三门峡市民营水保的实践与探索

□李清君（三门峡市水利局）

一、基本情况

三门峡位于豫西丘陵山区，是黄河流域严重水土流失区域之一。全市总面积10496km2，其中水土流失面积5474.5km2，占总面积的52%。有耕地16.32万hm2而荒山、荒坡、荒沟、荒滩面积就有18.373万hm2。1996年以来，三门峡市采取政策放宽，奖励引导等多种措施，充分吸引社会各方面投资，走出了一条全民治理荒山、荒沟的民营水保成功之路。据统计，从1996～2008年12年间，全市民营水保共投入资金4.2亿元，是同期国家水土保持投资6100万元的近7倍，参与开发治理21039户，承包、租赁荒山、荒坡总面积16.87万hm2，其中896户面积在20hm2以上，累计完成治理面积13.65万hm2。每年减少土壤流失400万t以上，多蓄积雨水3000万m3，产生经济效益估计超过5亿元，民营水保已成为我市生态文明建设的一支重要力量。

二、主要实践

（一）广泛宣传，营造民营水保的良好氛围

三门峡市十分注重营造民营水保的良好舆论氛围，经常利用报纸、电视等多种媒体广泛深入地向社会各界宣传国家有关方针政策和，鼓励社会各界参与荒山、荒坡治理。三门峡市政府已连续10年每年召开一次四荒开发表彰会，全市先后有20名民营水保大户在市政府召开的表彰会上做过典型发言，140名先进得到市政府表彰。渑池县民营水保典型腾红轩，开发荒山12年来，夫妇俩再没有下山过一个春节，孩子长期寄宿亲属家中，凭他们的双手，挖树坑7万多个，修水平带4万多米，累计栽植花椒5万株、刺槐5万株，杨树1万株及核桃、柿树等。同时，还养羊、养猪、养鸡，先后投入40多万元，克服了许多想不到的困难，治理荒山100hm2。他的事迹经过宣传后，获得2006年感动渑池十大人物，成了渑池县的名人。腾红轩的事迹大大激励着渑池南村、段村乡一带民营水保大户的信心。

（二）放宽政策，增加民营水保大户治理荒山、荒沟积极性

为了鼓励、规范三门峡市的民营水保工作，市委、市政府于1996年和1999年，相继出台文件，制定了多种优惠政策，鼓励对荒山、荒沟资源进行开发。市财政每年还拿出30～50万元资金，对民营水保大户进行奖励。各县市区在贯彻落实市政府文件的同时，结合各自实际，分别出台了更具体更优惠的政策。如卢氏县明确对治理荒山33.33hm2以上、66.67hm2以上，达到验收标准者，分别奖现金1000元、2000元。陕县对民营水保大户开发协议进行免费公证等。这些政策的出台，调动了民营水保户的积极性。

（三）强化服务，为民营水保户排忧解难

1.提供技术支持

积极协调水利、林业、畜牧等部门，派出专业技术人员，加强技术指导，及时为民营水保户释疑解惑。

2.加强信息服务

通过电视、水利网络、印发宣传册等手段，及时公布市场供求、农产品价格、新技术、新项目等信息。

3.优化经营环境

加强基础设施建设，特别是在水、电、路“三通”上为民营水保户办实事。近年来，全市各部门共帮助民营水保大户修建大中小型淤地坝30多座，修路3000多千米，架电线2万多米。灵宝焦材镇四荒开发大户张长有，在对娘娘山治理开发过程中，当地水利部门积极帮助进行流域规划，帮助进行小水库设计，并将娘娘山列入全市水土保持综合治理规划，予以补助，在政府资金引导下，张长有已投资1300多万元，建设小水库6座，绿化荒山266.67hm2，整治河道3km，修建峡谷漂流渠道8km，休闲娱乐中心一处，使原来光秃秃的娘娘山变了样，旅游景区面貌初步形成。

（四）培育典型，引导民营水保蓬勃发展

在市委、市政府高度重视下，在市、县各有关部门的引导、支持下，全市民营水保典型层出不穷。灵宝市朱阳镇寺上村农民罗眼科，上世纪80年代末，他靠发展矿山致富，1996年后，他集中精力进行荒山开发。目前，累计投入开发资金超过1.2亿元，承包、租赁荒山、荒坡总面积3233.33万hm2，共栽植杜仲450万余株，速生杨10万余株，成为三门峡市较早的一批先进典型，带领灵宝全市栽植杜仲超过0.67万hm2，栽植速生杨超过2万hm2。

