夏邑县防汛部门自身建设存在问题及建议

□程新景 □胡建平 □李 艳（夏邑县水利局）

一、自身能力建设情况

(一)提升素质，打造一流团队

在能力建设方面，县防办始终把人员队伍构建工作摆在首位。既注重平时工作的规范扎实，更讲求战时应急的快速高效，主要围绕“关键时刻情况清、参谋好、服务优、反应快”的标准，着力打造一支服务意识浓、奉献精神强、综合素质高、应急反应快、作风过硬、勤政廉政的坚强团队。常抓政治思想工作，经常组织人员开展思想政治教育，职业道德教育。通过各种方式，努力增强每个人的奉献精神和服务意识。常抓人员业务学习，使其不断熟悉、掌握防汛基本情况，以利于加强防办基础性工作，为领导科学决策及时提供详实资料。组织调查研究，及时把握防汛抗灾新趋势。防办坚持每周召开工作例会，每月安排1天时间进行业务知识培训，每季度深入基层开展一次调研，使业务学习成为了大家的自觉行动。同时采取请进来、走出去的方式进行业务交流，取长补短，共同提高。

(二)建章立制，工作有章可循

防汛工作任务繁重，时效性强，责任重大。防办明确了人员各自职责分工，不断建立健全指挥决策系统、调度系统、实施系统，先后制定了学习、会议、考勤制度、值班工作制度、岗位责任制度、信息上报制度、公文办理制度、各类预案上报审批制度和防汛值班会商工作规程、洪水调度规程、防汛物资调度工作规程、抗旱工作规程等，用制度管人，靠制度管事，同时组织全办人员学习、掌握，严格执行，落到实处，真正使各项工作走上制度化、规范化轨道。虽然水旱灾害复杂多变，但由于有一套切实可行的工作操作规程和严格的工作制度作保障，防办各项工作做到了紧张有序。

(三)应急管理，突发事件常规应对

每年从5月15日进入汛期，县防办实行一把手总值班，防办领导领班，工作人员轮流24小时值班制，确保各类信息能快速、准确、全面地上报，并随时登记处理结果；特殊时期、防汛紧急时期加强值班值守。防办认真编写了防汛应急预案、抗旱应急预案和城市防洪预案，制定了防汛紧急期物资调度方案、全市大中型河道汛期应急方案，对全县各中型水库下达了汛期调度运用方案。对全县所有水利(涉水)重点工程防汛抢险应急预案逐一进行认真审定。在防汛抗灾过程中，全体人员齐心协力，从容应对各种急、难、险事，大到关键决策时的参谋，小到每一个电话的记录，每个环节都体现了团队的高效及应急反应能力。及时传递信息，科学提出建议，为确保人民的生命财产安全和领导的及时正确决策当好了参谋。防办的应急工作已从传统的应急管理逐步转化为应急工作常规化。

(四)改善装备，增强综合能力

防办既是防指的常设办事机构，同时也是水利局的窗口，在苦练内功的同时，必须坚持内外兼修，在基础设施及技术装备建设上下功夫、使足劲，全面提升服务水平，为全县防汛抗旱和水利建设提供优质服务。目前县防办配套设施完备，良好的办公条件为紧张的工作创造了一个宽松舒适的环境。防汛信息系统数据库数据已全部录入完毕，已实现防汛信息资源共享和上传，为防汛抗灾争取了主动。

(五)上下联动，科学指导基层

防办在着力提升自身能力建设的同时，在每年初制订工作会议、业务培训、工作交流计划，根据各阶段工作实际加强实施。近年来先后在县防办成功组织防汛抗旱业务知识培训、抗旱工作交流会、防办能力建设座谈会等，以交流经验、推荐典型、促进工作为目的，使全县防汛工作参与人员在相互学习与竞争中和谐共进，大大缓解了基层防汛的压力，提高了基层防汛工作的积极性。

二、能力建设存在的问题

(一)防汛指挥信息系统建设停滞不前

夏邑县自2005年开始着手实施防汛指挥信息系统建设，目前达到了能够向市防办及时汇报信息的水平。但与别的县局相比，还存在设备老化，维修资金少等问题，信息采集和传输手段普遍落后，严重影响防汛信息传递的准确性，影响了防汛指挥部的科学指挥调度工作。

(二)防办人员配置不到位

目前由于人员配置的不足，特别是专业技术人员（如计算机专业和信息通信专业）缺乏，再加上长年没有培训的机会，导致了长期以来专业人员比重较小且水平参差不齐，人才结构不合理，知识老化，严重影响自身业务的开展，难以适应现代防汛建设发展的需要。因此，要改变防汛系统建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。

（三）防办经费不到位

设置防办财务独立机构，有利于争取防办经费，有利于开设防汛专项基金，从而为防汛抗旱工作的正常开展提供经济上的保障。目前，县防办业务经费存在很大缺口，这是一个非常突出的问题。

三、加强能力建设的建议

（一）加强学习，全面提升综合素质

防汛部门是一个应急部门，涉及面广，任务繁，责任重，压力大，如果没有较强的政治素养、专业水平和心理素质，则难以完成好既定工作目标，只有不断地加强学习，提升综合素质，才能当好参谋，把握工作的主动权。要有针对性地对每一位干部职工制定年度学习计划，把队伍素质的提高作为一项常规的工作常抓不懈。一是要继续抓业务知识学习，提高水平，适应防汛抗灾新形势的需要；二是要继续抓抗灾意识教育，切实增强工作责任心，时刻保持应有的警惕性，这样才能充分体现团队的应急反应能力及综合能力。

（二）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平

现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上远远满足不了工作需要，防办是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员进行培训，把重点放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面。由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员缺少，影响每年防汛检查汇报工作，另外计算机出现一些简单的故障就无法正常工作，应用水平也达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训结果进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规的学习。

（三）明确防办建设投资渠道

当前各级防汛硬件建设投资渠道不畅，上级投入无保障，地方财力很有限，相当一部分基层防办还处于原始的“信息时代”。建议将防办硬件建设纳入防汛抗旱资金的投资范围，并细化投资比例。