滑县农村饮水安全工程基本情况及思考

□卢慧英（滑县水务局）

一、概况

滑县位于河南省北部，东与濮阳、西与浚县、南与长垣、北与内黄、西南与延津封丘为邻，距安阳市70km，总土地面积1814km2，耕地11.73万hm2。滑县辖10镇12乡，1020个行政村，人口125万人，其中农业人口115万人。

滑县隶属古黄河冲积平原，地势总趋势为西南高，东北低。由于受水文地球化学变化规律的影响，在滑县境内部分地带形成1170km2的苦水区，水味苦且涩，人畜不能饮用，也不适用于灌溉农田。

二、饮水安全工程建设成果

滑县是全省农村安全饮水工程示范县。自2006年始，每年都把实施农村安全饮水工程，列为政府向群众承诺必办的10件实事之一，有规划地在全县各乡镇逐步推开。

县水务局把其视为“民心工程”、“德政工程”，建立项目联系制度和定期督察制度，实行农村安全饮水工程产权制度改革，核定用水成本，确定执行水价，积极开拓用水市场，供水到户，确保工程正常运行并长期发挥效益。4年来，滑县已解决20多万人饮水安全问题，涉及16个乡148个行政村；项目区群众对此非常满意，称赞党和政府为他们办了一件实事、好事。

滑县多措并举实施好农村饮水安全工程，一是坚持“四个强化”。即强化工作责任，强化工作协调，强化工作检查，强化工作落实。二是实行“六个统一”。即统一规划、统一实施、统一资金管理、统一标准、统一招投标、统一验收。在安阳市农村饮水安全领导小组统一领导下，县政府采购办把农村饮水安全工程划分为不同标段，实行“阳光操作”，公开、公平、公正竞争，通过竞标报价，由县评标委员会统一确定中标单位。工程建成后，由县财政局、发改委、卫生局、水务局等单位统一验收，验收合格后方可办理财务决算，交付管理使用。三是严把“五个关口”。即质量关、安全关、水质关、施工队伍选择关和材料采购关。在确保工程合格的前提下，积极争创优质工程。对2008年以来的入户工程统一制作表池，以提升自来水入户工程形象，便于用水管理；机井水质水样均送到具有国家质量认证资格的单位进行化验，符合饮水安全卫生标准方为合格水源。四是落实“六项制度”，即项目法人制、招投标制、政府采购制、监理制、报账制和工程管理责任制。按照项目基建程序，实行项目法人制，县水务局局长为项目法人；监理单位选派监理人员吃住在工地，对重要部位、隐蔽工程实行驻站监理；对中央、省、市、县资金由县财政统一管理，县水务局根据工程进度向县财政局提出拨付资金申请，县财政局审验后再给予拨付；县审计局负责对项目资金进行审计，确保资金专款专用。积极探索新形势下农村饮水安全工程管理新路子，采取拍卖或承包方式，做到工程建成，改制完成，保证了农村供水工程持续发挥效益。

农民饮用自来水将严格按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》,明确管理主体,制定管理措施,建立运行管理职责、确定管理模式、划分工作职责及管护范围等各项规章制度,确保工程永续利用和长效发挥效益。在价格管理上,实行与中心城区同网同价,在运行管理上,积极吸纳中心城区供水企业管理经验,采取以乡镇为单元的属地管理机制进行统一管理。

三、农村饮水安全工程的规划建设及运营管理

（一）规划原则

一是充分利用已建和现有水利工程。对于新建水源工程，水源选址要避开污染源。乡镇所在地，凡是自来水管网能够辐射到的地区，不再安排打井水源工程。二是因地制宜，适度规模。提倡建设集中供水工程，实行整乡联村联片推进。今年适合条件的乡要规划1～2处建设规模在万人左右的集中供水工程。三是坚持“因地制宜，兼顾长远，少打井，多联网”的原则。距县城、乡镇自来水厂较近的村庄，通过延伸供水管网发展自来水；距离较远的村庄兴建联村供水工程为主，积极发展规模供水工程。

