从林口县防汛工作实践分析低山丘陵区防汛重点

孙福威，柳湘平，魏恒华

(林口县防汛抗旱指挥部办公室，黑龙江林口157600)

1 前言

我国每年不同程度发生洪涝灾害，一些基础设施、重要设施遭受到洪涝灾害的损坏，使国民经济建设受到严重影响。因此，进一步加强抓好防洪减灾极其重要。

由于不同区域自然地理、水文气象、生态环境、防洪工程等方面各有差异，洪涝灾害形成的主要原因也各不相同，所以，各地要结合本区域的实际情况，尊重自然规律，尊重科学，从全方位考虑，抓住工作重点及主要环节，一切从实际出发，制定出符合本区域实际情况，具有科学性、可操作性、适用性的防汛方案。通过对防汛方案的进一步落实，为国民经济建设稳步发展，为保护人民生命及财产安全创造有利条件。

2 基本情况

2.1 自然地理及主要社会经济情况

林口县位于黑龙江省东南部，区域内地貌主要以低山丘陵为主，占总土地面积的80%，海拔高度在210～969 m。全县主要河流有104条，分别属于牡丹江水系和穆棱河水系，属于穆棱河水系的只有3条较小支流(吉庆河、双龙河、余庆河)，其它属于牡丹江水系，水系分布呈“羽毛”状，河流比降较大，水面面积39.4 km2，占全县总面积的0.55%。全县总土地面积7 161.7 km2，其中耕地12.3万hm2，林业用地52.3万hm2，森林覆盖率为57%。

林口县气候属于寒温带大陆性季风气候，气候条件主要受太平洋季风变动和西伯利亚高压所控制，夏季炎热多雨，降雨主要集中在6～8月份，多年平均降雨量540 mm，冬季严寒干燥，天气晴朗。本区域地形复杂，气候多变，尤其以山区小气候比较明显。

林口县辖区共有12个乡镇(其中9个建制镇、3个乡)，总人口43.8万人，其中乡村人口29.87万人，镇区人口13.93万人。地区生产总值26.22亿元。农民人均收入3 950元(2005年)，粮食总产量33.9万t。

2.2 防洪工程现状及存在问题

林口县防洪工程主要有两大类:①水库塘坝类;②江河堤防类。全县共有中型水库2座，总库容2 953万m3，防洪库容959万m3;小型水库9座，总库容2 810万m3，防洪库容980万m3;塘坝 44座，总库容258万m3;江河堤防总长57.7 km，其中林口镇堤防4.1 km，设计标准为30 a一遇，位于乌斯浑河上游鲶鱼河右岸;五虎林河堤防3.0 km，位于五虎林河右岸;其余的古城、建堂、刁翎堤防50.6 km，位于乌斯浑河左右岸。

全县中小型水库大多数始建于大跃进及文革期间，安全标准低、工程不配套，部分水库属于半截子工程。目前，除小龙爪水库、亮子河水库、高云水库已除险加固外，其余水库都存在不同的安全隐患，如大坝渗漏、沉陷，溢洪道水毁，输水洞坍塌等现象，这样给全县防汛工作带来一定难度。全县的小塘坝绝大部分没有经过规划、设计，大坝断面尺寸不能满足稳定要求，溢洪道泄洪能力不够，施工质量差，工程存在极大安全隐患，甚至有些地方在不足2 km的河流上建有4、5座塘坝，上游塘坝一旦溃坝，下游塘坝将可能接连溃坝，对下游安全造成很大的威胁。

全县堤防除林口镇堤防能达到30 a一遇标准外，其余堤防仅有5～10 a标准，堤防矮，断面窄，坡度陡，防洪标准低。部分堤防有决口、冲沟、断堤不封闭现象。每年汛期，这些工程的安全，都是防汛工作的重点。

2.3 易受洪水威胁的主要区段

从林口县的地理位置、气候条件、地形地貌、河流分布、洪水特点以及防洪工程现状等因素综合考虑，县内易受洪水威胁的区段主要有3类:①山区小河流岸边低洼地带的居民区，易受山洪、泥石流灾害威胁;②病险水库下游河流附近居民区，受水库安全及泄洪影响;③较大河流堤防没有达标的保护区，易受洪泛威胁。这些区段是每年防洪工作的重点。

林口县属于典型的低山丘陵区，山区小气候比较明显，气候变化异常，局地暴雨经常发生，由于河流比降大，地面植被破坏严重，洪水夹带泥砂来势凶猛、历时短，陡涨陡落，突发性比较强，造成危害比较大。

