许昌市农村饮水安全工程建设成效速览

□仝仲甫（许昌市水利局）

□潘春彩（许昌学院）

许昌市地处中原腹地，土地总面积4996km2,其中耕地面积30.5万hm2，总人口448.6万人，其中农业人口365.4万人。由于受自然构造和地质地形的影响，加上工业废水、生活污水及其它一些行业用水的不达标排放，造成许昌市农村饮水中大面积存在较严重的氟、砷、苦咸、污染等饮水不安全问题。2005年初对全市2300多个村饮水安全情况进行的普查表明，许昌市农村存在饮水不安全人数为133.8万人，占全市农业人口的36.6%。其中氟超标人口64.9万人，砷超标人口6.8万人，苦咸水人口43万人，水质严重污染12万人，局部缺水7.1万人。这些饮水不安全现状，给农民生产、生活带来了安全隐患。2006年以来，已经分4批解决饮水不安全人口25.28万人，占全市饮水不安全人口的18.9%，涉及43个乡(镇)，167个行政村，完成投资9635万元。农民群众高兴地称饮水安全工程是民心工程、德政工程。

一、提高认识，加强宣传，让党的惠民政策深入人心

解决好农村饮水安全问题已成为时代的要求。党和国家领导人对此高度重视，胡锦涛总书记做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上放心水”。温家宝总理在十届全国人大三次会议上指出：“要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题，要以水污染防治为重点，加强饮用水源地保护，以人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。水利部把解决农村饮水安全问题列为水利部门第一要务，各级政府也把解决农村饮水安全工作列入向人民承诺办的实事之一。为充分调动农民群众参与建设和管理的积极性，许昌市通过印发宣传单、广播、电视、入户宣讲等方式宣传政策内容、筹资标准、饮用不安全水的危害性等，还把饮水安全知识印成挂历向群众发放，取得了良好效果。

二、领导重视，强化监督，切实搞好饮水安全工程建设

一是各级党委、政府对农村饮水安全工作高度重视，将该项工作列为向人民群众承诺办好的“十件实事”之一。市政府常务会每半月听取一次工程建设情况汇报，市政府每年都要组织召开1～2次饮水安全建设工作会或现场会。有关领导经常深入项目村了解工程进展情况，监督建设质量、督促工程进度。各县（市、区）都成立了饮水安全工程建设领导小组，建立健全工程建设和运行管理行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确每处工程的“行政负责人、技术负责人、管理责任人、安全责任人”，实行责任追究、目标管理、严格考核。二是加强督查。市、县两级都成立有督查组，实行定期或不定期明察暗访，查质量，促进度。对工程质量高、进度快、效益好的县（市、区）进行表彰；对群众满意度差，工程进度慢的县（市、区）通报批评。三是把农村饮水安全工作列为全市“红旗渠精神杯”评比考核的重要内容，实行“一票否决”。

三、严格程序，层层把关，确保工程建设质量

一是在项目选择上，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决群众要求迫切、人口密度大、饮水安全标准严重超标的乡村；优先安排在乡镇所在地及工商贸比较集中的地方；优先安排“万人千吨”规模的集中供水厂，实现饮水安全工程效益的最大化，为水厂长期良性运行打好基础。二是在规划设计时，按照连片规划、适度超前的原则，建设集中供水厂，对供水规模、供水设备、供水量、主管道规格等综合考虑，建规模水厂，高起点规划，高质量建设，既立足当年解决项目村群众饮水安全问题，又兼顾周边村群众使用方便问题，把饮水安全工程建设与社会主义新农村建设相结合、与村镇改造相结合，为今后村村通自来水打下基础。三是在工程开工前，严格进行招投标，选择资质等级高、技术力量强的施工单位、优质的设备和材料，同时选择相应的监理单位并签定工程建设监理合同。四是在工程建设过程中，层层落实责任制，实行县领导包乡、乡领导包村包工程，技术人员分片包干，发改、水利、财政、监察等有关部门经常深入工地进行督促检查。监理单位实行全方位监理，特别是对机井下管封闭、滤料填充、管道沟开挖等关键部位及隐蔽工程实行旁站监理，每道工序结束后，监理人员检查合格并签字后才能开始下道工序的施工。五是工程竣工后，由发改、财政、水利、卫生等部门组成联合验收组，进行逐个验收，对验收不合格工程坚决不予通过并限期进行整改，确保工程“建一处、成一处、发挥效益一处”。

四、筹措资金，加强监管，确保资金使用安全

一是管好用好中央财政资金、省级配套资金，实行专户储存，专款专用；二是市财政和项目县（市、区）都把饮水安全配套资金列入年度财政预算，及时拨付；三是通过深入细致的思想工作，调动农民群众参与饮水安全工程建设的积极性，解决群众筹资难的问题，对资金使用情况进行张榜公布，接受群众监督；四是通过宣传发动、吸纳社会资金，建好的集中供水工程通过管网延伸向临近乡村供水，扩大供水规模，提高工程效益。财政、审计、监察等有关部门对工程建设质量、进度、资金管理、使用情况、建后运行情况及时进行督促检查。通过县级报账制、公示制、审查制等办法加强资金管理，杜绝滞留、挪用资金现象，严禁“幕后交易”和“暗箱操作”，防止了“工程上马，干部落马”的问题出现。

