非国有灌区如何加大农田水利基础设施建设与管理

李玉宝，任佳木

(1.尚志市水务局，黑龙江尚志150600;2.哈尔滨市新奥博工程设计有限公司，哈尔滨150090)

1 基本情况

尚志市位于黑龙江省东南部，长白山支脉张广才岭西麓，全市行政区划面积8 840 km2。地势东高西低，为“八山半水，分半田”的山区。全市有耕地13.3万hm2，其中水田3.2万hm2。全市17个乡镇，人口61.3万人，农村人口33万人。水资源较丰富，有蚂蚁河、拉林河、阿什河三大水系，100余条中小河流，最大河流是松花江一级支流蚂蚁河。全市多年平均径流量为25亿m3。地下水可开采量为0.86亿m3/a。属温带季风区大陆性气候，年平均降水量为686.45 mm。尚志市有中型水库3座，小型水库54座(其中有26座在册)，塘坝3 800座，村镇供水工程334处，大中型灌区8处，中小型灌区43处，小面积灌区142处。

2 非国有灌区的基本情况

灌区管理形式有两类:①由水务局直属的8个国有较大灌区，灌溉面积约1.13万hm2水田，占总水田的35%。②由各乡镇管理的非国有灌区，人、财、物三权在乡镇政府，灌溉水田面积约2.07万hm2，占总水田的65%。因此我市的水田发展非国有灌溉面积占更大的比重，要实现我市粮食的高产、稳产、可持续发展，做好非国有灌区的农田水利基础设施建设与管理举足轻重。

3 非国有灌区存在的主要问题

1)水利基础设施脆弱，农业仍没有摆脱靠天吃饭的被动局面。我市灌溉水田面积3.2万hm2，非国有灌溉面积比重大，地块小，数量多，分布广，不集中，大多由“五小工程”所控制。这些小型农田基础设施设计标准低，不规范、工程质量差，年久失修，工程老化严重。面对自然灾害，工程不能有效发挥作用。

2)政府和集体投入不足，且投资渠道分散。目前水利建设的资金投入和结构不够合理。水利工程要持续发展，必须对工程进行投入，多方筹措资金，财政、贷款、私营企业、农民投工等。工程管理单位资金来源不足，“五小工程”不收费，自流灌溉收费标准低，管理人员工资难以保证，工程基本上无投入，形成恶性循环。

3)农民筹资筹劳困难。农村税费改革“两工”使用与逐步取消、“一事一议”和财政转移支付等政策的规定，为农村水利建设既带来了发展机遇，又面临着挑战。“两工”取消后，进行农田水利基本建设需严格实行“一事一议”，农田水利建设投工逐年减少，“一事一议”在有些地方议而不决，决而不行。

4)水利行业管理滞后。各乡镇农业综合服务中心虽然都有水利管理服务体系且有了一定的基础，但管理不够理顺，农田水利重建设、轻管理的现象依然存在。部分群众的水法规意识淡薄，人为破坏水利设施、违章建筑、扒坡种植现象依然存在，滩地乱取土等非法活动屡禁不止，严重威胁已建工程的安全。

4 采取的主要措施

1)做好非国有灌区的建设规划，在深入调查研究的基础上，编制我市小型农田水利建设规划。规范和兼顾现有的水利工程，有计划开发水资源，避免无序、浪费水资源，保护生态环境。

2)加大工程建设管理力度。目前很多河流开发已经远远超出水资源承载能力，地下水严重超采，引发河流断流、湖泊萎缩等一系列生态与环境问题。水利部提出，必须实行最严格的水资源管理制度，实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，有效解决我国严峻的水资源问题。

就农田水利灌溉而言，农民开发水资源自建小型水利工程很多，大多处在灌溉水源上游，优先用水不交费。而处在下游的国有灌区，用水困难必须交费，这对国有灌区的灌溉管理影响非常严重。因此对个人自建的小型农田设施依法办理取水许可证，严格审批程序 ，遏制个人无序、过度、低水平开发水资源，对水资源的优化配置和有效保护是十分有利的。

3)实行政府支持、民办公助的方式，把加大政府投入与农民投劳结合起来。“民办公助”就是鼓励农民办水利事业，农民兴建小型水利工程，国家目前给予30%补助，省财政补助15%，其余由地方(包括农民)自筹解决。主要投入方向是鼓励农民兴建小型水源灌溉工程，诸如小塘坝、抗旱水源井、蓄水池、渠道、机泵站等。这将是未来水利投资的重点。我市农村中存在大量富余劳动力，通过农民合作组织，组织和引导农民尽可能地多搞劳动积累，是加快农田水利建设的有效途径。我们还要广开渠道，增加投入，采取政府投资、社会筹资、农民出资、利用外资等多种方式，形成中央、地方、农民和社会共同出资兴办水利的局面。

4)组建农民用水协会。《水利工程管理体制改革实施意见》中指出:积极培育农民用水合作组织，探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制。我市河东灌区在2007年成立用水协会组织，通过几年的运行，充分调动了农民自主建设管理水利工程的积极性，农民增收，灌区富裕。小型非国有农田设施可参考河东灌区的作法，农民自愿参与，采用“一事一议”方式，按照民主管理和自主管理相结合的原则组织起来，承担节水灌溉、水源保护等工作，负责工程的建设、维护、管理，促进了灌溉设施效益的充分发挥。解决了农田设施建了没人管，坏了没钱修的管护缺位难题，对农田水利工程管理也是有益的补充。

5)加强非国有灌区自身建设:①做好乡镇水利工作，必须保证水利队伍的稳定，配备业务技术人员，有利于水利管护工作。②加强工程配套建设，加强节水灌溉工程建设 ，提高灌排能力。③加快推进水价改革，提高收费标准，改变我市传统农业供水的计费方式，逐步实现成本水价。