三、努力探索民营水保工作新局面

（一）四荒开发存在问题，主要有：

1.小户管理粗放，大户热情降低

分配到每家每户的荒山、荒坡及承包、租赁面积在6.67hm2以下的民营户多处在放任自流状态。加上近年来，社会富裕劳动力减少，劳动力工资上涨和新的致富门路增多的现实状况，使原来轰轰烈烈、千家万户争相承包治理千沟万壑的局面已很少见，只有在立地条件较好、距城市较近的区域内还有新的开发户出现。

2.资金短缺现象严重

特别是摊子过大的开发户，形成欲弃不能，欲干无力的局面。部分开发户由于没有后续资金，开发治理成果，得不到有效管理，出现返荒现象。

3.缺乏必要的专项扶持经费

对民营水保大户难以进行必要的扶持，本该由国家或集体支付的水、电、路等基础设施的投入，由开发户承担，制约了开发户治理积极性。

4.低层次开发，低水平治理，粗放式经营

（二）治理水土流失的措施

1.思想观念要解放，配套政策要跟上

三门峡市民营水保之所以能够持续健康有序发展，关键一条就是思想解放，政策优惠。1998～1999年，在民营水保启动阶段，面对光秃秃的荒山、荒坡，有些地方在限期开发前提下，实行了零转让；个别立地条件差的荒地，在工程措施的投入上鼓励由集体无条件承担；甚至个别荒地，由集体初步治理后，再进行零转让。市政府在3年内2次出台文件给荒山、荒坡资源开发制定多条优惠政策，明确转让期限可以达到70年；明确谁承包、谁治理、谁受益；同时明确在转让过程中减免相关费用等。针对目前情况，需要探索出台更优惠的政策，如规定民营水保大户优先享受退耕还林还草政策；民营水保大户经开发治理后的耕地，用于发展粮食生产的，纳入农民种粮补贴范围；对符合条件的民营水保大户，帮助注册成立有关法人公司等。同时在资金扶持，水、电、路等配套设施上承担更多社会责任。

2.长短结合是关键，注重效益是根本

生态环境建设投资大、周期长、见效慢，经济林一般5年以上，乔木林一般10年左右，立地条件差的，甚至需要更长时间。除非经济势力雄厚，一般条件下，多数难以为继。必须种植相当部分的速效作物，统筹布局长短品种，才能保证良性循环。

要实现民营水保大户的良性发展，根本的是在国家得到生态效益的同时，能让经营者得到经济效益。渑池县民营水保典型张志文，于2002年承包了南村乡73.33hm2荒山，先后投资40多万元，栽植石榴5000余株，柿子2000余株，柏树5万株，刺槐2万株，2008年，已实现收入近20万元，预计二三年后，可形成年产值达100万元以上的林果基地，由于效益显著，张治文对荒山资源开发充满了信心。

3.扶持大户搞开发，适度规模显成效

在引导民营水保发展上，要充分发挥政府的助推作用，努力发挥“四两拨千斤”的效果。陕县民营水保大户赵跃文，为提高果品质量，要对果树进行灌溉，陕县水利局获悉情况后，积极帮助争取90万节水灌溉资金，吸引赵跃文前后投资1300多万元，累计承包荒山200hm2，修梯田106.67hm2，修水平带13万多米，栽植果树15.5万株。配套建设小水库一座，提灌站一处，铺设灌溉管道27.8万米，将荒山建设成了节水灌溉果树示范园。2008年，园区的收入就达到300多万元，慕名参观学习者络绎不绝，成为带领全市果品生产向高技术含量、高附加值、高效益方向发展的领头羊。

要注意引导民营水保大户发展适度规模经营。据调查统计，我市民营水保20hm2以上大户85%以上治理效果较好，特别是千亩左右大户，由于投入精力大，产品集中度高，经济效益普遍较一家一户分散管理效果明显。但是，规模过大，后期投入跟不上，容易造成资金链的断裂。因此，要量力而行，适度规模经营，公司经营者以33.33～66.67hm2为宜，个体经营者以20～33.33hm2为好。

4.建立完善流转市场，加快资源流转步伐

三门峡市荒山、荒沟面积有18.37万hm2，经过长期治理，已成为一笔巨大的社会财富，但由于流转渠道还不通畅，个别开发户看不到财富的增值保值效果，产生动摇;一些开发户由于长期不能将开发成果变现，出现了资金链的断裂。要积极创造条件让民营水保大户的资源保值增值，增强开发信心。鼓励有条件的地方发展专业大户、家庭农场，积极盘活资源。可以通过建立网络市场，再逐步过渡到有形市场的渐进方式，促进资源的流转增值。

目前，三门峡市民营水保的经营方式依然粗放，还存在资金短缺、效益不高等问题。要实现民营水保的更大突破，就应该切实保障民营水保大户的权益，尊重开发者意愿，着力解决开发者最关心、最直接、最现实的利益问题，这样，才能促进民营水保工作迈上新台阶。