大庆地区防洪工程建设初步回顾评价

程 越，田晓静，杨晓旭

(大庆地区防洪工程管理，黑龙江大庆163311)

1 工程缘由

大庆地区过去是一个总面积达2.1万km2排水不畅的浅蝶形盆地，水文专业术语称为闭流区，该地区经常遭受双阳河洪水、明青坡水和当地降水的洪涝灾害。随着大庆油田开发和石油化工的迅速发展，大庆地区已成为国家重要的石油和石化生产基地，也是黑龙江省主要农牧业生产基地。1966～1968年兴建了大庆地区原有的防洪排水工程，包括安肇新河、肇兰新河。但由于标准低、不配套、年久失修、淤积堵塞、基本上起不到排水和泄洪的作用，尤其是下游河道更为严重。1986、1987和1988年连续3 a大水，使大庆地区直接经济损失达6亿元，特别是1988年洪水，造成直接经济损失3亿元。那些都是从春到冬，常年防汛，劳民伤财，群众不胜其苦。因此建设一个高标准高、蓄泄设施信息化好的大庆地区防洪工程体系意义十分重大。

2 工程建设起源

1987年黑龙江省水利水电勘测设计研究院提出大庆地区近期防洪规划报告。水利电力部松辽水利委员会于1987年8月25日以松辽(87)规办字第11号文批准大庆地区防洪规划。中共黑龙江省委、省人民政府主管领导多次视察大庆，并与大庆市、大庆石油管理局、大庆石化总厂等有关部门负责同志商讨采取集资办法修建大庆防洪工程。1988年11月，国家计划委员会同意修建大庆地区防洪工程，由黑龙江省计划委员会审批。1988年11月31日，黑龙江省人民政府召开了大庆地区防洪工程建设问题协调会议，会议决定1989开始修建大庆地区防洪工程，工程分三期进行建设;工程建设资金由大庆石油管理局、大庆石化总厂、水利部和地方共同承担;工程建设实行按工程投资落实项目，分别由大庆石油管理局、大庆石化总厂和黑龙江省水利厅负责包干建设;成立大庆地区防洪工程建设指挥部，组织领导工程建设。

3 工程运行管理

大庆地区防洪工程交付使用后，工程管理实行处、所、站三级管理体系，管理处下设4个管理所、1个防洪机械抢险队和28个管理站。管理工作坚持以保证工程安全运行、保证受益地区防洪安全、保证洪水及生活与工业废水排泄、保证工程效益发挥的“四保”为前提，以工程管理规范化、测报调度自动化、工程维修机械化、办公微机化的“五化”为目标，防洪工程设施逐年完善，科学调度水平逐年提高，在防洪工程改、扩建等维修上投入资金累计达9 034多万元，有效地强化了工程防御洪水能力。

4 工程效益

4.1 防洪效益

大庆防洪工程效益范围内的大庆油田是我国目前最大的油田，自1960年投入开发建设，截止2005年，累计生产原油18.6亿t，天然气893.6亿m3，上缴各种资金并承担原油价差1万多亿元，特别是实现年产原油5 000万t连续27 a高产稳产，创造了世界油田开发史上的奇迹。

大庆地区防洪工程特别是在抵御1998年特大洪水的斗争中，通过实施早泄洪、腾库容、蓄泄结合、错峰排水等有力措施，滞、蓄洪水7.45亿m3，减灾效益达12亿元，为大庆地区乃至哈尔滨市的防洪安全做出了突出贡献，发挥了重要作用。同时大庆地区防洪工程安肇新河下游河道堤防还承担大庆市防洪抢险的第三道防线的任务。

4.2 社会效益

工程运行以来，确保了受益地区的工、农、牧业正常生产和人民生活，创造了巨大的社会效益。大庆地区防洪工程承担着大庆地区城市生活废水、石油石化企业工业废水的排放任务。自1992年大庆防洪工程竣工并正式移交以来，累计为受益地区排放洪水和工业、生活废水33亿m3。

进入新世纪后，大庆防洪工程管理处在建设测报、科学调度的前提下，首开了黑龙江省利用蓄滞洪区建设湿地的先河，并正在将这项公益性事业，稳步的向所辖的各个滞洪区推广。如北二十里泡滞洪区，就被开发为湿地自然保护区的前导，由于对滞洪区内洪水进行了合理的调蓄，使这块仅仅是滞洪的5 050.39 hm2面积湿地，对调节当地的小气候、增加空气湿度、减洪防涝、调节雨水径流、降解自然来水中的有害物质、美化城区环境，尤其是每年可补充地下水近千万立方米，对恢复大庆地区恶劣的地下水生态环境，起到了积极的作用。2001年该滞洪区核心区域被黑龙江省认定为龙凤湿地自然保护区，是全国唯一的“城市中的湿地”。

4.3 经济效益

大庆地区防洪工程管理处属自收自支型水管单位，执行财政部颁发的《水利工程管理单位财务会计制度》。管理处以征收受益区内石油石化企业的排水水费为主要收入来源。实行“一级所有，两级核算，三级管理”的财务管理体系。与建处初期相比，消费收入有了大幅度增长，创造了良好的经济效益。1992～2006年水费总收入6.4037亿元(其中2003～2006年防洪保安费1.77亿元)。

5 结束语

大庆防洪工程的投入使用，为大庆的建设发展，石油化工的稳定生产提供有力保障。这一成绩来之不易，是参与建设的各设计、施工、监督、管理移交单位共同努力的结果。

［1］刘群义，王延平，李勇士.大庆地区防洪工程蓄水兴利分析［J］.黑龙江水利科技，2005，33(4):76 －77.