对爱辉区民生水利建设中的若干问题分析

李洪娟，刘凤荣，张祥敏，张丛风

（1.黑河市爱辉区水务局，黑龙江黑河 164300;2.黑龙江省泥河水库管理处，黑龙江兰西 151500）

1 调研区基本情况

黑河市爱辉区位于黑龙江省北部边陲，小兴安岭山脉西北段，黑龙江上、中游右岸。全区总面积1.44万km2，其中耕地面积近8.7万hm2。

全区共有大小河流60余条，自然泡沼182处。多年平均径流总量28亿m3，70%保证率的年径流量19亿m3。地下水储量约为6.7亿m3。平均每人占有水量1.7万m3，但水资源的利用率极低，因此开发利用潜力巨大。全区现有用于生活和灌溉的大小水源井4 479眼。

爱辉区位于高纬度地区，属于中温带北部大陆性季风气候。气温较低，大地封冻时间长，全年蒸发损失小，夏季暂短炎热而多雨。无霜期为125 d，最大冻深2.98 m，全年平均风速4.5 m/s（最大风速发生在冬季），多年平均降水量519.9 mm，蒸发量为1 180.6 mm，降水年内分配不均，时空、地域分配不均，差异较大。

2 爱辉区民生水利建设的基本情况

爱辉区的民生水利工程主要包括：人畜饮水水工程、灌溉工程、排洪除涝工程等农田水利基础工程等。

2.1 人畜饮水工程

自2000年以来农村人畜饮水工程67处，新打饮水井67口，解决饮水困难人口31 838人，大牲畜1.62万头，新安装自来水管线20处，解决人口11 569人。达标率为74%。

2.2 灌溉工程

自2000年以来，爱辉区开始发展节水灌溉工程，借鉴20世纪90年代的试验成果，相继在沿江乡镇建设了一批旱田节水灌溉工程，稳步推进此项技术在爱辉区的广泛应用。旱田节水灌溉的大田为管道移动式喷灌系统和卷盘式喷灌系统，柴油机驱动;棚室为机压式滴灌系统，农用电提供动力。统计到2009年，共建设节水灌溉面积8 000 hm2，其中水田面积133.3 hm2，旱田喷灌面积3 133.3 hm2，喷灌大井212眼;滴灌面积约30 hm2，滴灌井440眼，抗旱中、小井1 384眼，面积达5 613 hm2。配套节水灌溉设备2 036台套，其中喷灌设备1 596台套，滴灌设备440台套。节水灌溉工程2 036处，其中喷灌工程1 596处，滴灌工程440处。水田节水灌溉集中在宋集屯灌区和幸福灌区，主要为自流灌溉，宋集屯灌区年久失修，渠系淤积严重，建筑物完好率只有49%。幸福灌区由于设施损毁严重，渠道系统不健全，中间控制性工程非常缺乏。水田灌溉只有设计能力的30%。

2.3 排洪除涝工程

截止2007年10月，爱辉区排洪除涝工程共完成了排涝沟267条，总长度为130.06 km，易涝面积50.7万hm2，除涝面积达到0.54万hm2，占13.48%，易旱面积3.28万hm2，初步可灌面积为1.2万hm2，占36.28%，同时改造中低产田面积达1 874 hm2。

3 民生水利建设过程中存在的问题与分析

受全球气候的影响，恶劣和灾害性天气呈现上升趋势，可以预见未来的农村水利工作将面临更加严峻的挑战和考验。各种成灾气候条件势必直接对农业生产和农民生活构成威胁，粮食安全将更加倍受关注。从调研区分析，我们可以发现，灾害性自然条件，已经开始动摇农业生产的基础，连续性的受灾使农民生产条件恶化，抗御灾害的能力更加脆弱，因此，爱辉区农村水利工作必将要应对诸多新的形势和新的问题。

3.1 环境因素对过去几十年的水利欠账将会雪上加霜

爱辉区地多人少，过去农民依靠广种薄收、靠天吃饭来应对缺少水利设施造成的气候影响，减产少减收或不减收，好年景多打粮。但随着气候异常变化加剧，人为生态破坏的发展，旱涝和水土流失影响逐步形成深层次作用，已经开始冲击农业生产的基础。广种薄收已不再屡试不爽，靠天吃饭的可靠性已大幅下降。旱涝成灾作用加大，使减产或绝产机率激增，水土流失造成的地力劣化对粮食生产的影响进一步扩大，饮水安全受到影响，过去形成的水源，由于气候影响，水位下降，出水量减少，原本安全的饮水，现在却向临界状态逼近。从近几年受灾的情况已能说明这个问题。调研中发现近些年来农民对水利设施的依赖程度被提升，但爱辉区水利建设的欠帐大多历时太长，已经形成沉淀，与农民需求的反差太大，有些乡镇，特别是西部乡镇，有的地方水利建设几乎为零，更谈不上旱可灌，涝可排。

3.2 投入体制的转变对农村水利建设形成根本性影响

国家农村水利投入体制的转变所形成的影响是全局性的，首先，爱辉区地方财政盘子小，非常薄弱，“两撤两建”前爱辉区有2 000多万元的结余，如今一块地养两套班子人马，爱辉区却落得靠转移支付过日子，因此地方自筹最后都将转嫁给农民。近年来工程项目建设的地方匹配份额都很大，投入比例中，国家、省里最多为50%，尤其“民办公助”项目更是如此，地方投入负担特别重，而市一级几乎不承担任何份额，因此，形成了有时有些项目明明很迫切，却不敢申报的局面，害怕项目下来，自筹跟不上，项目无法推进，从而影响更加紧迫的项目的申报，这就造成了农民需求旺盛，而投入严重不足的状态，这种负影响对农村水利建设工作的推动是根本性的。