五、密切配合，协同作战，保证饮水安全工程顺利实施

水利、发改部门负责项目申报和批复工作，项目下达后，水利部门负责项目具体实施，负责选择工程位置、科学进行施工设计、尽快完成招投标等各项工作，保证工程及早开工建设，按时完成工程建设任务；财政部门足额筹集配套资金并及时拨付到位；卫生部门搞水质化验、水质监测工作；电力部门在饮水安全供电设备安装上提供优质服务、供电价格上给予优惠；发改、审计、监察等部门对工程建设质量、进度、资金安全等进行督促检查。乡镇政府充分发挥政府职能，协助做好群众筹资、施工清障、纠纷协调等方面的工作，保证了工程顺利实施。

六、保护水源，及时监测，让农民群众长期饮用安全水

一是对水源工程实施保护。对取水井加强管理，供水站建章立制，受益村把水源保护纳入到村规民约中，保护水源工程不被破坏及设备不被盗。建立水泵、管网的养护、维修、大修制度，使供水工程处于良好的运行状态。二是对水源地实施保护。对于地表水源，按照国家保护生活用水取水口的有关规定，限制在取水口上、下游一定范围内的生产经营活动。当地政府禁止在上游建造纸、制革、畜禽饲养场或其它有害三废污染排向河道的工业或项目，保护良好的卫生状况，并加以绿化。对于地下水源地的补给区，当地政府部门出台了政策，做好环境保护工作，在供水工程附近不允许打同等深度或超深度井，做到供水井周围30m无污染源，保证水井的供水条件不被损坏或恶化。对建成的工程，设置醒目的标志、标语等。同时，根据国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地矿部制定的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》制定了相应的规章制度，加强农村饮用水水量、水质卫生监测，按《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《村镇供水工程技术规范》（SL310－2004）和《村镇供水单位资质标准》（SL308）的要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行检验。建立水质化验体系，对水源水中氟化物、砷、溶解性总固体等由卫生部门进行日常水质检测，同时每处工程都配置了消毒设备，保证农民群众能够长期饮用安全水。

七、明确产权，强化管理，努力构建饮水安全长效机制

一是对跨乡、跨村规模较大的集中供水工程成立专业管理机构，实行企业化管理，如近几年来通过多村连片建成长葛市的范庄水厂、槐树陈水厂，鄢陵县的唐庄、三岗、明理，许昌县的黄庄、寨后陈等集中供水厂，供水规模达万人，禹州市更是建成10万人供水规模的集中供水厂。这类水厂具有规模大、管理规范、供水可靠、水质有保障等特点，有利于工程可持续发展和良性运行。二是对以行政村为单位的集中供水工程，在受益农户民主协商的基础上，依托工程所在村村委会组建农村供水组织或用水者协会，实行自主管理。如禹州市磨街乡的大涧村，方山镇的西下庄，许昌县苏桥镇的禄马等村采用这种形式，运行几年来，效果很好。三是用公开竞标的方式选择经营者。按照工程设施的规模、使用年限、完好状况等进行资产评估，并将评估结果公布于众，合理确定工程底价。公开竞标拍卖使用权，在拍卖前，把拍卖方法、报名时间、拍卖日期以公告形式张榜公布，让群众广泛参与，通过“公开、公平、公正”的竞标，转让工程经营权，并请司法公正部门参与公正监督。由工程所有权人（即村民委员会）与中标人签定合同，使用期限30年，明确规定工程的性质、用途，双方的权利、义务和违约责任等；工程经营权拍卖资金2～5万元不等，由专人管理，设立专账，专户储存，主要用于饮水安全工程的维修和扩大供水规模，并及时公布使用情况，广泛接受社会和群众的监督，增加资金管理和使用的透明度。鄢陵县已经在南坞乡的程庄、陶城乡的陶南、坡冯等处进行了使用权拍卖，运行一年来，群众满意，经营者获利，效果就很好。

八、完善制度，科学运作，实现饮水安全工程良性运行

为了使饮水工程长期发挥效益，水利部门根据各地实际情况，帮助项目村制定了《农村供水职业道德规范》、《供水厂厂长职责》、《管理人员职责》、《供水服务承诺制度》、《供水工程管理制度》、《财务管理制度》、《饮水安全工程消毒制度》、《卫生管理制度》、《水费征收管理办法》等切实可行的管理制度，绘制了《农村饮水安全供水厂建设施工技术流程图》、《农村饮水安全工程建设流程图》等，并和物价部门、乡政府、项目村共同协商核定水价，实行全成本收费，水价包括运行费、管理费、日常维护费、折旧费等。用水户实行一户一表，按水表计量收费，供水工程走上了自我维持、自我发展的良性循环轨道。