（二）工程建设管理

一是严格工程建设程序。工程实施由县水利部门负责组织。首先要成立工程建设法人机构，承担起工程建设任务。项目法人应事前报市水利局备案。工程在规划设计之前，要广泛征求群众的意见，工程类型、供水形式、入户管网筹资方式等要得到广大群众的认可和拥护。工程建设按照有关规定实行招标、投标制和建设监理制。工程所需的管材、水泵、水表等主要材料、设备，以县为单位集中统一采购。

二是规范工程施工。工程批复后，不得擅自变更工程地点、工程类型、工程形式等。施工期间，施工现场应树项目公示牌，将项目实施的范围、建设内容、投资金额、实施期限、行政负责人、技术责任人、安全生产责任人、监理单位等情况向当地群众公示。要建立健全内部规章制度，规范管理行为。工程完工后，每处工程都要在明显位置设立永久性固定标志牌（某某村农村饮水安全工程），明确标明工程简介、管理组织、管护制度、水费征收等内容。

三是严把工程建设质量。对于打井水源工程，必须由具备相应技术资质等级的凿井队伍施工。地质条件比较复杂的区域，在打井前必须由有资质的地质勘探单位进行物探或组织有关专家进行论证，合理确定井位、井深、取水层、止水层。同时，为防止浅层水和中深层水的交叉污染，要组织技术人员做好成井工艺的技术指导，打井过程中，要进行随机监测，并做好原始资料的记录，使每一眼井不仅水质水量符合要求，而且还要保护好中深层地下水不受污染。其他类型的水源工程规划也要综合考虑水源和水质、水量的基本情况，并加强对水源的可靠性论证，确保水源布局科学合理、水源水质符合饮用水标准。对于水源工程管护设施和入户工程也要做到统一规划设计、统一工程形式、统一质量标准、统一组织施工，使工程有一个良好的外观形象。水源工程建成后，要有井房等管护设施，以保护水源安全。

四是确保水质符合饮用水标准。农村饮水安全工程建成后，要及时对供水水质进行监测和化验。各种形式的水源，须经卫生防疫部门对水质进行检测和化验，确保水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的规定。

五是严格工程验收。工程竣工后，首先由县组织有关部门进行工程自验，自验的基础上，向市水利局提出验收申请，由水利局会同发展改革委、财政局等有关部门组织验收。验收主要内容：组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理及群众满意程度等方面。

验收资料有工程设计、批复、资金拨付文件、竣工决算、竣工报告、工作总结、卫生防疫部门出具的水质化验报告、工程管护制度、县初验报告、当地审计部门出具的审计报告、请验报告。

县政府在落实配套资金的同时，要安排相应资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作，以及水源保护和水质检测、监测工作。

六是资金的使用管理。为确保工程资金规范使用，农村饮水安全工程建设资金要建立专户，专款专用，按工程建设进度实行报账制，保证资金安全，提高资金使用效率；财政部门在工程资金支付的管理中要简化拨付环节，减少滞留时间，及时拨付资金以保证工程的顺利实施；项目前期工作费及工程监理费、建设管理费、水质检测化验费等费用可列入工程概算。

（三）工程运行管理

1.建立科学的运行管理机制。农村饮水安全工程建成后，要结合工程类型和各自实际情况，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于水资源可持续利用的原则，在认真调查研究、充分听取当地农民意见的基础上，确定不同类型的管理模式。大力推行“产权明晰、市场运作、竞争承包、股份经营、协会监管、确保供水”的管理模式。把工程的管护和运行管理作为工程验收和安排工程的重要依据。

2.合理确定水价，确保工程可持续运行。工程建成试运行后，按照“保本微利、公平负担”的原则，合理确定水价。水价成本包括：管理人员工资、燃料及动力费、管理费、折旧和大修费及其它按规定应列入供水成本的费用。以国家、社会和群众投资为主兴建的规模较大的供水工程，其水价由县物价部门商水利部门按有关政策合理核定；对国家和群众投资兴建的供水工程和分散供水工程，其水价由村民委员会或农民用水户协会在广泛征求群众意见的基础上自主核定。对生活用水和生产用水要实行分类计价，逐步推行定量供水、超额加价的计收办法。对所征收的水费要健全财务管理制度，加强财务管理。对水价、供水量、水费征收和使用、折旧费和大修费的提取、管理使用等情况实行定期公示，并接受上级物价、财政、审计、水行政主管部门及用水户的监督。

