小型移动应急平台在防汛应急指挥系统中的应用

□武晓波(河南省郑州水文水资源勘测局)

一、前言

河南省跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，地理位置和气候条件特殊，历史上水旱灾害频繁，受灾严重，给社会生活带来重大影响，也考验着政府的社会管理能力和应急反应能力。在自然灾害发生的情况下，地面通信网络容易遭到损坏，且难以快速恢复。建立先进的应急通信系统，快速反应、应急开通，为抢险救灾服务，是争取时间，减少损失的关键之一。

应急管理系统，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，需要建立完善与预案相匹配的突发公共事件应急信息平台。

应急信息平台是为政府提供处置公共突发紧急事件“统一、灵敏、高效、可靠”的技术支撑平台，辅助政府进行突发公共事件的监测监控、预测预警、应急准备规划、应急响应(决策、指抨调度、处置)和恢复/评估/分析等应急管理全过程，具有预案管理、灾情信息获取、资源管理、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告和预警接入等功能。应急信息平台的主题是整合与协同，灵魂是实时性和移动办公，关键要素是通信与信息。

卫星通信具有覆盖范围大、受地面环境影响小、组网灵活、开通迅速等特点，最能满足应急通信的要求。发挥卫星通信的长处，在陆地蜂窝移动通信网络覆盖不足的地区，尤其是发生重、特大突发汛情造成网络瘫痪的地区，提供快速可靠的应急移动通信覆盖，是确保灾情信息和救援指挥命令及时、顺利传递的保障基础。

二、小型移动应急平台简介

小型移动应急平台是一种可方便携带的小型卫星多业务应用终端，通过同步卫星的Ku频段转发器与主站建立卫星通信链路，以应急现场处置突发事件需求为中心，集语音通讯、信息传输、音视频采集、音视频传输、移动办公等多种功能于一体，可以在突发事件的现场通过卫星网络，与指挥中心实现快速通信链接，收集现场情况信息，回传现场音、视频信息，供相关领导及时了解现场情况，及时作出决策。

三、利用小型移动应急平台建立全省防汛应急指挥系统

(一)依托省政府移动应急平台，建立突发信息报告和防汛应急联动机制

与省政府应急平台网络、通讯、视频会议以及数据库系统互联互通，依托已建设的省政府移动应急平台，发挥水利部门强大的防汛数据库优势，尤其是洪水等自然灾害发生时，迅速通过网络将汛情报告省政府应急管理办公室，并启动防汛专项应急预案；利用部署在灾害现场附近的小型移动应急平台与政府应急指挥中心、省防办应急指挥中心和有关部门应急中心建立多方通讯及视频会商，及时了解最新汛情；利用IP电话或视频会商系统快速指挥、部署防汛抗洪工作，建立起全省防汛应急联动机制。

(二)应用结构

采用当前最具发展潜力的卫星传输技术标准，中心关口站前向链路采用DVB-S或DVB-S2广播工作方式，卫星终端采用多频—时分多址(MF-TDMA)多点同传(DVB-RCS技术体制)的工作方式，中心站和远端的卫星终端站以非对称的前向和回传链路速率实现双向通信。

(三)应用实例

2008年，省防汛抗旱指挥部办公室和省应急管理办公室实现了互联互通，实现了防办指挥中心与省政府应急指挥平台实现视频会议互联互通，部门水库监控信息已可以在政府应急指挥中心调用。通过移动应急平台，可以实现防汛应急演练现场与省防办指挥中心的实时视频会商。今后依托政府应急指挥平台与即将部署在各地小型移动应急平台，建立起全省突发事件应急联动机制，实现全省范围内突发汛情2h内小型移动应急平台到达现场，与政府应急指挥中心或防办指挥中心实时会商并指挥和部署抢险救灾工作。

四、小型移动应急平台功能描述

一是，具备信息报送、资料上传、文件下载浏览等功能；

二是，具备语音通话功能；

三是，具备现场音视频数据采集和传输功能；

四是，具备不同平台之间资源共享、数据传输、语音通话等功能；

五是，进一步扩展，具备在中心站与各平台之间进行视频会议的功能。

五、小型移动应急平台的优势

(一)数字化、网络化、透明化

采用全数字化的无线卫星通信技术，既保障了卫星链路传输的高性能和低损性，又有效利用了传输频带，增加了通带信息传输容量和效率。卫星通信网络化设计保证了全国范围一体化的既独立又互联、互通、互操作的应急系统高效运行，基于先进TP技术的卫星数字化传输网络优化了系统资源和卫星链路配置，高效解决了透明传输、异构网络接入与交换问题，提高了卫星传输网络化管理与传输的可靠性和可使用性，方便系统升级利功能扩展。

(二)面向需求的在线网络动态重构

系统链路传输采用了多种监测和传输模式，可以即时根据用户需求、链路传输质量或等级质量等要求，动态调整和分配频道数据、传输带宽和传输质量，以及以网络化方式配置设备资源参数(如发射功率线性调整)。

(三)系统集中监控管理设计

系统在中心关口站进行集中监控管理设计，使得中心关口站可以对全部系统、包括卫星终端的状态进行远程配置、监控、管理，因此卫星终端可以在无人值守的情况下正常工作，大大减少了技术人员的工作量。

(四)全域一体化无盲区接入

采用当前先进的卫星通信技术、网络技术和微电子技术进行综合集成，面向未来现代化应急管理系统的需要和发展趋势，通过在顶层进行一体化的设计，实现了全国范围的无缝与无盲区的即时接入能力。

（五）实时数据与态势共享

时效性是保证未来应急管理质量和效率的前提，通过等级监测和优先级配置，采用端到端宽带数字化传输技术，保障了时间敏感性数据与控制业务的实时传输。同时，采用了点对点、组播与广播等业务传输方式，保障了各种应急状态业务数据的高效传输，构建了应急通信基本业务数据的同一时刻下共享能力。

（六）可维修性设计

采用远程故障诊断与分析技术，多模式故障分离技术等确保了故障分离的快速性和可维修性设计。

六、结束语

洪水猛于虎，每减少一秒钟的时间，就是保护灾区千千万万人民群众生命财产的安全。所以，在全省范围内建立起依托小型移动应急平台的防汛应急指挥系统，不仅能够为各级领导获取实时的灾情信息和图像，还能提供即时的会商和指挥决策服务，是最直观、最有效、最科学的应对突发自然灾害的方法。