开封生态环境及旅游业引黄用水分析

齐书善，张俊萍，肖 王月

（1.开封供水分局，河南 开封 475003；2.开封黄河河务局，河南 开封 475003）

0 引言

开封市地处河南省东部豫东平原黄河下游南岸，由于毗邻黄河，多年来依托赵口、黑岗口、柳园口、三义寨4 大引黄灌区，大力实施黄河水资源优化配置，采取多种水源并用方式，形成引黄经济用水、农业灌溉和补源用水相结合；改善生态环境建设、发展旅游产业与促进经济社会可持续发展相结合的综合水资源开发利用的用水格局[1]。 实践证明，加快引黄供水事业发展，提高黄河水资源的开发利用率，是开封实现区域经济快速、科学发展的合理战略。

1 开封市水资源状况

1.1 水资源量

开封市多年平均降水量为662.8 mm，且降水年内分配不均，年际间变化大，其中，夏季（7、8 月份）降水占年降水量的65%以上，冬季降水量最少，约占年降水量的10%。 开封市地下水资源量为10.62亿m3，由降水产生的天然状态下的多年平均径流量为4.58 亿m3，扣除两者重复计算量，多年平均水资源总量为12.47 亿m3。 根据开封市2000 年人口数，人均水资源占有量272.9 m3， 远远低于国际上公认的人均1 000 m3的下限，属重度缺水地区[2]。由于水资源的短缺，引用黄河水成了开封市用水的主要组成部分，占总用量的34.4%。

1.2 水质状况

开封地区缺少入境水注入，降雨量较少，大部分河道常年干枯，工业、生活废水的排放使河道污染严重。 贾鲁河、马夹河、惠济河、通惠河的污水排放严重超标，多次被淮河环保监测部门叫停排放，并限期治理，极大地影响了地方经济社会的发展。 由于地表水污染严重、地下水超量开采、污水下浚，致使城镇浅层地下水大多受到污染，水质不符合生活饮水标准，含氟和致癌物质严重超标，居民饮水安全受到威胁，水环境、生态环境受到严重挑战。

2 黄河水资源开发利用状况

2.1 开发利用黄河水资源成效显著

黄河贯穿河南境内，因其地势走向，成为开封地区得天独厚的、可综合开发利用的大好水资源。 根据河南省“用好过境水，储蓄地表水，留住地下水”的水资源开发利用战略[3]，河南省、黄河水利委员会（以下简称黄委会）对开封地区开发利用黄河水资源进行了较大投入，从20 世纪50 年代开始，先后建成了赵口、黑岗口、柳园口、三义寨4 座中型引黄涵闸，同时配套建成了4 大引黄灌区。 黄河水的流进，使农田土壤得到改善，粮食产量逐年提高，并且促进了沿黄稻区、水田养殖等农副业的发展。

2.2 沿黄城镇大量引用黄河水

随着引黄工程续建不断完善，一些工业用水单位逐步开始引用黄河水，城镇居民的生活也用上了黄河水，并且有进一步扩大使用的趋势。 一些新发展的工业用水项目，初期都进行了使用黄河水资源的论证审批工作[4]。 但随着黄河径流量减少，水资源出现紧缺局面，黄委会对黄河流域水资源实施综合调度[5]。

2.3 旅游产业发展和生态环境引黄用水明显增加

随着经济社会的快速发展（特别是工业的快速发展）、城市人口的快速增加，工业废水、城市居民生活污水排放量大大增加。 虽然国家环保部门制定有严格的排放标准，但由于多种原因，目前招标排污问题还相当严重。 各地采用增大引黄用水量来降低排污系数，致使浪费了大量黄河水。 为了达到黄河水资源的持续发展，必须利用经济杠杆，促进黄河水节约利用。

20 世纪80 年代以前，开封市区的潘杨湖、包公湖采用引黄补水，年补水量约300 万m3。 现在，开封水系工程一期建成使用，二期即将建成。 新建渠系工程使包公湖、潘家湖、杨家湖、铁塔湖等连成一体，打造了开封北方水城景观，而其必要条件之一就是水源保证。汴西新区的平原水库建设项目已经立项，新水系工程四通八达。 而郑东新区水系建设更加庞大。 河南省规划的郑汴一体化建设区域面积达2 900 km2，打造新区生机之魂的一个重要举措就是引黄河水入新区。而这将使水资源的需求量将成数倍增加。