3.加强水源保护，严格水质检测。环保、水利、卫生部门要认真履行职责，加强对农村饮水安全工程水源地保护和水质的监督管理，确保农民饮水安全。

四、农村饮水安全存在的问题与应对

（一）存在问题

1.滑县的农村饮水安全运行了5年，机电设备已进入老化期，日常维修和大修的频率日渐增多，影响正常供水的不安全因素增多。现在的管网长度、供水范围、受益群体逐年扩大，对农村居民正常生活秩序的影响力也日益增大。对工程管理提出了更高也更加严格的要求，一旦因维修经费缺乏造成工程不能够及时维修或无力维修，使工程不能正常供水，再次引发饮水不安全民生问题，会造成社会的不稳定。

2.净水处理、消毒工艺不当或不全。据卫生部门的统计，现行的工程中仅30%有消毒设施，高氟、苦咸水处理工程约有30%处理后水质不达标，其主要原因是：一是考虑到农村供水工程面广、量大、单个工程规模小，《生活饮用水卫生标准》（GB5748-2006）对农村地区日供水规模1000t或者受益人口1.00万人以下的工程，在14项主要指标要求上有所放松。二是农村供水技术人员是在参考过去城市供水工程的工艺和技术，对一些正在转化成生产力的新工艺、新技术还缺乏细致的了解。三是农村供水工程以县为单位实施，部分工程由乡镇负责建设和管理，在净水处理设备、材料选择上为了节省投资，往往是最低价中标，不可避免地造成一些小厂生产的质量不高的设备、管材进入农村供水工程，影响供水质量。

3.工程可持续运行面临挑战。目前农村供水工程水价只能勉强达到运行成本，运行人员工资在500～800元/月，工程处于维持状态。主要原因是：一是水价不足以弥补成本，折旧、大修理费未计提，连按规范要求的定期水质化验费用也难保证；二是农村供水管网长，受农村道路与村庄建设、耕作等影响人为破坏加大，漏水损失大，维修费用高；三是在水价不到位、财政无补贴的情况下，部分工程简单采取承包、租赁等方式给个人经营，合同的约束力小，水质难保证，工程难持续。

（二）对策

1.承包：在供水工程所有权不变的情况下，承包方按发包方要求，负责供水工程的供水和管护。承包形式有个人承包和联户承包，承包时间一般为2～5年，县里暂不收取承包费。这种承包方式不触及所有权，只涉及使用权和经营权，简便易行，兼顾了工程所有者、用水户和承包者3方利益。

2.拍卖：把已建或计划兴建的农村供水工程进行“四权”拍卖，按照自愿公平的原则，公开竞价出售，购买者可以是个人、联户或集体。在2006年实施的饮水工程中，滑县共拍卖大型供水厂工程2处，所收回的资金继续用于安全饮水项目建设。

3.成立供水协会：为更好地维护和管理安全饮水工程，在项目受益的自然村成立供水协会，“协会”由村民代表直接选举产生，设会长1名，副会长1名，理事3～7名，负责管理全村的用水和水费收取工作。滑县白道口的石佛水厂、枣村马庄水厂2处供水工程采用这种管理模式后，使供水工程充分发挥了效益。

五、结束语

解决农村饮水安全问题任重而道远。滑县农村饮水安全项目前期调查工作在各级水利部门的努力下，已取得了初步成果，为后期项目实施奠定了一定基础。要把解决农村饮水安全为第一任务，明确工作思路，强化工作责任，狠抓工作落实，扎扎实实抓好后期农村饮水安全工程各项工作任务，为达到“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有良好的工作和生活环境”的目标、构建和谐社会做出积极的贡献。