合理开发利用水资源、发展节水型灌区

王大勇

(桦川县新河宫灌区管理站，黑龙江桦川154300)

干旱与缺水已严重制约了农业生产的发展，在水资源日趋紧张的今天，抗旱与节水工作显得尤为重要。灌区如何发挥抗旱作用，走节水之路是灌区挖掘潜能，提高效益的根本所在，新河宫灌区只有积极探索这条途径灌区才能稳步发展，灌溉效益才能提高。节水灌区节水的关键在于机制，在于管理体制。近几年来灌区在节水管理方面采取了一些措施，取得了较好的成效，特别是用水者协会的推广，得到了灌区人民的欢迎。为了适应新的形势，灌区管理体制和运行机制必须进行改革和调整，进一步明晰水权及其所有、占有、支配、使用等方面的关系，使水资源得到合理的配置和最有效的利用。

1 存在问题

1.1 水源危机

新河宫灌区引渠河长0.17 km，引水江叉子淤积严重，枯水期影响正常供水，2000年、2001年、2003年连续3 a江水位都降至设计枯水位以下，其中2003年水位降至历史同期最低值为61.52 m，比设计枯水位还低0.48 m，只能开启1台泵维持灌溉。

1.2 工程年久失修，严重老化

渠系工程已经运行多年，目前干支两级灌溉渠系虽然比较完整，但部分支渠冲刷严重，断面普遍偏大，渠底高程低，在通过设计流量时达不到设计水位。灌水期间为了维持供水，满足水位要求，只好用大几倍的过水流量来抬高水位，以满足灌溉需要。为此当前灌区不得不采取支渠轮灌以达到加大供水流量、抬高水位的目的，如此恶性循环，只能导致渠道断面不断加大，渠底高程越来越低。田间工程紊乱，斗农渠系基本没有建筑物控制，灌溉期任意扒堵渠道，跑水漏水十分严重，给干旱年份的抗旱工作带来很大困难。

1.3 供水成本高

提水灌区最大的劣势就是供水成本偏高。主要原因就在于耗能过高。在水费构成中，电费所占的比例高达50%以上，若按成本水价收费，用户难以接受，严重影响农民用水的积极性;若低于成本水价收费，灌区就要亏损经营。目前，该灌区执行的水价只是电费加人员工资，大修、折旧等费用都难以兑现。这样，一方面影响了灌区良性运行，多数管理单位入不敷出，难以为继;另一方面挫伤了农民浇地的积极性，不利于农业的可持续发展。

1.4 输水损失大

一般来说，提水灌区地形相对比较复杂，输水距离较远，多采用渠道输水。土渠过水的沿程渗漏损失相当严重，一般达50%～60%。即使是干支渠防渗的渠道，其田间渗漏损失仍有30%左右。出现了农民不愿浇地或少浇地的现象，许多群众还采取不科学的“省水”方式，将灌水次数由过去的3～4次减少为1～2次，严重影响了农业生产的高产稳产。

1.5 灌区现有管理体制和运行机制不适应

①专业管理与群众管理相结合的管理体制在实施上缺乏明确的职责划分，存在着一些模糊不清、责任不明的情况;②在水资源的分配上仍然实行的是在计划经济体制下形成的传统“大锅用水”模式，没有充分发挥市场在水资源优化配置中的基础性作用，在一定程度上影响了水资源的优化配置、水利工程的正常运行和灌区的统一规划、协调发展和依法管理;③由于水价远离供水成本，水利工程建设投入不适应灌区发展的需要，水利工程公益性耗费得不到应有的补偿，水管单位队伍庞大、机构臃肿、分配上的“大锅饭”等内部管理弊端都制约着灌区水利的进一步发展。

综上所述，要想从根本上解决提水灌区存在的上述问题，最有效的办法就是发展节水灌溉，提高水的利用效率和水分生产率，降低农业生产成本，增加农民收入。只有这样，提水灌区才能良性运行。

2 节水的关键，在于灌区管理体制

近年来，灌区在节水管理方面采取的措施有:分阶段定价，超量用水加价;推行按面积计费;细化测流量水，划小收费等。曾起到一定作用，但是今后还要做到:①理顺灌区的管理体制，实现灌区水资源的统一管理和优化配置;②创新运行机制，以适应社会主义市场经济的需要;③深化水价改革，促进灌区良性运行;④大力推行节水改造，促进水资源利用率的提高。

2.1 灌区管理体制改革

灌区管理体制改革要为灌区水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护提供一个科学、合理的体制平台。从而实现从工程水利向资源水利的转换，建立起一个能对水资源和水利工程统一管理、适应社会主义市场经济要求的新的灌区管理体制。这种体制，应是一种多样化的、兼顾公益性与经营性的“准市场”体制。

