我国VTS操作人员培训现状及改进对策

(厦门海事局，福建 厦门 361026)

一、我国现有VTS操作人员情况[1]

2007年全国VTS操作人员411人，其中具有航海经验的人员92人，约占值班人员总数的22.4%，其余或是从其他海事业务岗位转岗的，或是从院校直接进入VTS工作的人员。由于这些人缺乏实际海上工作经历，对船舶操纵性能和应急知识缺少感性认识，特别是那些从其他海事业务岗位转岗到VTS中心的人员，有相当一部分是因不能适应岗位而被调至VTS中心工作，这些人员受自身文化素质和专业的限制，对VTS缺乏系统的学习和了解，学习VTS相关知识会更困难。

2007年在厦门举办了两期全国性的VTS操作人员培训班，学员分别来自全国各VTS中心，共84名学员。对参加培训学员的调查表明：我国从事VTS值班人员中船舶驾驶人员占总数的34%，其中船长的比例为13%，其他专业人员占66%。对参训学员的学历调查表明，VTS值班人员的学历较高，尤其是近年进入VTS队伍的人员，其中本科以上学历占46%。因此，其普通外语的能力相对较强，但多数人员缺乏海上资历，66%的人员缺乏航海专业英语尤其是标准海事用语(SMCP)的训练。因此我国VTS操作人员在交通组织、助航服务等方面仍有极大的限制，尤其是在突发事件的处理上缺乏应有的专业素养，与船员沟通时也会存在一定的困难。

二、VTS操作员素质要求及国外的培训方式

1.国际航标协会(IALA)的建议

国际航标协会(IALA)在示范教程[2]103/(1)从8方面详细列明了VTS操作员需要掌握的各学科内容，要求VTS操作员要有足够的语言知识，使用标准航海用语、英语和其他任何政府承认的语言；了解相关的国际法规、国内法律法规等具有VTS覆盖水域的交通管理能力；能够操作VTS相关设备，并了解其性能及其局限性；具有足够的航海知识并了解港口运作，并能够进行相应的协调；具有一定的社交能力和压力应对能力；了解报警程序以及参加联合行动等程序，处理紧急情况的同时能够保证VTS覆盖水域的通航安全等。

2.我国海事机构的要求

我国各VTS中心均属海事系统内设部门的执法岗位，VTS操作人员具有海事执法证是最基本的要求。我国的VTS操作员岗位是执法岗位，按照国际航标协会的要求这是远远不够的。VTS操作人员不但要了解相关法律法规和国际公约，更要掌握我国行政执法的相关程序，掌握如何通过VTS相关设备有效地收集和保存相关资料和证据，克服行政机关执法过程中“重实体、轻程序”的不足。其次是VTS操作人员必须全面理解海事“保障水上安全”职能，才能在保持水上交通安全稳定的同时积极服务行政相对人，服务地方经济建设,所以我国VTS操作人员必须加强行政执法知识和海事管理知识的培训。

3.国外VTS操作人员的培训方式

新加坡把VTS操作人员培训[3]分为有海事资格和VTS工作经验、有海事资历无VTS工作经验和没有海事资历但有VTS经验三组。在充分考虑IALA培训示范课前提下制定了课堂培训、模拟器培训、岗位培训、考试与评估和每两年一次的更新培训共五类内容。课堂培训可根据接受培训人员的资格和资历给予适当的免修，但需要考试，而对于模拟器和岗位培训及更新培训为必须参加的培训项目。

德国的培训方式分为基本培训和晋级培训，其中基本培训分为全国性培训和地区性培训。全国性的培训包括课堂教育和模拟器训练，培训内容为法规、船舶交通系统操作、VTS技术系统、一般航海程序和航海知识、通信五部分。培训时间各250课时；地区性培训，在拟任职的VTS中心进行培训，培训时间依据各VTS中心的情况而定，一般不超过250课时，培训内容主要为地方法规、船舶交通系统与操作、本中心VTS技术系统、一般航海程序和航海知识等。

荷兰国家VTS培训是以通讯、航海知识、交通管理、设备、地形与地理、法规、一般事项等单元模式进行。培训对象分为适用所有受训者、适用地区性受训者及适用执行特殊服务受训人员。完成一套培训课程需要250小时课堂授课，30小时操作和30小时模拟训练，之后接受1周的VTS实地操作训练和2天的评估考试，才能具有VTS操作人员资格。

三、我国现有的VTS操作人员的培训方式[1]

1.部海事局组织人员到中国香港接受培训

该培训的培训指导书明确表明培训对象是各VTS中心的指导人员(值班长)，目的是使接受培训的人员掌握相关国际组织对船舶交通组织的有关决议和未来发展趋势，了解最新的航海运用技术，掌握基本指导培训技巧，此外没有进行其他基础知识的培训。

