基于桦川县大型农田水利工程建设潜力的分析

崔 宇，顾建城

（1.桦川县新河宫排灌站，黑龙江桦川154300;2.桦川县水政水资源办公室，黑龙江桦川 154300）

1 桦川县农田水利工程建设所处环境

桦川县位于黑龙江省的东部，地处三江平原，是典型的农业大县，由于特定的地理位置和自然条件，十年九旱。枯水年农作物大幅度减产，甚至绝收，落后的生产条件，传统的灌溉方式造成了全县农业生产的“四低”，即劳动生产力低，经济效益低，人均收入低，人民生活水平低。长期以来一直以种植玉米、谷子等大田作物为主，粮食产量低而不稳。水利工程主要有：小型水利泵站3座，是以灌溉为主，防洪、防干旱为辅，多年调节的泵站。实际状态都很落后，面临报废，无法发挥作用。桦川县境内水资源相对丰富，北临松花江，是建设大型泵站的最佳场所，因此应积极提倡县内农田水利工程的建设，对桦川水利的发展将会起到至关重要的作用。

2 桦川县大型农田水利工程建设存在的问题

2.1 病险水利工程多，效益没有充分发挥

县内水利工程大都是20世纪70～80年代群众修建起来的，这些工程长期带病运行，设备老化、渠系不配套或垮塌、渗漏严重，不仅增加了工程的管理难度，影响效益的正常发挥，更重要的是工程隐患严重，直接威胁人民群众生命财产安全。受泥沙淤积的影响，河道干渠淤损约800万m3，占总库容的30%;这3座小型水利泵站由于年久失修，一部分工程已经损毁。据调查，现在渠道正常使用57 000延长米，有效灌溉面积2.67万hm2，现有设施无法正常发挥效益的引水工程达到60处，所以修建大型农田水利工程代替这些工程迫在眉睫。

2.2 农田水利建设和管理改革步伐缓慢

近几年，县政府出台了《桦川县水利工程建设管理办法》和《桦川县水利工程产权制度改革管理办法》的实施意见，对新建工程本着“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，一次性确立产权规属和管理主体，对原有工程根据实际情况进行拍卖、承包、租凭、转让或股份制管理。把农田水利工程的所有权和使用权推向市场，使“责、权、利”相统一。从践行情况来看似乎显得缓慢。

2.3 投资力度小

近年来，随着物价上涨，农田水利建设用材料价格剧增，劳动力工资涨幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、县四级财政补助中只有中央、省能到位，其余配套均为空头。而我县财政收入低下，农民收入低微，在工程维修投入上有很大困难，因此很多工程运行条件差，改制困难。

2.4 农田水利建设资金投向分割，资金使用不集中，不利于发挥效益

发改委、国土、财政、扶贫开发、农开办对农村基础建设投入资金较多，分割使用，既没有统一规划，也没有统筹考虑，资金不集中，不利于资金效益的发挥。

2.5 缺少基层专业技术服务组织体系

我县水利技术服务体系存在的主要问题一是机构不健全、体制不顺畅，机制不灵活，目前县内没有区域水利站，局内仅有农田水利站，水土保持站，河道管理处，水土保持预防监督管理站7个事业站。这7个事业站所负责全县的农田水利、农村饮水、水土保持、河道整治等工程的规划、勘查设计、施工指导并兼管水利技术推广工作，显然不能满足水利工程建设和技术推广的需要。大多时候1个人要承担几个乡镇的水利工程技术指导工作。

3 大型农田水利工程建设的潜力分析

3.1 国民经济和社会发展对大型农田水利建设发展的要求

桦川是典型的农业大县，全县水田面积2.67万hm2，耕地集中，连片的农田多，全县小型以上的灌区就有钓鱼台灌区4处，设计控制灌溉排涝面积5.33万hm2，其它农田水利工程均为小型工程，因此大型灌区在全县农田灌溉中逐步处于主导地位。原有工程老化严重，工程性缺水与资源性缺水并存，因此要保障粮食安全，增加农民收入，必须兴建大型农田水利工程，维修、更新配套原有小型农田水利工程，增加旱涝保收农田面积。目前，县内各小型灌区完好率、灌溉保证率都很低，水资源浪费严重，90%以上灌区都需续建配套与节水改造。桦川县季节性河流很多，平原广阔，适合修建水利泵站，为农田灌溉用水提供保障。

3.2 三江平原对大型农田水利建设发展潜力分析

全县现有耕地面积13.33万hm2，灌溉控制面积4.67万hm2，有效灌溉面积2.67万hm2（只占耕地面积的20%），从耕地资源上看，发展大型灌区具有很大的潜力。