3.3 农民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差

从调查中发现农民的需求是非常强烈的，无论是排涝沟道，灌溉渠系、水源，还是饮水水源，水土流失治理，农作桥涵，可以涉及到农村水利的各个方面和层次。另一方面，农民的收益来之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，却能力有限，有的是有些能力却没有意愿，并且即使投入也是杯水车薪，真到了急切的时候，也只能小打小闹，粗放而缺乏科学性和合理性，这方面即有农民思想保守，靠天吃饭的想法在作怪，也有地多人少，单位投入压力大的原因，比如，一条排涝沟工程，长1 000余米，就涉及2～3户受益，而造价过万元，每户承担4 000元以上，而地好年景才2 000多元收益，这还是用挖掘机简单挖一下，建几个涵洞而已。因此，即使农民在排涝和抗旱方面有着最迫切的要求，意愿强烈，但碣于基础薄弱，底子薄，投入乏力，而显得心有余而力不足。

3.4 农民等、靠、要的思想依然根深蒂固

国家农村水利投入体制的转变并没有在农民那里得到回应，他们还没对此形成认识，仍然是依赖国家依靠政府，国家不投我就等，有需要我就要，要不来我就靠，这既有底子薄，投入乏力的因素，也有小农意识在作祟，这对水利项目的推进是一种困境，时时出现尴尬局面，项目批下来，建也不是，不建也不是，建自筹没有，不建完不成项目，建和不建验收时都是挨憋，无法自圆其说，编来编去穷于应付。另外由于思想不开放，错失良机，比如爱辉镇的拉腰子村，水务部门在2006年将宋集屯干支渠清淤17.1 km，可以使200 hm2耕地得到有效灌溉，作好了基础设施准备，村上也与绥化接洽完成，但农民2 500元1公顷承包就是不干，非得多要，硬把对方给推了回去，然后自己还不种。虽然水稻补的也多，产量也高效益也好，镇里和水务局去动员，积极性还是提不起来。从目前的情况来看，旱改水仍然不好推进，因为大豆现在收益也不少，虽是受灾减产但和往年收入水平区别不大，同时水田费时，而农民地多，不可能顾此失彼，因此这方面还需要加强宣传教育和示范拉动，以项目说明问题。

3.5 基础设施欠帐太多，形不成对农业生产的有力支撑

过去几十年来，水利基础设施建设始终没有形成规模，小打小闹，东贴西补，不成气候，不成规模，宋集屯灌区和幸福灌区破破烂烂，淤积严重，损坏失效和未建的建筑物达百余座;加子和宏伟灌区已然报废，宏伟灌区干渠如今已用作除洪排涝，渠首坍塌;四嘉子灌区只有两三个破损的建筑物，渠道剩个轮廓。其他水源工程更是严重缺乏，虽然每年都有资金，但对于全区的总体需求来说是杯水车薪，没有从根本上解决问题，年年抗旱，遇旱还旱，年年除涝，遇涝还涝，原因只有一个，临时抱佛脚的工程太多，投入不足是根本用国家投入的资金干什么样算什么样，这样恶性循环不扭转，民生水利的局面很难有上好的起色。国家资金项目是有限的，而地方又无能为力。这就是当前最大的问题。子种方面，就水稻来说，开发培育跟不上市场，种出的产品，品质品象不好，口感也不隹，市场是不给面子的，卖不上好价钱对效益影响很大，这方面需要下力气做工作，加大科研投入。

4 加强民生水利建设的几点想法

通过调研我们发现，几年来的水利建设使农业基础设施有了一定程度上改观，特别是经济作物种植区，水利工程作用不可小视，效益都在三成以上，饮水安全工程更是使工程地的农民吃上了安全水，放心水，虽然吃得有点艰难，但从总体上看，需求与供给差距太大，那么有没有一些应对的措施呢，经过大面积走访形成以下几点想法可供参考：

4.1 走合作之路

调研开展的爱辉区地多人少，是一个客观实际，也算是一个优势;如就此不求上进，将影响农业现代化进步，也会形成瓶颈。走合作之路是扬长避短的有效途径之一，借鉴农场化生产模式，可以扩展为公司化生产经营，也可以走股份制合作，当然协会合资生产经营等等都可以作为一种选择。国家发布了土地流转的政策为此打开了方便之门。这样积跨步成千里，集中资源人力、物力生产可规模，投入有实力。

4.2 国家加大投入比例

既然国家把一级政府的嘴强加给了爱辉区官块土地上的人民，那么就应该对此作出补偿，在某些的投资方面，就应在投资比例上和投资额度上给予一定的优惠政策，给予扶持，1∶1的投资分配对养活两套政府的地方来说太沉重了，因此，在投资决策时应该给予关注。

4.3 科技投入要加强

科技是第一生产力，科技的力量我们认为可以把爱辉地大人少的现况改造成农业生产的优势，但反观现状，就水利行业来说，科研投入几乎到了可以忽略的程度，从调研的情况看，爱辉区可称得上科研投入的一个，其项目是寒区抗冻害试验及2009的膜下滴灌试验。加大科技投入，提升生产质效，是未来农业的发展趋势。

[1]赵运书.民生水利与科技创新[J].水科学与工程技术，2008（S1）：76-77.