漯河市召陵区农村饮水安全现状及发展对策

□郑凌云（漯河市水利局）

□唐文学（召陵区水利局）

漯河市召陵区下辖三乡、三镇、两个街道办事处，186个行政村，总人口49万人，其中农业人口39.2万人。召陵区成立以来，全力打造民心工程、德政工程，把保障农村饮水安全、维护农村人口健康作为水利工作的第一要务，因地制宜，科学布局，创新方法，强化管理，先后被确定为河南省农村饮水安全工程建设示范区、全国饮水工程建设管理改革实验区，建管模式和经验受到国家水利部常务副部长鄂竟平、河南省副省长刘满仓的肯定，被《中国水利部农村水利网站》刊载，并在今年4月份召开的全国饮水安全建设工作会议上作了典型发言，面向全国推广。

一、漯河市召陵区农村饮水安全建设管理的现状及成就

经过5年的实践，召陵区探索建立了建设模式上的五大创新和运行管理上的六化机制。

五大创新：一是科学规划，统一实行集中供水。针对单村供水建设成本高、投资回报率低、不利于长效管护等问题，召陵区结合自身实际反复论证，确立了“城乡供水一体化，农村供水城市化”的发展思路，打破地域界限，大力推行联村集中供水。二是高树目标，实现村村通自来水。在漯河市率先提出实现村村通自来水目标，制定《召陵区村村通自来水工程建设总体规划》、《召陵区村村通自来水工程实施意见》，计划投入1.6亿元，建设13处集中供水站，向全区186个行政村提供安全饮用水。三是注重质量，致力打造精品工程。工程建设坚持“六统一”：即统一规划设计、质量标准、技术培训、物料管理、招投标、施工与监理，把好管材设备准入关，确保工程质量。四是降低成本，实行机电设备双配套。即对每处集中供水站至少打配2眼深井，安装变频泵和压力罐并用的双配套供水设备，并配备备用发电机组一套。采取双配套供水设备，变频控制可解决供水高峰期水压的稳定问题，调整供水设备的整体运行程序，压力罐可以大大降低水泵启动频数、保护变频泵，二者优势互补，即可以延长设备寿命，又可以降低运行成本。五是多方融资，建立多元化资金筹措机制。依托国家安全饮水工程项目，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，建立多元化投入机制。

“六化”机制：一是社会化联动。出台《召陵区农村饮水安全工程建设管理办法》，明确部门责任，建立联动机制，从水源井环境保护、水质监测、水价制定等方面齐抓共管。二是统一化管理。成立水务管理中心，负责管理全区集中供水厂，人员经费实行全额财政预算管理，组建了“水务管理中心、集中供水站、用水户协会、水管员”四级管理组织网络。三是企业化运作。水务中心依照企业化运作模式，对下辖的区级维修队、集中供水站、村级水管员等人员经费，实行自负盈亏，自我发展，推行绩效量化管理，按劳取酬。四是信息化控制。在水务管理中心和每处集中供水站安装自动化控制设备，对供水工程不间断在线监控，采集供水信息，随时发现供水过程中设备故障、管网爆裂等事故，以便及时抢修处理。五是专业化维修。成立区级专业化维修队和村级水管员维修队，区级维修队负责机电设备和主干管网，村级水管员负责村内分支管网，及时解决工程运行中出现的各类问题，并设立饮水工程维修基金帐户，配备维修车辆及工具，用于工程维修管理。六是优质化服务。供水服务热线电话24小时开通，群众可随时反映供水过程中出现的问题。制定详细的业务办理流程及管理规定，实行限时服务，农户用水出现的小问题2h内解决，设备损坏、主干管道破裂等大问题24小时内解决。

目前，召陵区已建的农村自来水工程质量优良、管理健全、运行良好，联村集中供水的优势逐步得到显现：一是建设和运行成本明显降低。虽然集中供水厂建设初期总体投资规模较大，但随着扩建工程建设和供水辐射范围扩大，人均建设投资成本和吨水运行成本相对单村供水工程来讲总体较低。二是工程投资回报率明显提高。与单村供水相比，集中供水用水户多，用水量大，持续时间长，水费计收有保证，可留取一定维修基金，有利于供水工程的长效运行。三是群众满意程度明显增强。由于水价合理、供水正常、水质达标、群众满意，因此水费收取比较顺利。

二、目前农村饮水安全建设存在问题

总的投资规模与实际需求有矛盾。召陵区作为河南省农村饮水工程建设示范区和漯河市村村通自来水工程试点县区，整项工程建设规模、建设标准、投资需求都比较大，但上级安排的饮水安全工程专项资金却明显较少，到目前为止，国家饮水安全项目及市区扶持自来水村村通项目，实际只解决人口19万人，离实现村村通自来水总投资规模1.6亿元、受益人口39.2万人的目标还有不小的距离，项目安排周期较长。

上级批复的人数因年度计划总数限制未能按照上报计划全部批复，还有一些行政村因受评估报告底册的限制不能立项，造成集中联片供水工程建设存在建设资金、协调工作等诸多困难，限制了集中供水工程的联片发展和规模经营。

因饮水工程投资大，见效慢，投资回报率低和回收年限长，社会参与和投资积极性不高，造成饮水工程建设进度缓慢，不能满足群众的迫切需求。土地、电力、税收等方面出现政策棚架，因这几个单位属直管单位难以协调，存在工程建设用地受到阻挠的现象，工程用电未执行最低用电标准，工程建设税费交纳后未按政策返还纳税人。部分群众的用水习惯还未改变，洗衣、养殖、种植等用水仍用自备井，造成总用水量偏低，水费收入不高，折旧维修费提取额度难以满足工程大修需求。

三、发展对策

一是力争加大投资力度，加快建设步伐。要进一步强化责任，把农村饮水安全任务列入政府任期目标进行考核，积极争取中央、省、市、区对农村饮水安全和村村通自来水的投资力度，力争按照三年实现村村通自来水规划要求足额完成。二是对农村新增饮水不安全人口进行适时核定，并对在册余留人员提出合理的问题解决安排意见，增加投资计划，真正解决所有人员的饮水不安全问题，确保集中联片供水工程建设在建设资金、协调工作无障碍，实现集中供水工程的联片发展和规模经营。三是积极探索多方融资，建立多元化资金筹措机制，推进工程建设管理体制改革，明晰产权，明确规定独资兴建的饮水工程，所有权归投资者所有，联股兴建的饮水工程，所有权归股东所有，国家投资新建的跨乡或多村联供规模较大的集中供水厂，产权归国家所有，鼓励企业大户参与建设管理。四是继续完善各项政策制订，明确部门责任，加大协调力度，争取政策落实，消除政策棚架。五是认真落实供水水价的核定及水费收缴工作，确保饮水工程长效运行。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，以保证农民普遍能够承受得起。要采取多种形式，广泛宣传商品用水、节约用水、健康用水的意识，强化安全饮水工作的宣传效果，促进饮水工程效益的最大化。