com)