2.2 加强宣传，提高群众的节水意识

发展节水灌溉必须要加强对节水灌溉技术的宣传普及，实现干部群众观念上的变革。由单纯的浇地向浇作物、科学节水转变，用科学技术手段武装农业。同时，做好节水灌溉的科技交流，让群众认识到农业节水的必要性和重要性，采用先进的取水、输水设施，先进的微灌、喷灌机械，先进的滴灌、渗灌、微灌方法，提高水的有效利用率。

2.3 政策配套，提高灌溉用水管理水平

由于节水法规制度建设相对滞后，尤其是灌溉用水的市场机制不健全，农用水价偏低，不利于节水灌溉工作的开展。当前，灌区的农田灌溉水的水价仅为供水成本价的1/3～1/2。据有关部门统计，目前在水、种、肥农业生产投入三要素中，种子投入占27%，肥料占34%，而灌溉用水只占7% ～9%。由于水价太低，导致农民不爱惜水，不舍得在购买节水灌溉设备上花钱;由于水价太低，灌溉管理单位收取的水费入不敷出，反而鼓励农民多用水;由于水价太低，水利工程难以维修更新，工程老化失修、带病运行，效益日趋下降。在节水灌溉管理中，加快水价改革是最重要的管理措施。适当提高水价，逐步达到成本水价，是水价改革的方向。目前不少灌区已开始适度提高灌溉用水的水价，但达到成本水价还很困难。为避免因水价上提，引起农业生产成本轮番上涨，应实行鼓励节约用水的科学水价制度，对于浪费水资源的行为，实行惩罚性水价。此外，在水资源的合理调配和灌溉服务体系的建设方面，通过提高水价和加强管理，逐步实现以水养水，达到节水的良性循环。要加强灌区内部管理，精简机构，分流冗员，落实多种形式的经营管理责任制，降低成本，提高经济效益。

3 抗旱、节水的工程措施

1)工程措施即加强水源工程建设，广辟水源，合理科学的高度用水，挖掘水源潜力。2000年、2001年和2003年的严重干旱，江水位降至设计枯水位以下，加之引渠和引水江叉子淤积严重，引水量小使灌区内水田大面积渴水，在这种困难情况下为缓解水田干旱渴水局面。灌区的工程技术人员对渠首枢纽至引水江叉子上游来水口进行实地测量，发现水位差较大，决定动用大型湿地推土机对上游引水江叉子进行清淤，其方法是在原有水面边界的基础上两边各加宽30 m拓宽过水断面加大来水量。

2)适合提水灌区的节水灌溉模式

节水灌溉的目的就是要节约灌溉用水。不同的水资源条件，不同的气候土壤条件和社会经济发展水平，对节水灌溉的要求也不同。近几年来，随着节水灌溉事业迅猛发展，新的节水灌溉技术越来越多。因此，在提水灌区发展节水灌溉，决不能盲目地套用那些不切实际的节水技术，关键是要因地制宜，选择合理的节水方式。从新河宫灌区的发展情况来看，适合提水灌区的节水灌溉模式主要为:渠道防渗技术。首先渠道输水是我国农田灌溉的主要输水方式。其次，渠道防渗技术简单易行，造价较低，适宜于大面积推广。所以，采用渠道防渗形式最为适宜。特别是近年来广泛使用的“U”形混凝土防渗渠道，具有过水能力大、占地少、受力条件好、工程造价低等优点，是一项费省效宏的重要节水措施。

4 结语

提水灌区在我国西北和华北地区分布较广，供水成本很高，群众已经难以承受，为此，提水灌区发展节水灌溉，一定要从实际出发，充分考虑当地自然、气候条件、作物种植结构以及社会经济发展水平，因地制宜地采用各种适用的节水灌溉技术和模式，大力提倡推广使用简单易行的渠道防渗和管道输水技术，同时辅之以科学管水、用水等节水措施。这样，既能达到较好的节水增产效果，又容易被群众所接受。同时发展节水灌溉是一项系统工程，要将农业措施与水利措施相结合、工程措施与非工程措施相结合、软件建设与硬件建设相结合，形成各种节水技术的组装、配套与集成。发展节水灌溉还应以经济效益为中心，以提高水、土资源利用率和增产、增收为目标，面对农民的这些主体，我认为应加大管理人员和用水农户之间的沟通，使供水和用水双方互相了解，互相理解，增加管理的透明度，使每分，每公顷的收费标准都向村民解释清楚，基层的管理人员应加强培训，提高责任心.另外管理站应作好节水灌溉的宣传，使每个村民的脑子里都有节水灌溉的意识。