3.3 可供灌溉水资源对大型农田水利建设发展潜力分析

县境有广阔的平原，有多年的灌溉基础，有丰富的松花江水后盾，急需修建大型农田水利泵站是发展的必然。

3.4 当地农业产业结构调整政策对大型农田水利建设发展潜力分析

近年来，县委县政府出台了一系列政策。制定了农业产业结构调整的具体措施，重点发展水稻支柱产业，逐步实现农业产业化、规模化、现代化生产。目前我县农田水利初具规模。随着农业结构的调整，人们逐渐认识到水稻是这农业增产、农民增收的突破口。目前全县人民种植水稻热情高涨，逐步认识到水稻给广大农民带来的巨大的经济效益和收获，为大型农田水利建设奠定了基础。运输便利。这些有利条件都极大地促进了桦川农业经济的发展，提高了人民群众的经济收入，这就要求配备相应的水利设施。

3.5 大型农田水利建设的效益分析

在种植结构上，长期以来一直以种植玉米、谷子、小麦、杂粮等大田作物为主。在灌溉方式上以大水漫灌为主，只有较少部分耕地采取了节水灌溉措施。通过工程建设，大田作物平均增加粮食产量1 500 kg/hm2，节约灌溉用水150 m3/hm2，节省灌水用工15个工日/hm2，年增加经济收入1 980元/hm2。蔬菜地平均增产3 000元/hm2，节约灌溉用水225 m3/hm2，节省灌水用工15个工日/hm2，年增加经济收入3 375元/hm2。有了水利保证，调整农业种植结构，根据以往经验，可增加经济收入1.5万元/hm2。

4 发展大型农田水利工程建设的对策建议

4.1 建立健全农田水利建设的机制和制度，保障水利事业健康发展

①建立水利建设领导负责制由各级政府主要领导负总责，实行行政首长负责制和任期目标责任制。②明确划分事权，实行分级办水鼓励个人、社会团体、企事业单位引进外资办水利。③完善质量监督检查机制要落实技术指导和监督，确保工程质量。

4.2 加强水源保护

根据项目区的自然条件及社会状况，水源保护主要考虑洪水的冲、淤积及卫生条件，制定如下措施：①对农业灌溉用水水源按类别依次编号，登记造册。②不准在水源周围设立垃圾点、污水沟等不卫生设施。③加强水源范围内的植被种植、保护，防止水土流失。④大力宣传水利法规，使广大群众提高思想认识，防止人为破坏。

4.3 进一步完善投入机制，坚持“谁受益、谁负担、谁投资”的政策

加强资金管理、专款专用，设立专门账户。根据项目总体规划确定投资安排，编制财务计划。按工程进度和质量分期拨款，严格执行项目有关规定及财务管理办法严格审计。管好用好国补及地方配套资金。村社要在每年的集体收入中拿出一部份补助水利建设。水利工程管理单位要在确保运转的前提下，拿出一定水费用于水利建设。农、林项目实施要结合水利建设配套进行。各级财政也要增加预算，加大水利基本建设的投人力度。积极引导群众投工投劳、投资，保证自筹到位。鼓励全社会（包括团体及个人）参与，形成多元化投资机制。

4.4 深入贯彻农田水利建设的重大方针政策，统一干群认识

1）要明确农民是水利建设的主体，深化全社会支援水利建设是应尽义务的认识。对于围场这样一个农业大县，财政收人主要依靠农业，经济发展主要支柱也是农业，而农业的主要支撑就是水利。水利关系到每一个人，所以全社会支持办水利是每个人的应尽义务和职责。农民为了改善生产生活条件，集资投劳建设水利工程，是简单再生产和扩大再生产的一种自觉行动，是农民应当承受的合理负担，不同于强加的不合理农民负担。

2）要明确各级各地农村水利建设重点，确保水利投人实效性。明确重点，就是要弄清各地水利建设的目标和方向。实践证明，水利建设必须综合规划，统筹安排，合理利用和配置水资源。

4.5 完善工程建后管理体制

1）建立责权明晰的管理体制：结合小型水利工程产权制度改革，工程建设前联户工程由农户成立用水户合作组织，农户合作组织直接参与工程建设管理，工程验收合格后，将产权一次性交给用水户合作组织，县政府发给产权证，由用水户合作组织对工程进行管理，单户工程将产权直接交给农户。使建管用一致，责权利相统一。

2）建立良性的运营机制：根据工程实际，由水务、物价、受益户代表本着“成本+维修费+管理费”的原则，共同制定水费计收标准，确定管理人员数量，在设备使用上，由业务主管部门负责技术指导，保证设备正常使用，使其最大限度地发挥效能，在设备管理上，由用水户合作组织妥善管护，及时维修，及时更换零部件。