2.VTS操作人员的随船培训

从部海事局到直属局和设有VTS的分支局均组织过VTS操作人员的随船培训。部海事局组织的随船学习，为期1个月左右，目的是使VTS操作人员通过随船实习对船上的工作程序有基本的了解，了解和掌握与VTS相关的航海知识。部分直属局和分支局的随船培训多安排在港内随引航员的培训，主要是了解港内通航环境和港内船舶操纵。因为这些随船实习对我国VTS操作人员的航海知识提高效果非常明显，但由于没有专门的培训教材，在船没有安排专门指导人员，学习中存在一定的困难和培训盲点，仍有待完善。

3.直属局和分支局的VTS操作人员培训

各直属局和分支局对VTS操作人员的培训近年来逐步得到重视，培训方式方法不一，教师来源不一，尽管多数是来自海事岗位或大专院校的专家、教授，但由于缺乏对VTS工作岗位的了解，教授的知识与VTS操作员日常工作紧密结合程度不够，系统性不强，而聘请的长期从事VTS工作的人员又缺乏授课经验，难于形成较好的培训氛围，所以VTS操作人员培训教师综合素质有待提高。

4.部海事局组织的VTS操作员培训

部海事局共组织了10期全国范围的VTS操作员培训班，前4期在大连举办，最近的6期均在厦门举办。培训引入船舶操纵模拟器和其他实践课程，使培训得到逐步完善。在部海事局的指导下，厦门海事局与集美大学航海学院成立“VTS操作人员培训研究与实践”课题组，通过在厦门海事局进行的几期VTS操作员培训，课题组不断总结培训经验，编写系统教材，聘请VTS方面的专家、教授或长期从事VTS岗位工作并具有授课经验的人员进行授课，教师相对固定，并根据培训学员反馈的建议和要求不断改进和完善教材和授课方式。

四、制定我国VTS操作人员培训、考试、评估和发证体系

1.制定适合我国VTS操作人员的培训大纲

我国海事院校在航海、无线电通信及国际法规、国内法律法规等均有深厚的学科基础，有关部门可委托海事院校与资深VTS人员共同编写包含V-103有关VTS人员培训和发证标准的建议案及附则中涉及的所有内容及我国海事管理所需的VTS操作人员培训教材，编写时考虑我国VTS运行情况和海事管理实际需求，在IALA建议案基础上增加海事管理相关知识，对IALA相关模块与海事管理知识综合考虑进行调整，所需的课时不但要考虑各VTS中心实际能向学员提供的时间和条件，同时要考虑所学内容实际需要的时间。时间太长，各VTS中心无法正常安排工作；时间过短，则无法进行有效的培训。

2.建立相对固定的培训机构

安排长期从事VTS岗位工作的资深VTS人员进行教师能力培训，合格者作为VTS教师兼职人员，同时，可聘请航海院校既有理论知识，又有实践经验的教师兼职。他们必须对培训计划有正确认识，对具体目标有充分了解，并能胜任所进行的培训工作，这些人员应相对固定。部局等管理部门监控培训过程，并建立质量管理体系，以确保达到既定的目标。

3.有步骤分批分区域进行轮训

首先对没有获得相应船舶驾驶员适任证书的人员，进行海图作业、航海仪器、船舶原理、船舶操纵、船舶避碰等航海知识的培训，条件许可时可安排学员在沿海集装箱船上学习，这样不但可以巩固所学的航海知识，而且进一步了解我国沿海的通航环境和通航秩序，加深海事管理人员与船员之间相互了解，加强VTS与船舶之间的理解与合作，进而充分发挥VTS的作用。学员在完成了上述教育后再接受其他基础知识的培训。就其功能和所涉及船舶的类型和通航环境可分为：长江沿线及内河VTS中心为一片区，海港型VTS和沿海型VTS，分区域进行的培训可以做到培训知识全面、重点突出、实用性强。

所有的VTS操作人员接受培训，并达到国际海事组织和国际航标组织的要求，合格者颁发VTS操作员证书和VTS发证记录簿。

4.落实各VTS中心负责岗位培训

各VTS中心要总结出各情况下船舶流的控制，尤其是能见度不良及台风、冰冻期间如何结合所辖水域的水文气象、地理环境、港口的规章制度等组织船舶交通流，编写出适合所辖水域的水文气象、地理环境、港口情况和设备实际情况的操作培训手册，并设计出与VTS操作设备相似的VTS模拟器，由既有实际操作经验，又有掌握模拟器操作的人员对VTS操作员进行培训，规定培训所要达到的要求和标准，培训结束对VTS操作人员的实际岗位适任能力进行评估，对达到要求的人员报经上级组织审核、批准，并在VTS发证记录簿中予以相应的签证，才能在本VTS中心值班。

[1]厦门海事局.VTS操作人员培训的研究与实践[R].厦门海事局.

[2]V-103 on standards for training and certification of VTS personel[EB/OL].(2009-08-22).http://www.iala-aism.org/web/pages/publications/publicahtml/v103.html.

[3]Capt.FERNANDEZ H.Training and certification of VTS personnel-singapore experience[C]//.The 10th international symposium on VTS,2004.