城市园林绿化规划问题及对策初探

林东民

广州华苑园艺有限公司（510600）

1 城市园林绿化规划存在的问题

1.1 规划编制存在的主要问题

1.1.1规划编制依据的缺乏

目前指导城市绿化规划编制的法规文件存在的问题：

1)以行政性法规文件为主，技术性标准与规范性文件明显不足，只能对规划做出方向性的指导，而不能对具体的规划内容做出明确的解答，导致规划具有不明确性。

2)法规文件缺乏时效性。迄今国家尚未出台专项技术性标准与规范性文件,使得绿化规划编制的科学依据不足,影响了详细规划作用的发挥,降低了绿化规划实施的有效性。

1.1.2与城市规划的衔接问题

城市绿化规划编制主要集中在总体规划层面,即城市绿地系统规划。绿化规划编制仍处于弱化状态，绿化规划的编制办法、规划指标及管理体系不能与城市规划相对应，直接影响绿地系统规划在实施中将总体规划落实到详细规划的可操作层面,特别是不能为实施中绿化用地的控制提供科学依据。

1.1.3行政职能管理部门间的协调

以规划部门为龙头的城市建设涉及众多职能部门的分工与协调，绿化管理作为城市的专业规划管理，与城市规划行政主管部门之间存在着协作与监督的双重作用。在配合城市详细规划管理过程中,如何对绿化详细规划进行监督管理以确保绿化总体规划实施的有效性,是城市绿化规划实施的关键性问题。

1.2 现状存量差距的问题

1.2.1绿量差距大，系统未形成

各个城市的绿化差距很大。总体来看，城市绿化总量不多，发展不平衡，现存绿地结构不完整，系统化程度不高，难以与现代化城市功能要求相匹配,更没有达到绿色城市要求的绿化规模。

1.2.2结构矛盾多，布局不合理

城市辖区范围内的绿化程度参差不齐,绿地布局还很不均匀，市中心区绿化较少。人口密度集中的中心城区缺少绿化用地，新增绿地需要大量拆迁，而现有和规划的大面积绿地绝大部分位于外围地区,城市外围的“大绿”效果没有形成。

1.2.3绿化精品少，文化品位低

城市高质量的绿化精品并不多见，植物品种、类型还不够丰富，没有较为完善的城市树种规划，生物多样性尚未体现出来。具有深刻内涵、文化品位较高的绿化景点不多，没有将城市的文化底蕴与城市特色融入城市的绿化建设。

1.3 工程实践中存在的问题

首先，由于绿化建设投资主体多元化，政府主管部门难以掌握建设项目的绿化工程。如住宅小区内，房产开发商为了提高房价只得绿化，但为了降低成本，整个工程未经正规单位设计和施工，景观效果差且品位低下。

其次，绿化施工队伍良莠不齐，难以充分体现工程的设计思想。绿化工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，一个良好的景观工程需要设计与施工共同完成。

第三，缺乏专业的绿化监理公司。绿化施工监理很多都是由建筑工程施工监理兼任，只重视最后的景观效果，对土壤、基肥、放样、树坑规格等不是很强调，致使一些树木生长不良，很难达到应有的景观效果。

2 城市园林绿化规划实施对策初探

城市绿化是城市现代化建设的重要内容，是提高城市居民生活质量、实现城市可持续发展的客观需要。

2.1 园林绿化规划编制存在问题的对策

1）加强规划编制，做好规划编制工作引导建设管理。在绿地系统规划编制过程中，可采用分期建设方式，重点是加强近期建设项目的编制。

2）用地范围线的严格控制。从总体规划到详细规划的逐层实施过程中,绿化规划的重点是进行绿化用地的空间布局。从规划编制到实施管理对策，应建立完善的编制程序和管理制度。

3）规范规划审批程序，完善审批监督机制，增加管理透明度。贯彻实施《行政许可法》，完善管理体制，加强对绿化用地审批、审查的监督管理，确保绿化用地的物质空间，建立完善的批前监督、批后监督管理机制，建立规章和规范性文件的备案审查制度，建立稳定的管理机构，建立定期汇报制度以评估绿化建设情况。

4）加强园林科研工作。推进城市绿化科研工作，重点是加强以植物为主的多样性资源调查,合理划定生物多样性保护区，加强对乡土植物的研究和园林引种培育工作。

5）建立有效的管理队伍，建立健全绿化管理机构，提高管理队伍的专业素质，有效开展绿化管理工作。

2.2 工程实践中存在问题的对策

1）做好建设单位的管理规范。

①摆正管理者的位置，提高管理者的素质，理顺管理者的思路，统一管理者的思想，树立管理者的威信；②明确规范章程，建立管理制度，使管理有据可依；③分清职责，逐级考核，为各级管理者创造发挥的空间；④加强培训和学习，掌握应有的绿化工程的基本知识,使绿化工程能够在建设单位的精心指导下顺利进行,并最大限度地发挥其景观效应。

2）发挥设计者的潜力，强化现场服务。

在设计方面着重做好以下几个方面：①集思广益，作好沟通，充分发挥设计者的的潜力；②责任到位，强化现场服务，根据现场实际情况，及时解决问题，使设计不局限于图纸，做到“化蓝图为现实”；③严格图纸会审制度，牢牢把握事前控制，减少不必要的施工返工；④设计变更有依有据，避免随意变动图纸；⑤共同参与质量检查，及时作好沟通。

3）加强监理管理，提高监理质量。

监理单位的工作直接影响到工程的质量、进度、投控等诸多方面，因此在监理的管理力求做到以下几点：①监理单位要组织好设计交底和图纸会审工作,要求设计单位详细介绍设计意图，施工单位要深刻领会工程整体的设计思想；②监理单位要加强施工工序的质量管理,例如重视土壤的处理工作、做好定点放线工作、把好苗木质量关等方面的工作。

4）提高施工单位素质。

①树立“质量第一”的观念，使施工单位的认识统一到工程管理中来。做好组织培训，明确施工要求和计划，制定详细的考核细则和办法，建立奖惩制度。②注重建设过程中的每个环节，从源头控制问题的发生。对土方采取一票否决制，建立土方监督员制度，确保土方质量，为植物提供良好的生长条件。建立苗木质量的三抽检制度。同时拟订苗木的种植及相关技术措施细则，确保苗木在采购、运输、种植、养护、绑扎等方面的规范运作。拟订养护管理要求及考核制，制定病虫害发生的预测预报制度。

3 结语

城市园林绿化作为城市基础设施建设中唯一具有生命力的要素，科学编制绿地规划是保证园林绿地质量的根本。以规划编制为基础，通过强化绿化规划的调整控制力度，结合具体的绿化规划项目管理,采取具有可操作性的后期监督管理措施,建立起良好的园林绿化效应和园林景观生态环境。