3 优化配置黄河水资源的对策

3.1 水资源供需状况分析

随着经济社会的快速发展，开封地区水资源紧缺问题日益突出。 水资源问题已成为制约开封地区经济社会发展的重要因素。 为了从根本上解决水资源危机，弥补用水缺口，提高用水质量，增强水资源支持经济和社会发展的能力，必须大力发展引用过境水——黄河水。

3.2 充分发挥引黄灌区工程的调蓄作用

开封地区4 座较大型引黄渠首闸（赵口、黑岗口、柳园口、三义寨闸）和与其对应的引黄灌区引取的黄河水大部分为直引直用，缺少蓄水库，这就使黄河水不能充分利用。 在这方面，我们应吸取山东省的水库蓄水经验。 山东省政府要求山东每个县、市都要建设一座储蓄水量为500 万～1 亿m3的水库，如：滨州市的韩店水库、尤潭水库，德州市的乐凌水库，东营市水库，储蓄能力都相当丰富，有效地调节了黄河水资源的紧缺状况，同时也更好地开发利用了黄河水资源。

3.3 完善引黄灌区功能建设

在总结过去引黄经验和教训的基础上，应当对开封各引黄灌区进行合理规划。特别是经历了2009年的旱灾之后，河南省政府对灌区渠系及水利工程配套设施加大了财政资金的投入，提出引黄灌区要充分合理利用水资源，引黄不但要为农业生产服务，而且要为人民生活、城区工农业生产、生态发展、环境治理、旅游业发展服务。

3.3.1 稳定农业供水

豫东地区是河南省的粮食主产区， 粮食年产量占河南省的25%。 通过引黄灌溉、补源，弥补了整个地区的水资源不足，增强了农业抗旱能力，保障了粮食生产安全和“三农”的稳定。

3.3.2 扩大工业与城市生活供水

为了保护地下水资源、减少地下水的开采量、控制地下水漏斗区扩大的趋势， 引黄灌区应通过开展一体化的水利工程整治建设，实施多目标供水，扩大灌区经营范围， 为开封地区经济社会发展注入新的活力。

3.3.3 发展生态环境建设供水

引黄供水确保了灌溉和补源用水，稳定了地下水水位，维持了水资源的供需平衡，遏制了水环境持续恶化的势头， 保证了工农业及居民生活用水的来源。 在水利工程建设中，应通过合理布置沟、渠、路、林，创造农、林、牧、副、渔协调发展的复合生态系统[4]，营造开封地区良好的生产、生活和经济发展环境。

3.4 创新开展旅游业供水模式

2008～2009 年，开封供水分局在开封、商丘两地区试行对旅游产业发展供水。（1）对商丘的民权城区供水500 万m3，使民权县城区焕然一新，生机盎然。（2）为睢县城湖供水300 万m3，使这里顺利举办了亚洲青年皮划艇比赛和全国青年皮划艇比赛， 提高了睢县的知名度，促进了地区文化的发展。 （3）为开封城区黄汴河、惠济河、马夹河、潘杨湖、包公湖、开封县城区的黄龙河试供旅游业发展用水2 800万m3，营造了良好的水环境氛围，有力的支持了开封地区的旅游业发展。

开发旅游业本身就是一种经营行为，为旅游业发展供水，应以经济合同形式来确立双方利益和义务关系，做到责任明确。 同时，这也是一种可靠的节约水资源的措施。

4 结语

向区域生态环境及旅游业发展供水，是在农业供水的基础上拓展供水区域及供水覆盖面，也是“黄河工程、黄河文化、黄河经济、黄河生态”四位一体治黄新理念的充分体现。 积极为生态环境及旅游业发展供水，促使黄河水资源的优化配置，形成引黄经济用水与引黄农业直灌和引黄补源用水相结合，改善生态环境，发展旅游产业与促进经济社会可持续发展相结合的综合水资源开发利用模式，创造农、林、副、渔协调发展的复合生态系统，营造开封地区良好生产、生活和经济发展环境，是我们的奋斗目标。

[1] 何大伟，陈静生，颜廷真. 我国大河流域水资源与水环境综合管理模式探讨:机构、法律、制度[J]. 科技导报，2001(1):27-28.

[2] 刘超，张海洋，王心义. 开封市水资源开发利用现状及节水潜力分析[J]. 南水北调与水利科技，2007（3）：67-70.

[3] 史自力，郑秀峰，赵楠，等. 黄河水资源与河南经济生态发展研究[J]. 经济经纬，2006(3):25-26.

[4] 郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL]. [2006-4-30]http://www.chinaacc.com/new/63/74/117/2006/5/wa09363853141515600225404-0.htm.

[5] 黄河水量调度条例实施细则（试行）［S］.