08清单规范与评标办法

□孙之如(河南兴达工程咨询有限公司)□王智锋(建业住宅集团中国有限公司)

一、工程量清单计价与定额计价的区别比较

为了规范建设工程工程量清单招标评标活动，2003年颁发了《建设工程工程量清单计价规范》（以下称《03清单规范》）。随着我国工程造价行业新情况、新问题的出现，促使了2008年新的《建设工程工程量清单计价规范》（以下称《08清单规范》）的颁布。

工程量清单计价与定额计价的最大区别是计算工程量时所依据的内容。清单工程量是按设计图纸标示的尺寸计算出来的净工程量，而定额工程量是还要结合施工组织设计，施工方案工艺等计算出来的实际工程量。

体现在招投标时，定额计价的招投标中工程量和组价的风险均由投标人承担，对投标人来说比较不公平。然而工程量清单计价的招投标过程中是由招标人提出工程量，承担了工程量调整的风险，投标人对应工程量做出适合自己的报价，承担了价格的风险，对双方来说均对风险做出了承担，比较公平。

因此，招标时招标人需要提供清单的工程量，而投标人在投标时则要自己按施工组织设计再复核实际工程量，但是由于不能修改清单的工程，偏差的工程量就需要组价到工程量清单计价的单价去表现，这样各投标人由于施工组织设计、施工工艺、材料采购渠道的不同，计算出的实际工程量就不同，造成了同样工程内容，同样工程量的条件下，价格的不同，这就是工程量清单计价单价的竞争所在。

由于以上内容的不同，造成了签订合同的不同。定额计价的方式签订施工合同时大多是总价合同，而清单计价的方式签订施工合同时则应该是单价合同。

二、03清单规范在实施过程中的问题

河南省建设厅于2005年根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB505000—2003）、《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》等法规、规章，发布了豫建建〔2005〕222号《建设工程工程量清单招标评标办法》，对工程量清单的招标评标办法做出了详细的规定。其中，关于报价的部分的评审分为4部分，分别为工程量清单总报价、分部分项工程量清单项目综合单价、主要材料单价、措施费报价。

在实际执行过程中，这样的评标办法确实能够对投标单位的工程量清单做出切实的评价，但也确实存在一些问题。例如，对分部分项工程量清单项目综合单价和主要材料单价进行评价时，一般会由招标人指定或者由评委随机抽取若干项分部分项和材料，作为评审内容。这样固然会对投标人清单的内容做出评价，但偌大的项目又绝非十几项清单、材料单价能够体现的，经常会出现同一项项目投标人的报价偏差非常大的局面。

在一般的评标过程中是不对工程量清单报价的全部内容进行审核的，主要原因有2个：一个是时间不够，一个普通项目的分部分项清单数量通常有几百项，若是一项一项地审核，评标时间就会大大延长，另一个是投标人所运用的预算软件不同，造成了工程量清单的前后顺序甚至序号的不同，不方便核对。可由于没有对所有清单报价的内容进行核对，在后期工作中很可能会出现很多问题。

在实际投标过程中，投标人若没有仔细核对招标文件及补充文件，很可能会出现工程量的错误，在2007年九部委联合出版的《中华人民共和国标准施工招标文件》（以下称《07施工招标文件》）评标办法的响应性评审中，明确规定了“已标价的工程量清单须符合工程量清单给出的范围和数量，不符合则按废标处理”。若在评审过程中没有发现投标人工程量的问题而在中标后才发现，那么评标结果是否需要作废呢？

再者，投标人若为了追求一个合适的总价，可能会去任意调整某些单价，造成了某些分项的单价十分不合理。施工合同是单价合同，要求可调量不可调价，那么若某个在后期工作中由于各种原因，大量调整工程量的分项工程是一个非常不正常的价格，招标人对项目资金的控制就会非常被动。

三、08清单规范与03清单规范的区别比较

《08清单规范》正文条文共136条，附录6个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。

《08清单规范》与《03清单规范》相比较，强调了全过程管理、强调了合同重要性和计量与支付操作、强调了项目特征描述、强调了专业性、扩大了清单计价的使用范围。

《03清单规范》侧重于工程招投标中的计价行为。《08清单规范》的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始、施工合同订立、计量与支付管理、工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。

同时，《08清单规范》增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等各阶段计价的具体做法。

举几个例子来说：一是《08清单规范》增加了规费清单和税金清单。规定了规费和税金的计价原则。规费市政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。二是措施项目费清单中，将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物临时保护设施；将施工排水与施工降水分列；将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列出。三是其他项目中，将“预留金”更名为“暂列金额”；“零星项目工作费”更名为“计日工”；新增列“暂估价”；对“总承包服务”重新定义；取消了“材料购置费”，由“材料暂估价”取代。四是分部分项工程量清单的项目编码增加了“同一招标工程的项目编码不得重码”的规定，同时删去了“并应自001起顺序编制”的规定。五是新增了补充项目清单编制规则。六是分部分项工程量清单增加了“项目特征”。七是增加了附录F。

四、08清单规范条件下清单的评标办法展望

根据《08清单规范》以及《07施工招标文件》特点，豫建建〔2005〕222号《建设工程工程量清单招标评标办法》已经不是很适用了，对分部分项工程量清单进行了较详细的特征描述，使投标人处于更加平等的基础，在有招标控制价的前提下，若单价合理，总价最低的自然是最合适的，所以若是工程量清单的方式招标的话，评标办法应优先采用“经评审的最低投标价法”。若项目非常复杂，或有先进的专利技术工艺，投标报价不能满足项目的选择时，再采用“综合评估法”选择中标单位。

在评标过程中，无论采用哪种评标办法，均应对投标文件进行基础性数据分析和整理工作（即清标），在建设部对标准招标文件的《征求意见稿》中已经有此内容，只是描述的仍不是很清楚。清标的目的，第一：是按照招标文件的规定对投标人的投标报价做出算术性修正；第二：是对投标人投报的工程量清单的所有内容进行核对，对其中不合理的内容、影响公平竞争的内容对投标人进行质疑，形成“评审的投标价”。要注意一点，算术性修正的是投标报价，修正后的价格即为合同价，而质询后的“评审的投标价”仅为评审所用，不等同于合同价。这样的评标方式才能真正体现工程量清单的量和价需要由合同双方各自承担风险的目的。