3 汛前做好充分准备

3.1 提高认识，搞好宣传

首先，要进一步增强防汛工作的责任感和使命感，站在对党和人民负责的高度，做好防大讯、抗大洪、抢大险、救大灾的前期工作，要居安思危，未雨绸缪，防患于未然，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全面贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的指导方针，认真做好防汛抗洪的各项工作。

搞好宣传也是防汛工作不可忽视的一项。让人们知道洪水的危害性，懂得洪水来临时如何脱险，了解防汛抗洪基本知识等，提高全民防汛意识，增强人民群众防灾避险能力，最大限度避免人生伤亡及财产损失。

3.2 领导重视，措施到位

各级领导对防汛工作的重视，是全县防汛工作取得胜利的有力支撑。为此，我县实行防汛工作行政领导负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制，加强了对防汛工作的领导。各乡镇、各部门的主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，主要领导和分管领导能切实履行好岗位职责，把防汛工作摆上重要的议事日程，作为政府一项重点工作来抓好、抓实。实行县领导包库、包堤制度，乡镇领导包村、包户、制度，从汛前的检查维修到汛期的抗洪抢险、救灾安置等各项具体防汛措施，都是一包到底，并实行捆绑连带责任制。

通过近几年防汛工作经验总结，我县主要采取了以下工作措施:①突出做好小流域山洪防御工作。我县属于低山丘陵区，山势陡峭，洪水暴涨暴落，极易引发小流域山洪、泥石流等灾害。全县共有76个小流域山洪灾害防御村，防御山洪灾害是我县防汛工作重点也是难点。②扎实抓好水库安全度汛管理工作。水库防汛安全历来是我县防汛工作的重点，正确处理好防洪与兴利关系，一切从实际出发，科学做好水库调度，是水库安全度汛的关键。③切实加强河道清障执法管理工作。在防汛安全检查中发现，影响河道行洪的问题很严重。根据《防洪法》、《水法》、《黑龙江省河道管理条例》等法律法规，加强对河道的管理和保护，坚决制止在河道管理范围内乱修乱建、乱堆乱堵等人为设障行为。④全面落实防汛物资和抢险队伍工作。各乡镇根据“分级负责，分级管理”的原则，补充落实防汛抢险物资，增储必要的抢险新器材、新设备，加强防汛抢险队伍建设，为防汛抢险做好充分准备。⑤加大防洪工程隐患整治工作。近两年我县多方位、多渠道筹措资金用于防洪工程建设，消除工程中存在的安全隐患，提高了工程防洪能力。

3.3 突出工作重点，抓住关键环节

综合分析林口县与防汛有关的各种因素，确定我县汛期防御工作重点主要有3类:①做好易受山洪、泥石流威胁村屯的防御工作;②做好水库调度确保水库塘坝安全度汛工作;③做好江河两岸易受洪泛威胁乡镇、村屯的防御工作。围绕这3项工作重点，对每一项工作都做细、做宽，凡是能影响到的因素都要考虑到，做到有备无患。

4 防汛预案的编制完善与落实

防汛预案的编制必须根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》等法律法规规定，必须根据防汛专业规划，防汛工作设施防御能力和国家规定的防洪标准进行编制，从我县流域分布、地理位置、水文气象等因素综合考虑，一切从实际出发，本着“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的方针，按照“分级负责、归口管理、协同作战”的原则，编制防汛方案及预案，做到具有可操作性和可行，并不断对预案修订完善。防汛预案编制完成后，必须依法狠抓贯彻落实，才能使防汛预案发挥其应有的作用。

历年防汛工作的实践证明:防汛预案对推进防汛责任制的落实、防汛工作的规范化建设，以及迅速处置洪涝灾害、减轻灾害损失等方面都发挥着巨大的作用。

5 结束语

林口县属于典型的低山丘陵区，通过近几年防汛工作经验总结，笔者认为低山丘陵区防汛工作重点是:

5.1 抓住3个关键环节

1)要汛前做好一切充分准备。

2)要编制完善各种防汛应急预案。

3)要确保防汛预案能及时启动。

5.2 落实5项工作措施

1)突出做好小流域山洪防御工作。

2)扎实抓好水库安全度汛管理工作。3)切实加强河道清障执法管理工作。

4)全面落实防汛物资和抢险队伍建设工作。

5)加大防洪工程隐患整治工作。

5.3 加强3个重点区防御

1)山区小河流岸边低洼地带的居民区，易受山洪、泥石流灾害威胁。

2)病险水库下游河流附近居民区，受水库安全及泄洪影响。

3)较大河流堤防没有达标的保护区，易受洪泛威胁。