灌区小型工程的质量控制

□彭发运（河南省人民胜利渠管理局武嘉分局）

□雷振华（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

对灌区小型工程而言，在很多地方还没有完全建立相应完善的管理体系，尤其在施工质量控制方面，还存在许多问题，可供借鉴的成熟的经验或系统的研究还很少。如何加强灌区小型水利工程的建设管理，探索施工质量控制的措施与方法，改进项目管理体制，确保灌区小型工程质量，把灌区小型工程建设成人民放心，政府满意的工程是党和人民的要求，也是我们的重要责任，对于灌区小型水利工程的建设与管理具有一定的现实意义。

一、灌区小型工程的特点

（一）工程分散、单体工程量小、造价低

灌区小型工程，尤其是对中小型灌区，工程多为小型农田工程，且种类较多，包括桥、闸、涵、渡槽等，沿渠分布在田间，布局分散，单体工程量小，分项工程量更小，造价低。

（二）分布在野外，难于管理和看护

灌区小型工程数量多，均在野外，远离村庄和交通要道等。专人管理费用高，也没有条件实行专人管理和养护，受管理费用的影响，实际造成有人使用无人管理，易损毁或遭破坏。灌溉时才想起用人，且操作的人多，经常发生人员不适当的操作对小型工程造成损坏。

（三）由于水利工程常年受水侵蚀，工程地基易遭水浸破坏

灌区小型工程实体易受冻融破坏，易造成漏水决口等事故。尤其是当前由于水体受到污染比较严重，污染水对工程实体破坏较为严重等。

二、灌区灌区小型工程设计施工中易存在的问题

（一）投资不足造成的灌区小型工程质量问题

由于多年来灌区小型工程建设投入不足，设计过程中为压低造价，往往在设计时就造成了对工程坚固性、耐久性不足的先天缺陷，该用较高标号混凝土时用较低标号混凝土，混凝土中钢筋用量偏低或没有钢筋，该用砌石的用砌砖代替等。

（二）施工人员不重视灌区小型工程造成质量低劣

由于灌区小型工程，一般不会出现工程质量安全事故，即使出现一些质量问题或工程质量缺陷，也不会造成太大损失等原因，施工人员在施工时思想上没有足够重视，质量意识差，势必造成工程质量低劣。

（三）施工人员素质差造成质量低

由于为小型工程，技术含量不高，投资规模小，大型水利施工单位一般不会参与竞争投标，大多是资质较低的公司承揽这些农田水利工程，甚至会有一些借资质参与投标或正规公司中标后非法转包给个人施工队，这些施工队不懂水利工程，管理人员少，技术水平低，施工设备不齐备，造成工程质量低。

（四）项目法人未认真履行职责，建设管理工作不到位

由于是小型工程，工程分散，数量多，项目法人质量意识不强，管理力量跟不上，项目法人对参建单位质量体系的建立及落实情况检查不认真；对参建单位主要管理人员不到位或出勤率低等不正常情况听之任之，甚至对考勤弄虚作假，对发现的问题组织整改不力，处理问题不及时、不彻底，敷衍了事等，该检测的项目没检测，造成工程质量低。

（五）监理单位未按投标承诺派出人员，监控不力

监理单位进场人员不是投标承诺的人员，或者人员数量少，不能满足要求，违规兼职，到位率、出勤率低，派无监理上岗资格证人员到工地，不能对施工质量进行有效控制，加之监理人员责任心不强，业务素质不高，未严格按照规范要求控制施工质量，现场监管力度不够，未按规定对该旁站项目进行旁站监理，造成工程验收资料存在较多问题，监理工程师审签不认真，总监在验收前不审查。

（六）施工单位进场人员不能满足施工需要，质量管理体系落实不力

施工单位投标承诺人员到位率低甚至不派出管理人员，出勤率低，业务素质不高，不服从监理指令，野蛮施工，施工不规范，造成质量隐患，未评定上一道工序质量，擅自开始下一道工序施工；工程资料不规范，整理归档严重滞后，原始数据缺失，不能反映工程实体情况等。

（七）工环境造成施工质量低

由于工程分散，道路、水、电配套难度大，施工环境不能满足施工要求，料物运输、混凝土搅拌、振捣达不到规范要求，野外施工受天气影响因素多，造成工程质量低。

三、灌区小型工程质量控制的对策

（一）加强设计过程中的质量控制

当前国家对灌区投入了大量节水改造资金用于灌区建设，资金充足，这是千载难逢的好机遇，设计人员在灌区小型工程设计过程中要坚持百年大计的设计理念，但这决不是说无原则强调坚固性耐久性，设计时要充分考虑灌区工程野外分散的特点，对易损易坏部位的坚固性、耐久性充分考虑，并要充分考虑管理和使用的适用性和方便性。

（二）加强施工管理，严格控制施工人员的素质

灌区小型工程施工开始前，要严格控制施工人员的质量，提高施工人员质量意识，坚持持证上岗，投标书中承诺的施工管理人员必须到位，依靠高素质的人员确保工程质量。

（三）工程施工用料和设备的质量控制

保证灌区小型工程质量,料物的质量是基础，要严格按规范规程要求对所用料物进行检验复验，严格控制砂浆、混凝土的配合比和采购设备、购配件的质量，对施工用设备的性能进行检查，确保满足施工要求。

（四）对施工工艺和环境的控制

灌区小型工程施工前对施工单位提出的施工方法和工艺要求进行认真审核，确保施工工艺和方法满足工程要求，并对施工环境包括路、水、电、安全设施等进行检查，施工方法和工艺要求必须满足施工要求。

（五）施工过程中的质量控制

施工单位要按照设计图纸和技术标准进行灌区小型工程施工，严格执行有关安全质量的要求，由于灌区小型工程单体工程量小、点多、面广，在施工过程中必须配备足够的监理人员，按《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）规定实施旁站和检验，混凝土浇筑和砌体施工结束后要加强养护。施工过程中对每一个环节都要按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007）》、《河南省水利工程质量监督规程（试行）》要求进行认真控制，每一道工序交接都要认真检验，不合格的及时整改，确保上一道工序合格，不为下一道工序埋下质量隐患。尤其在水下部分工程施工时要确保混凝土密实度，钢筋保护层厚度达到设计和规范要求，提高工程抗冻融和抗侵蚀能力。工程档案资料要按照《水利工程建设项目档案管理规定》（水利部水办[2005]480号）要求进行整理、归档。

（六）施工过程中加强沟通和协调

灌区小型工程施工中，业主、监理和施工单位应统一认识。三方尽管在施工中各有各自的职责，但不是对立的三方。质量目标应是三方的共同点，三方共同奋斗的目标，业主和监理对施工方的检验不应等工序结束后再进行，应在施工中不间断地进行质量控制，这样做就会尽可能地减少返工和返修，减少浪费，保证施工企业尽可能高的利润，施工企业也就乐于接受业主和监理的质量监督。

（七）配备必要的检测检验设备

灌区小型工程现场控制施工质量不能光靠监理人员感觉和经验，要配备必要的检测检验工具，要用数据说话，做到有理有据，才能真正起到质量控制作用。

（八）竣工后的验收

灌区小型工程竣工之后，不管工程是何种投资性质，都要组织竣工验收。验收前按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）进行竣工质量检测，验收时要严格按照设计文件和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）要求，认真检查工程质量，对不符合质量要求的，要及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可组织竣工验收，交付使用，不留隐患。